【正文】 和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第10條、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第25條和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，聽取工會(huì)或者職工的意見，并向勞動(dòng)行政部門報(bào)告?！秾?shí)施條例》也未對(duì)《勞動(dòng)合同法》該條款作補(bǔ)充說明，不利于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。同時(shí)把原有《勞動(dòng)合同法》第四十二條第六款改為第八款。故此，建議修改《勞動(dòng)合同法》第十四條為“有下列情形之一，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同”：(一)勞動(dòng)者在該用人單位累積工作滿十年的；(二)用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位累積工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；(三)累積訂立二次固定期限勞動(dòng)合同或原有勞動(dòng)合同經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更，且勞動(dòng)者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的；第二，針對(duì)用人單位行使單方解除權(quán)的時(shí)間規(guī)定不明確。用人單位應(yīng)當(dāng)糾正，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)或職工代表大會(huì)?！笔埂爸Ц读睢庇袟l件的變成“執(zhí)行令”，以及時(shí)有效地維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。工人勞動(dòng)關(guān)系的終止必須遵守2個(gè)星期的預(yù)告期限，如果勞動(dòng)關(guān)系在同一企業(yè)或聯(lián)合企業(yè)已存續(xù)5年，預(yù)告期限延長到1個(gè)月，已存續(xù)10年的，預(yù)告期限延長到2個(gè)月，已存續(xù)20年的，預(yù)告期限延長到3個(gè)月，50年以上的勞動(dòng)合同，預(yù)告期限為6個(gè)月。（八）恢復(fù)原《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定。勞動(dòng)合同解除應(yīng)該區(qū)分不同崗位，行業(yè)等的不同勞動(dòng)者分別規(guī)定不同的預(yù)告期，區(qū)分勞動(dòng)合同的固定期限的有無，以及可以分情況約定排除一般解除權(quán)的條件，合同解除條件的效力。在新的形勢下，人民代表大會(huì)又面臨許多新的越來越大的挑戰(zhàn)，不對(duì)人民代表制度進(jìn)行改革，人民代表大會(huì)制度理想的優(yōu)越性就不能發(fā)揮出來，也就不可能很好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。江澤民曾指出:“我們的社會(huì)主義民主，是全國各族人民享有的最廣大的民主，它的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。在我國，人民對(duì)國家權(quán)力的行使，是通過間接的代議制(人民代表大會(huì)制)，并以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)產(chǎn)生其他國家機(jī)關(guān)，組成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國家政權(quán)機(jī)關(guān)體系來管理國家事務(wù)。權(quán)力委托的目的很明確，那便是讓國家權(quán)力得到正確和有效的行使，最大限度地保障公民的基本權(quán)利。會(huì)議制定了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》，選舉了第一屆政協(xié)全國委員會(huì)和中央人民政府委員會(huì)。它近似于人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式，還不是政權(quán)機(jī)關(guān)，只有在它代行了人民代表大會(huì)職權(quán)時(shí)，才成為過渡性質(zhì)的權(quán)力機(jī)關(guān)。1954年9月，在各級(jí)人民代表大會(huì)召開的基礎(chǔ)上，正式召開了第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，這就標(biāo)志著我國人民代表大會(huì)制度的正式確立。我國以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)的國家政權(quán)制度全面建立起來，從此在國家政治生活中發(fā)揮了它應(yīng)有的作用。從1957年反右斗爭后至1966年是人民代表大會(huì)制度曲折發(fā)展的時(shí)期，由于“左”的思想愈演愈列，民主集中制可是遭到破壞，人大工作難以正常開展，人大制度部分受到削弱。這樣，人大工作不僅進(jìn)展緩慢，某些方面還出現(xiàn)了一定程度的倒退。此后，直到1975年四屆全國人大一次會(huì)議召開，在8年多的時(shí)間里，沒有舉行一次人大會(huì)議。這次會(huì)議有各界各族代表人物出席，聽取了周恩來總理所作的政府工作報(bào)告，部署了一系列的工作，并產(chǎn)生了1975年憲法。一些重大事項(xiàng)也沒有按法定程序交人大審議，人大制度名存實(shí)亡。1978年底召開的中共十一屆三中全會(huì)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，加強(qiáng)人大制度的建設(shè)，從而使人大制度逐步走向發(fā)展和完善，并進(jìn)入一個(gè)良好的發(fā)展時(shí)期。加強(qiáng)了全國人大及其常委會(huì)的組織建設(shè)。1998年上?！疤貏e專職委員”的出現(xiàn)，體現(xiàn)了人大代表專職制的制度創(chuàng)新。參與討論、決定國家大事，制定法律、法規(guī)，任免和監(jiān)督國家領(lǐng)導(dǎo)人員，涉及到國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面，關(guān)系到億萬人民的利益和幸福代表所從事職責(zé)的重要性和復(fù)雜性、艱巨性，決定了這是一個(gè)非常專門性的工作，客觀上要求人大代表必須是專職的。這需要人大代表具有政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等多方面的廣泛知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。憲法和法律規(guī)定，代表是由選舉產(chǎn)生，必須對(duì)選民負(fù)責(zé)，受選民監(jiān)督，反映人民的利益和要求。還有些代表在履職時(shí)把自身利益目標(biāo)放在首位，沒有真正維護(hù)和代表選民的利益，更有甚者出現(xiàn)違法犯罪的現(xiàn)象。我國《代表法》明確規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)。代表結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。特別是官員代表偏多存在許多弊端，過多官員兼任人大代表致使各級(jí)人大會(huì)議幾乎成了領(lǐng)導(dǎo)會(huì)；其次，人大代表在投票選舉政府及司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)，有官員身份的代表可能會(huì)考慮自身地位或前程來確定選票投向，較易發(fā)生偏差甚至舞弊行為；另外，從行使監(jiān)督權(quán)的角度來說，政府宮員自己就是代表，形成自己監(jiān)督自己，官員身份的人大代表不大可能向自己。在我國，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表由選民直接投票選出，縣級(jí)以上各級(jí)人民代表人會(huì)代表由下級(jí)人民代表大會(huì)選舉，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人由同級(jí)人大代表選舉。選票效力存在差異。它是選民投票權(quán)一律平等的選舉投票制度的體現(xiàn)。（三）人大監(jiān)督權(quán)存在的主要問題在立法監(jiān)督上 主要表現(xiàn)在：①違憲審查制度的缺失；②雖然《立法法》規(guī)定了對(duì)違反憲法、抵觸上位法及不適當(dāng)?shù)姆伞⑿姓ㄒ?guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的審查程序，但沒有細(xì)化、過于籠統(tǒng)，不便于操作，使得監(jiān)督流于形式；③行政機(jī)關(guān)的立法監(jiān)督權(quán)(《立法法》規(guī)定上級(jí)政府有權(quán)改變或撤銷下一級(jí)政府。”中國在農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口中實(shí)行的不同選票效力使農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口的實(shí)際比例和他們在國家權(quán)力機(jī)文中的代表比例發(fā)生了偏差，8億農(nóng)民在權(quán)利上、政治上變成了2億農(nóng)民?！边@種選票效力差異使得中國農(nóng)民的政治權(quán)利發(fā)生嚴(yán)重缺失，這顯然有悖于《憲法》第三十四條規(guī)定的公民擁有平等選舉權(quán)的精神實(shí)質(zhì)。直接選舉程度不高直接影響選舉的公正性和民主性，由于直接選舉更能有效地制約強(qiáng)勢組織對(duì)選舉的控制，也更能反映真實(shí)的民意。主要表現(xiàn)在候選人的產(chǎn)生方式不夠民主，更多體現(xiàn)的是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意圖；差額選舉特別是正職領(lǐng)導(dǎo)人的差額選舉沒有得到落實(shí)，選舉還缺乏競爭性，選舉人選擇余地太小:黨組織對(duì)候選人的介紀(jì)過于簡單，候選人缺少自我展示的舞臺(tái)，代表很難鑒別，投票往往變成一種盲目服從組織意圖的例行公事。近年來，代表中又出現(xiàn)了私營企業(yè)主多、社會(huì)弱勢群體少，經(jīng)營管理者多、普通職工少的趨勢。再如群眾反映問題，現(xiàn)在一般都是找政府部門，找媒體，而很少通過人大代表這個(gè)正式的架道，向政府有關(guān)部門反饋意見。之所以出現(xiàn)這些問題，雖然與代表素質(zhì)的參差不齊有一定關(guān)系，但不可否認(rèn)，對(duì)人大代表的監(jiān)督機(jī)制尚未形成，才是影響人大代表作用發(fā)揮的更深層次的原因。由于許多代表不是真正通過競爭當(dāng)選的，對(duì)民情民意并未充分重視，特別是縣級(jí)以上的人大代表是間接選舉，這就容易使代表不能很好地處理對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，在一些問題上，往往不能很好地代表和反映民意。人大代表如果全部或基本上都是業(yè)余的話，難以指望他能有效地代表人民行使神圣的權(quán)利。多數(shù)代表因忙于自身事務(wù)，不可能把主要精力放在兼職上面，造成代表履職效率不高，“舉手代表”、“啞巴代表”的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。三、人民代表大會(huì)制度存在的主要問題（一）人大代表制度存在的主要問題我國實(shí)行兼職代表制度，代表履職效率不高。在新的歷史時(shí)期，人大的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了成熟階段，人大制度得到了進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。在此前后制定和修改的選舉法、組織法等，對(duì)健全人民代表大會(huì)制度作出了一系列規(guī)定:改進(jìn)和完善了選舉制度?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，全國人大常委會(huì)恢復(fù)了活動(dòng)，地方各級(jí)人大在被取消了12年以后，陸續(xù)開始召開人民代表大會(huì)。四屆全國人大只開過一次大會(huì)和四次常委會(huì)，活動(dòng)很不正常。1968年，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和人民委員會(huì)被砸爛，由革命委員會(huì)取代。19“年5月，“文化大革命”開始。立法工作趨于停頓，法制建設(shè)受到削弱。在這三年當(dāng)中，我們黨和國家比較重視發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用，人大的工作相當(dāng)活躍，立法、監(jiān)督和代表視察等都取得了一定的成效。按照憲法規(guī)定，由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生了中華人民共和國主席和全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院等國家機(jī)關(guān)。1953年下半年到1954年上半年，我國在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了第一次空前規(guī)模的普選?！豆餐V領(lǐng)》雖然確定了人民代表大會(huì)制度為我國的政權(quán)組織形式，但由于當(dāng)時(shí)實(shí)行普選的條件還不夠，于是采取了召開各界人民代表會(huì)議的過渡方法。另一方面人民代表大會(huì)還要向人民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督，如果人民授予的權(quán)力受到了濫用、誤用這顯然有悖于人民主權(quán)的原則。委托，即人民把屬于自己的權(quán)力委托給自己選出的代表，由這些代表組成人民代表大會(huì)去行使國家權(quán)力?！庇捎谥袊丝诒姸啵豢赡芡ㄟ^“直接民主’，由全體人民親自來掌握國家政權(quán)、行使國家權(quán)力。另外，國家對(duì)聚居的少數(shù)民族實(shí)行地方民族區(qū)域自治，自治地方的自治機(jī)關(guān)(包括人大和政府)除享有一般地方國家機(jī)關(guān)的權(quán)力外，還享有憲法賦予的自治權(quán)，民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。關(guān)鍵詞 人民代表大會(huì)制度，改革，完善目錄一、人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)??????????????????4（一）人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵????????????????????4（二）人民代表大會(huì)制度的實(shí)質(zhì)????????????????????4二、人民代表大會(huì)制度的發(fā)展概述???????????????????5（一）人民代表大會(huì)制度的建立????????????????????5（二）人民代表大會(huì)制度的發(fā)展????????????????????5三、人民代表大會(huì)制度存在的主要問題?????????????????6（一）人大代表制度存在的主要問題??????????????????6（二）選舉制度存在的主要問題????????????????????8（三）人大監(jiān)督權(quán)存在的主要問題???????????????????8四、完善人民代表大會(huì)制度的建議???????????????????9（一）完善人大代表制度???????????????????????9（二）完善人大代表的選舉制度????????????????????10（三）完善人大監(jiān)督制度???????????????????????10五、結(jié)論??????????????????????????????13六、參考文獻(xiàn)????????????????????????????1論人民代表大會(huì)制度的改革和完善一、人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)（一）人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵 我國的人民代表大會(huì)制度，是根據(jù)一切權(quán)力屬于人民的原則，經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生國家權(quán)力機(jī)關(guān)，并由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其它國家機(jī)關(guān)，按照民主集中制的原則，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式和運(yùn)行機(jī)制。第五篇：論人民代表大會(huì)制度的改革和完善摘要在紀(jì)念人民代表大會(huì)制度建立59周年，贊頌人民代表大會(huì)取得偉大成就的時(shí)候；在大講要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的時(shí)候，我們不要忘記：人民代表大會(huì)制度取得的成就，主要是1978年黨的十一屆三中全會(huì)后對(duì)人民代表大會(huì)制度進(jìn)行了系列重要改革的結(jié)果。四、結(jié)束語勞動(dòng)合同解除制度是一項(xiàng)重要的制度，如何設(shè)計(jì)解除條件以及責(zé)任具有很大的難度?！保ㄆ撸╆P(guān)于《實(shí)施條例》規(guī)定“依照《勞動(dòng)合同法》第八十七條的規(guī)定支付了賠償金的，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牟缓侠?。該?guī)定對(duì)職工的勞動(dòng)關(guān)系與工人的勞動(dòng)關(guān)系作了不同的規(guī)定。同時(shí)規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)糾正，使工會(huì)或職工代表大會(huì)發(fā)揮實(shí)際作用。（三）修改《勞動(dòng)合同法》第四十三條修改為“用人單位單方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)或者征求職工代表大會(huì)的意見。用工勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算支付周期最長不得超過十五日??”同時(shí)刪除《勞動(dòng)合同法》第七十二條第二款。(七)用人單位不得以下述理由解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同：(1)勞動(dòng)者參加、組織工會(huì)活動(dòng)，工會(huì)工作人員依法開展工會(huì)活動(dòng)的；(2)勞動(dòng)者對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告及拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的；(3)勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況而停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所的；(4)勞動(dòng)者在平等協(xié)商中作為職工方代表，在勞動(dòng)合。如果用人單位裁減人員不足20人且占企業(yè)職工總數(shù)不足10％的，則無須按照以上規(guī)定的程序執(zhí)行。8不能想當(dāng)然地說“都給了兩倍的賠償金，干嘛還給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?”。（七）依照規(guī)定支付了賠償金，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不合理《實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定：“用人單位違反《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同，依照《勞動(dòng)合同法》第八十七條的規(guī)定支付了賠償金的，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。既然賦予的是用人單位單方解除勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)利，那么用人單位就應(yīng)該是“可以”書面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，而不是“應(yīng)當(dāng)”?！秳趧?dòng)合同法》第十條第二款規(guī)定，用人單位必須在用工之日起一個(gè)月內(nèi)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。6而對(duì)普通勞動(dòng)者則應(yīng)少于30日。《實(shí)施條例》也未對(duì)《勞動(dòng)合同法》該條款作補(bǔ)充說明，不利于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。3．用人單位裁員程序規(guī)定不合理按照《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位裁減人員的，不管裁減多少人，都應(yīng)當(dāng)提前30日向工會(huì)或者全體職工說明情況，聽取工會(huì)或者職工的意見，并向勞動(dòng)行政部門報(bào)告。5立法應(yīng)當(dāng)盡可能的使勞動(dòng)合同有效，這樣可以保持勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，促進(jìn)就業(yè)。這種規(guī)定，在法理上是錯(cuò)誤的，因?yàn)楹贤瑹o效并不存在解除的問題，合同解除的前提是合同的有效成立?！钡罁?jù)《工會(huì)法》第二條第一款的規(guī)定，工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，一些用人單位尚未建立工會(huì)組織，《勞動(dòng)合同法》卻籠統(tǒng)規(guī)定用人單位單方解除勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)，顯然是缺乏可操作性的。4《實(shí)施條例》也沒有明確?！秳趧?dòng)合同法》第三十九條規(guī)定了用人單位可以單方解除勞動(dòng)合同幾種情形，但是并沒有進(jìn)一步規(guī)定用人單位應(yīng)在多長時(shí)間內(nèi)享有解除權(quán)。盡管其在《勞動(dòng)法》第二十九條規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了“從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者未進(jìn)行離崗前健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的”；“在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年