【正文】 礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，確保國(guó)家安全?！边@就對(duì)社會(huì)組織在新的歷史時(shí)期下在推動(dòng)社會(huì)矛盾化解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，參與社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面提出了新要求。社會(huì)組織登記工作，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第六條明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。民政部門如何充分發(fā)揮社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)矛盾化解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用？一、社會(huì)組織對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義首先，社會(huì)組織孕育社會(huì)資本，增進(jìn)社會(huì)信任，是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)久之計(jì)。長(zhǎng)期以來個(gè)別地方政府的所作所為不僅失信于民，也損害了社會(huì)成員之間的信任，而信任是維持社會(huì)基本秩序、保障社會(huì)健康發(fā)展的最基本公共倫理要求，更是我黨穩(wěn)固執(zhí)政的民心之基，政府的公信力一旦失去，運(yùn)行成本就大大增加，政府的合法性會(huì)遭遇挑戰(zhàn)，從而使社會(huì)陷入混亂，甚至出現(xiàn)不穩(wěn)定局面。社會(huì)組織是公眾的自愿結(jié)社，結(jié)社的前提和基礎(chǔ)就是成員的互信，這種自然產(chǎn)生的“社會(huì)”信任是一種強(qiáng)大的社會(huì)資本，有助于整個(gè)社會(huì)信任機(jī)制的生成，而重建社會(huì)信任是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本。其次，社會(huì)組織是了解社情民意的窗口，是公民進(jìn)行政策參與、表達(dá)利益訴求的渠道，是從源頭防范和化解社會(huì)矛盾的重要一環(huán)。社會(huì)組織，特別是基層社會(huì)組織是百姓“說話、訴苦、說理”的宣泄負(fù)面情緒的出口，這種“以一種制度化的公共利益取代了四分五裂的個(gè)人利益”的宣泄方式是溫和的、安全的、積極的、長(zhǎng)期的，如果能夠被回應(yīng)和傾聽，作為社會(huì)的減壓閥是十分有效的。此外，把社會(huì)成員納入到各種組織中，可以起到約束、控制的作用，特別是在情緒激憤的時(shí)候，能夠克制他們的過激行為并通過社會(huì)組織與政府之間的對(duì)話溫和理性的解決問題，化解矛盾，避免危機(jī)。最后，社會(huì)組織自身是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會(huì)和諧安寧的重要幫手。社會(huì)組織具有很強(qiáng)的專業(yè)性，與政府相比，它以其靈活多變的方式使一些個(gè)人把他們的資源匯集起來以提供相對(duì)高品質(zhì)的公共物品和服務(wù)，但并不要求大多數(shù)國(guó)民來分擔(dān)這些成本。目前，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于維持有序的市場(chǎng)秩序和健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律發(fā)揮著巨大作用；在社會(huì)領(lǐng)域，一些基層社會(huì)組織發(fā)揮著整合資源、提供服務(wù)，維護(hù)社會(huì)秩序的拾遺補(bǔ)闕的重要作用。當(dāng)然，如果政府對(duì)社會(huì)組織的聲音不重視，對(duì)其發(fā)展不能良性引導(dǎo)，社會(huì)組織自身反而會(huì)成為不穩(wěn)定因素，甚至成為誘發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索，給維護(hù)穩(wěn)定設(shè)置障礙，增加難度。所以，政府如何正確引導(dǎo)并發(fā)揮社會(huì)組織的維穩(wěn)功能，是社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵所在。二、民政部門在推動(dòng)社會(huì)組織化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的現(xiàn)實(shí)困境近年來，在各級(jí)黨委和政府的引導(dǎo)、培育和有效管理下，社會(huì)組織獲得健康發(fā)展，成為提供公共服務(wù)的“生力軍”，起到了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶的作用，在參與社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面顯示出獨(dú)特的功能和重要作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，社會(huì)組織建設(shè)與管理方面存在著一些亟待解決的問題：社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的作用能力與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要之間還有較大的差距，存在著發(fā)育不成熟、行為不規(guī)范、人才匱乏、作用發(fā)揮不明顯等弱點(diǎn)。一些社會(huì)組織缺乏以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，存在組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部制度不完善、民主管理不到位、財(cái)務(wù)管理不透明等問題。這些突出問題，僅靠“民政”有限的人力無法解決。如：專業(yè)技術(shù)能力，財(cái)務(wù)審計(jì)能，執(zhí)法檢查能等等。三、激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)社會(huì)矛盾化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策總書記深刻指出，要深化改革，還需要“充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力”。社會(huì)組織作為社會(huì)的“活力之手”，要發(fā)揮其正能量，必須統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，提供保障，強(qiáng)化自覺履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨和政府對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。作為社會(huì)和諧的“粘合劑”和服務(wù)創(chuàng)新的“催化劑”，社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)變革和完善社會(huì)治理方面已經(jīng)成為黨和政府可信可靠的得力助手。但正如人們講的，一些地方“談社會(huì)就害怕”，認(rèn)為社會(huì)活力的激發(fā)會(huì)削弱政府的作用；一些地方“談社會(huì)就反對(duì)”，害怕社會(huì)力量的引入會(huì)影響到個(gè)人或者小團(tuán)體利益；還有一些地方“談社會(huì)就搖頭”，不知道怎么跟社會(huì)力量打交道。為此，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用歷史的、發(fā)展的眼光審視社會(huì)組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，從鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，創(chuàng)新理念，在思想上接受社會(huì)組織，在政策上支持社會(huì)組織，在體制上吸納社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織在黨和政府希望、人民群眾需要的領(lǐng)域充分發(fā)揮積極作用。積極引導(dǎo)好利用好社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，切實(shí)把社會(huì)組織發(fā)展成為黨和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。（二）拓寬社會(huì)組織政策參與的渠道，為社會(huì)組織參與社會(huì)管理提供制度保證。完備的法律法規(guī)是保證社會(huì)組織政策參與權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)的根本途徑，在等待國(guó)家立法的漫長(zhǎng)過程中，各省市應(yīng)用好地方立法權(quán)，先行出臺(tái)具有地方特色并切實(shí)可行的地方法規(guī)和規(guī)章，賦予一定資質(zhì)的社會(huì)組織旁聽會(huì)議、發(fā)言、環(huán)評(píng)論證的權(quán)利，并制定操作性強(qiáng)的實(shí)施規(guī)則和辦法。此外，要暢通社會(huì)組織建言獻(xiàn)策的渠道，逐步增加社會(huì)組織代表人士在黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)委員中的比例，鼓勵(lì)社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才積極參政議政。拓寬社會(huì)組織政策參與的渠道，不僅重視政策的制定，還要完善社會(huì)組織在執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)反饋中的作用，在這些環(huán)節(jié)中，決策信息公開是前提和基礎(chǔ)，雖然近幾年各地試行了政務(wù)公開、信息發(fā)布等各項(xiàng)制度，但有關(guān)決策效果的評(píng)估制度并沒有建立起來，因此，有必要就決策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、結(jié)果的反饋等方面對(duì)社會(huì)組織的參與做出規(guī)定并形成制度化的渠道。（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展。有力的監(jiān)管是社會(huì)組織健康發(fā)展的有效保證，也是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的必要保障。一要加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。以黨建促發(fā)展為著力點(diǎn)，逐步健全黨在各級(jí)各類社會(huì)組織的工作網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)展、監(jiān)管、黨建三位一體的長(zhǎng)效機(jī)制，保證社會(huì)組織沿著正確方向發(fā)展。二要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。建立登記管理機(jī)關(guān)、公安部門、稅務(wù)部門、技術(shù)監(jiān)督部門、物價(jià)部門等相互配合、行動(dòng)一致、協(xié)調(diào)運(yùn)作的整合機(jī)制，形成多方配合、齊抓共管、靈活有效的監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管合力。三要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織運(yùn)行過程的實(shí)時(shí)監(jiān)督，通過行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督等各類監(jiān)督機(jī)制，建立起社會(huì)組織責(zé)任和績(jī)效評(píng)估體系以及自律機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。四要加強(qiáng)社會(huì)組織維穩(wěn)工作。探索建立社會(huì)組織社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，協(xié)調(diào)登記機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)，對(duì)有些社會(huì)組織成立后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，開展科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)測(cè)、分析、論證，進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使社會(huì)組織既符合社會(huì)發(fā)展需要和群眾要求，又有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。依法打擊取締非法社會(huì)組織，加強(qiáng)境外非政府組織在華活動(dòng)管理。加強(qiáng)法律宣傳教育，提高社會(huì)組織法律意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)組織人員愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、奉獻(xiàn)，積極維護(hù)國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。（四）完善體制機(jī)制建設(shè)，提高社會(huì)組織的自律性和規(guī)范性。建立健全社會(huì)組織體制機(jī)制，為社會(huì)組織發(fā)展提供制度保障。一要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織立法工作，為社會(huì)組織發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織無基本法，對(duì)其地位、功能缺乏基本定位；現(xiàn)有法規(guī)偏重程序法，缺少實(shí)體法，對(duì)社會(huì)組織的權(quán)利保護(hù)和義務(wù)規(guī)范均顯不足，有些新出現(xiàn)的社會(huì)組織甚至無法可依。必須牢固樹立依法管理的理念，完善社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)，使各項(xiàng)社會(huì)組織工作有法可依、有法必依。二要完善社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制，提高組織效率。健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，明確會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層的職責(zé)，強(qiáng)化社會(huì)組織章程的核心地位，健全議事、選舉、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人事等各項(xiàng)制度。三要建立健全社會(huì)組織內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制，發(fā)揮從業(yè)人員的積極性和主動(dòng)性，適當(dāng)提高社會(huì)組織專職工作人員的工資福利待遇，促進(jìn)社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)得來、留得住、有作為。第四篇：鎮(zhèn)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作方案鎮(zhèn)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作方案為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》（中辦發(fā)