【正文】 檢查。宣傳部門要加強(qiáng)正面宣傳，營(yíng)造安定詳和的社會(huì)氛圍和穩(wěn)定和諧的社會(huì)局面。對(duì)化解矛盾不力的，要嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制；對(duì)制造新的矛盾并引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，要嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)決追究黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。社會(huì)矛盾化解是今年和今后一個(gè)時(shí)期政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化，日益復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾日益突顯，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難，其主要成因有以下四點(diǎn)。（二）利益訴求增多，群眾交叉攀比態(tài)勢(shì)強(qiáng)化。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，各種利益訴求引發(fā)的矛盾增多，群眾為了維護(hù)自身利益，一些人抱著“法不治眾”、“眾怒難犯”的心態(tài)，利益?zhèn)€體自發(fā)組織起來(lái)，希望通過(guò)集體行動(dòng)，喚起政府的關(guān)注，使自身利益能得到政府的確認(rèn)和保障，從而引發(fā)了一些群體性事件，突出表現(xiàn)為群體性越級(jí)上訪、鬧事，希望通過(guò)上訪造成更大聲勢(shì)，向有關(guān)部門施加更大的壓力。在檢察工作中，每一個(gè)案件都是一個(gè)或一類具體的社會(huì)矛盾，而且該社會(huì)矛盾在檢察監(jiān)督之前就已經(jīng)有國(guó)家公權(quán)力的介入或運(yùn)行，大多數(shù)社會(huì)矛盾一旦發(fā)展到需要檢察監(jiān)督去化解的時(shí)候，其中的利益主體就會(huì)更加多元化，利益訴求就會(huì)更加多樣化、利益矛盾就會(huì)更加復(fù)雜化、影響范圍就會(huì)更加擴(kuò)大化、利益雙方的矛盾就會(huì)更加對(duì)抗化。檢察工作的內(nèi)在屬性就是法律監(jiān)督，而法律監(jiān)督體現(xiàn)在利益協(xié)調(diào)上，就是要監(jiān)督利益落實(shí)、利益調(diào)整是否正當(dāng)合法。當(dāng)權(quán)利與權(quán)利之間無(wú)法通過(guò)法律自行達(dá)到利益平衡且產(chǎn)生利益沖突時(shí)，就需要通過(guò)權(quán)力的依法介入來(lái)化解矛盾，當(dāng)權(quán)力介入后社會(huì)矛盾仍然沒(méi)有化解時(shí)，就需要通過(guò)監(jiān)督來(lái)化解，監(jiān)督化解社會(huì)矛盾不同于權(quán)力介入而化解，監(jiān)督行為本身一般并不直接就權(quán)利與權(quán)利之間的矛盾進(jìn)行化解，而是通過(guò)化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾來(lái)間接達(dá)到化解權(quán)利與權(quán)利之間矛盾的目的。當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)的社會(huì)矛盾往往具有歷史性和政策性，是全局問(wèn)題的綜合反映，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，黨政機(jī)關(guān)和公檢法司各部門、各社會(huì)組織都有責(zé)任。（三）檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾需要轉(zhuǎn)變角色定位。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，上訪申訴的群眾，絕大多數(shù)是因?yàn)樽约旱暮戏?quán)益受到了侵害或遭遇了不公平待遇，來(lái)上訪、申訴的群眾大多是弱勢(shì)群體，他們的上訪，體現(xiàn)了對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任。近年來(lái)，各地高位運(yùn)行的信訪總量、接連發(fā)生的群體性事件最為突出，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。要貫徹中央提出的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗方針，有效運(yùn)用檢察建議等預(yù)防手段，及時(shí)消除社會(huì)矛盾隱患，最大限度地化解社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。立案監(jiān)督案件線索，大多是合法權(quán)益受到刑事犯罪侵害的被害人提供，這類案件如果得不到及時(shí)處理，矛盾很容易激化，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視這類立案監(jiān)督案件，依照法定程序監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋皶r(shí)向控告人反饋信息，并且要全程跟蹤監(jiān)督案件進(jìn)展情況。同時(shí)，要繼續(xù)探索開展對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督和督促起訴、支持起訴等工作；對(duì)裁判正確的案件，協(xié)同法院做好當(dāng)事人服判息訴工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)增加更多的積極因素?！胺缸锶恕奔訌?qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督。要針對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，將監(jiān)外執(zhí)行罪犯管嚴(yán)管好，保證社會(huì)的安定有序。在執(zhí)法辦案中要慎用逮捕、扣押等強(qiáng)制措施，尤其是對(duì)犯罪情節(jié)顯著輕微、對(duì)社會(huì)危害性不大的刑事案件，要努力促使當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，最大限度地化解社會(huì)矛盾，努力地營(yíng)造和諧相處的濃厚氛圍。充分依靠專業(yè)性調(diào)解組織和社會(huì)團(tuán)體的作用，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織“三調(diào)”對(duì)接機(jī)制，及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾，把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，化解不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。要始終不渝地狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，把檢察職業(yè)道德建設(shè)與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把檢察職業(yè)道德的基本要求變成執(zhí)法、司法工作的規(guī)則和機(jī)制，使檢察干警真正成為社會(huì)公平正義的守護(hù)者，不因檢察機(jī)關(guān)自身的徇私枉法、貪贓枉法而不敢大膽監(jiān)督別人公正執(zhí)法而導(dǎo)致產(chǎn)生諸多的社會(huì)矛盾。要堅(jiān)決把那些違法違規(guī)辦案，利用職務(wù)索賄受賄、徇私舞弊、侵犯公民合法權(quán)益的害群之馬堅(jiān)決依法依紀(jì)從嚴(yán)查處，清除出檢察機(jī)關(guān)，使之從檢察機(jī)關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)上杜絕社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。自覺(jué)將檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，自覺(jué)地接受政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，使檢察機(jī)關(guān)永葆公正廉潔執(zhí)法，以公開促公正，以公正贏得公信，堅(jiān)決防止執(zhí)法不公、不廉問(wèn)題的發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)要深層次地化解社會(huì)矛盾，首先必須要自身公正廉潔執(zhí)法。努力地提高干警調(diào)解也是執(zhí)法的思想認(rèn)識(shí)，從而使每個(gè)檢察干警對(duì)符合刑事和解條件的案件都能盡職盡責(zé)地做好調(diào)處工作，從檢察環(huán)節(jié)上最大限度地化解社會(huì)矛盾，為構(gòu)建和諧社會(huì)增加更多的積極因素。檢察機(jī)關(guān)要深層次地化解社會(huì)矛盾，必須要進(jìn)一步地改變執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式，在辦案中要更加注重社會(huì)效果。監(jiān)所部門要積極配合看守所共建依法、文明、人性化的監(jiān)管環(huán)境，維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定。要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，對(duì)于主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯以及過(guò)失犯，盡量給他們改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，依法從輕、減輕處罰，特別是對(duì)因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，要堅(jiān)持從寬處理?！爱?dāng)事人”加強(qiáng)民行監(jiān)督。營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境是檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的職責(zé)所在，也是化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，重點(diǎn)是維護(hù)好法律的公正和對(duì)當(dāng)事人的公平。檢察機(jī)關(guān)來(lái)要化解這些社會(huì)矛盾，必須要充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪的職能，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，通過(guò)嚴(yán)厲查辦職務(wù)犯罪，以此密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信任，從而最大限度地化解社會(huì)矛盾，預(yù)防和減少群眾信訪和群體性事件的發(fā)生。四、檢察機(jī)關(guān)如何推進(jìn)社會(huì)矛盾化解檢察機(jī)關(guān)深入化解社會(huì)矛盾，最基本、最有力的手段就是充分履行檢察職能，堅(jiān)持把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終。在新的形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變?yōu)榛馍鐣?huì)矛盾的主體之一，就要把打擊懲罰犯罪，放在化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度進(jìn)行，不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)家刑罰權(quán)、維護(hù)法治權(quán)威，還要更多地融入調(diào)停社會(huì)沖突和平抑矛盾糾紛的內(nèi)涵。（二）檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾需要轉(zhuǎn)變檢察工作價(jià)值觀念。三、檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾中的角色和定位面對(duì)新時(shí)期新的社會(huì)矛盾，要更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的作用，就必須首先明確檢察機(jī)關(guān)在化解社會(huì)矛盾中的定位。人民群眾在檢察環(huán)節(jié)維護(hù)自身利益的期待和愿望更加迫切，檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾化解的任務(wù)也更加艱巨和繁重。二是社會(huì)矛盾化解任務(wù)在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)的更為繁重。主要是由于參與者的合理訴求與表達(dá)的不合法手段交織在一起，多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，一件事件中甚至多種矛盾相互交織，這類群體性事件已成為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)形式，解決和處置的難度很大。為追求自身利益最大化，上訪者往往交叉攀比，使各類群體性利益矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是因征地拆遷、企業(yè)改制、下崗職工安置等群體利益矛盾引發(fā)的糾紛和集體上訪，往往是多種矛盾和多種意圖的集合體，相互交叉感染，相互攀比聯(lián)動(dòng)，化解難度不斷增大。當(dāng)前的社會(huì)矛盾觸點(diǎn)很多，企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保維權(quán)、勞資糾紛等都是熱點(diǎn)領(lǐng)域，各種矛盾沖突層出不窮，涉及社會(huì)各個(gè)階層，產(chǎn)生的矛盾逐步突出。這就要求我們檢察干警必須正確分析當(dāng)前社會(huì)矛盾的成因，認(rèn)清法律監(jiān)督工作與社會(huì)矛盾化解之間的內(nèi)在關(guān)系，從檢察工作化解社會(huì)矛盾的特殊性出發(fā)，認(rèn)識(shí)檢察工作化解社會(huì)矛盾的重要性，把握檢察工作化解社會(huì)矛盾的著力點(diǎn)，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的實(shí)效性，把化解社會(huì)矛盾工作推向深入。要將推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系中，制定相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施。各蘇木鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門、單位要按照分工和職能，確保管轄范圍和主管領(lǐng)域內(nèi)矛盾糾紛排查化解治理到位，不發(fā)生重大案件、事件、事故；確保所督辦和承辦的信訪案件及時(shí)有效辦結(jié)，息訪穩(wěn)控到位，不發(fā)生非訪、越級(jí)重訪和大規(guī)模聚集訪。對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題，要采取走下去檢查、請(qǐng)上來(lái)約談等形式進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)干部都要親自包案化解、親自接訪回訪、親自協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。各專項(xiàng)工作小組要按照工作職責(zé)分工，積極開展工作。各蘇木鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。旗、蘇木鎮(zhèn)要抽調(diào)100名干部，主動(dòng)深入到問(wèn)題所在地和當(dāng)事人中間了解情況，真誠(chéng)耐心地聽取當(dāng)事人陳述，準(zhǔn)確掌握信訪案件的來(lái)龍去脈，以真情取得群眾的理解支持配合，真正把問(wèn)題摸清、摸準(zhǔn)、摸實(shí)，為化解社會(huì)矛盾提供依據(jù)。各地要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人開展預(yù)防處置重大群體性事件、各類突發(fā)事件的專門培訓(xùn)。（五）積極轉(zhuǎn)變職能，提高基層社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。同時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、部門聯(lián)合接訪、黨員干部下訪、重大疑難問(wèn)題“會(huì)診”制度，把定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪