【正文】 健身設(shè)備。扶貧項(xiàng)目管理：投資48萬元。（三）批復(fù)實(shí)施根據(jù)縣政府統(tǒng)一安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)作，各項(xiàng)任務(wù)抓緊落實(shí)。五、組織保障。（二）加強(qiáng)項(xiàng)目與資金管理建立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的扶貧項(xiàng)目資金審批預(yù)算管理機(jī)制，全面實(shí)施審核審批和預(yù)算編制管理制度，有針對(duì)性地成立項(xiàng)目編制、審核、審批部門，嚴(yán)格審查項(xiàng)目，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資金撥付和使用管理?？h政府每年組織一次全縣性的扶貧項(xiàng)目資金專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧資金使用管理情況。其中：用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的投入主要有：農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)村道路建設(shè)改造資金、農(nóng)村改水資金等等；用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入主要有：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利基本建設(shè)資金、土地復(fù)墾資金、世界銀行專項(xiàng)農(nóng)業(yè)貸款以及各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展資金等等；用于促進(jìn)農(nóng)民增收和生產(chǎn)生活水平提高的投入主要有：農(nóng)村草危房改造資金、農(nóng)村合作醫(yī)療資金、移民資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼資金以及由農(nóng)民自己籌集起來的一事一議資金等等。由此可見，涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀令人堪憂。另一方面總認(rèn)為只要不將涉農(nóng)資金貪污挪用到自己個(gè)人口袋里，其他什么地方都可以用，這種“一心為公”的認(rèn)識(shí)偏差，就主觀導(dǎo)致各項(xiàng)專項(xiàng)資金使用錯(cuò)位。出現(xiàn)涉農(nóng)資金被擠占挪用問題，大部分是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難、財(cái)力十分拮據(jù)的地區(qū)，在此情況下，如果這些地區(qū)資金管理部門還是按照原有的財(cái)政結(jié)算方式、撥款形式和管理模式，不將涉農(nóng)各項(xiàng)專項(xiàng)資金實(shí)行“專戶存儲(chǔ)、專賬核算、專項(xiàng)撥款、專人管理”的封閉運(yùn)行管理機(jī)制，那么就難以保證縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政將涉農(nóng)各項(xiàng)?？罴皶r(shí)安排、撥付、使用到位。然而，目前在不少地方正是因?yàn)檎?wù)公開不全面、不到位，存在暗箱操作，弄虛作假，欺上瞞下，搞形式主義等行為，才給有關(guān)鎮(zhèn)、村和有關(guān)部門擠占挪用涉農(nóng)各項(xiàng)專項(xiàng)資金留下隱患。另一方面，因各級(jí)財(cái)政動(dòng)不動(dòng)就采取財(cái)政硬性扣款，致使有關(guān)?？罘峙渲笜?biāo)雖已下達(dá)，但無資金款項(xiàng)撥付，這種只下指標(biāo)不撥付款項(xiàng)的做法，使得下級(jí)財(cái)政無法調(diào)度資金，保證有關(guān)專款及時(shí)足額撥付使用到位。有鑒于此，對(duì)涉農(nóng)資金監(jiān)督必須關(guān)口前移，實(shí)行由資金管理部門全過程的跟蹤監(jiān)督，管監(jiān)結(jié)合，堅(jiān)決克服資金管理部門一撥了之、管錢不管事的弊端。涉農(nóng)資金是國家及地方各級(jí)政府財(cái)政專門安排的，用于促進(jìn)三農(nóng)工作的專項(xiàng)資金，管好用好此項(xiàng)資金意義十分重大。二是項(xiàng)目管理關(guān)。要科學(xué)論證，建立項(xiàng)目庫，克服項(xiàng)目計(jì)劃編制的隨意性，盡可能減少和避免項(xiàng)目計(jì)劃的變動(dòng)調(diào)整；上收項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整審批權(quán)，嚴(yán)防地方化大為小，隨意調(diào)整搞人情項(xiàng)目。二要嚴(yán)格按項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求實(shí)施，既要保證達(dá)到設(shè)計(jì)質(zhì)量，又要保證達(dá)到計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間要求，嚴(yán)防出現(xiàn)“豆腐渣”、“馬拉松”工程。要嚴(yán)格完工項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，實(shí)行雙簽證制度，即由工程專業(yè)技術(shù)人員組成的專家組獨(dú)立驗(yàn)收簽證制度和涉農(nóng)資金相關(guān)管理部門組成的聯(lián)合驗(yàn)收組簽證制度，凡是工程未達(dá)標(biāo)的，決不簽證。資金管理部門必須緊緊抓住三個(gè)環(huán)節(jié)：第一是資金籌集撥付環(huán)節(jié)。第三是報(bào)賬環(huán)節(jié)。當(dāng)事人為個(gè)人的，應(yīng)提交身份證復(fù)印件、住所、電話及勞動(dòng)合同等；當(dāng)事人為用人單位的，應(yīng)提供營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件。四、因用人單位未按照勞動(dòng)合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬或者提供勞動(dòng)條件，未依法參加社會(huì)保險(xiǎn)或繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同而發(fā)生勞動(dòng)爭議的，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。七、對(duì)因勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人代理權(quán)發(fā)生爭議的，由主張有代理權(quán)一方當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。十、當(dāng)事人向本委提供證據(jù)，應(yīng)當(dāng)提供原件或原物，也可以提供經(jīng)本委核對(duì)無異的復(fù)制件或復(fù)制品。十二、當(dāng)事人申請(qǐng)證人出庭作證，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿三日前，向本委提出書面申請(qǐng)，是否準(zhǔn)許，由本委決定。十五、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到舉證通知書之日起，十日內(nèi)向本委提交證據(jù)，如在舉證期限內(nèi)不提交證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。十一、當(dāng)事人向本會(huì)提供外文證書或者外文說明資料，應(yīng)當(dāng)附有中文譯本。九、勞動(dòng)者無法掌握或提供，經(jīng)勞動(dòng)者指明確系用人單位掌握和管理的與仲裁請(qǐng)求有關(guān)聯(lián)的下列證據(jù)，仲裁庭可要求被訴用人單位在指定期限內(nèi)提供：（一）未讓申請(qǐng)人持有的集體合同、勞動(dòng)合同、聘請(qǐng)書、協(xié)議書、上崗合同、承包合同等合同、協(xié)議；（二）工資、獎(jiǎng)金、加班費(fèi)、津貼、補(bǔ)貼等工資、福利支付憑證或記錄（職工工資、獎(jiǎng)金、加班費(fèi)、津貼、補(bǔ)貼等發(fā)放花名冊(cè)）；（三）繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和集體合同、勞動(dòng)合同、專項(xiàng)協(xié)議約定的住房公積金的記錄；（四）勞動(dòng)者填寫的用人單位招工招聘的“登記表”、“報(bào)名表”等招用記錄；（五）工卡與考勤、加班、請(qǐng)假、銷假、考核、考評(píng)、工時(shí)記錄；（六）對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒的資料；（七）支付補(bǔ)償金、賠償金、違約金或有關(guān)費(fèi)用、待遇的憑證或資料；（八）勞動(dòng)保障規(guī)章制度、公告、通知或向勞動(dòng)者送達(dá)相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系管理文件文本的注明；（九）其它由用人單位制訂修改、持有或保管的有關(guān)證據(jù)。六、在履行勞動(dòng)合同爭議案件中，主張勞動(dòng)合同成立并生效的一方當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)合同訂立和生效的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任；主張勞動(dòng)合同中止、終止、撤銷的一方當(dāng)事人對(duì)引起勞動(dòng)合同變動(dòng)的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利的法律后果。要堅(jiān)持“先審計(jì)、后報(bào)賬”和“先審計(jì)、后驗(yàn)收”的原則，對(duì)涉農(nóng)基本建設(shè)工程項(xiàng)目，都必須編制工程決算，并經(jīng)過有權(quán)機(jī)構(gòu)審計(jì)后，資金管理部門方可報(bào)賬，嚴(yán)防項(xiàng)目用款單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)，套取、騙取涉農(nóng)資金，堅(jiān)決糾正項(xiàng)目驗(yàn)收就等同財(cái)務(wù)審計(jì)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，糾正“先驗(yàn)收、后審計(jì)”事后監(jiān)督的不良做法，規(guī)范工作程序，減少工作矛盾，爭取管理工作主動(dòng)權(quán)，確保涉農(nóng)資金真正用在刀刃上。第二是跟蹤監(jiān)督問效環(huán)節(jié)。三是資金管理關(guān)。項(xiàng)目管理部門要努力實(shí)施全過程監(jiān)督，健全工程監(jiān)理制度，強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任，建立嚴(yán)格地項(xiàng)目監(jiān)理責(zé)任過錯(cuò)追究制度，搞好事前、事中監(jiān)督，嚴(yán)防“馬后炮”現(xiàn)象。其次是項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)此，在項(xiàng)目管理方面應(yīng)把好三個(gè)程序。其次是涉農(nóng)資金管理的職責(zé)要進(jìn)一步明確到位，做到權(quán)責(zé)分工清楚；硬化各管理部門的工作責(zé)任，實(shí)行“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰違規(guī)誰負(fù)責(zé)”的雙向責(zé)任追究制。在全國上下全面推行立黨為公、執(zhí)政為民的情況下，現(xiàn)在為什么還會(huì)時(shí)常出現(xiàn)有關(guān)涉農(nóng)侵權(quán)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，關(guān)鍵就是責(zé)任沒有明確和查處到部門、到個(gè)人頭上，基本存在一查了之，沒有舉一反三地對(duì)各類違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行公開曝光，廣泛地宣傳教育；沒有實(shí)行雙向查處制度，只查事不查人，只查處違紀(jì)的當(dāng)事部門，而不追究相關(guān)的資金管理部門有否失職，有否監(jiān)督不到位的問題，沒有真正從源頭上、機(jī)制上、責(zé)任上去追究原因，進(jìn)而勢必形成了在涉農(nóng)資金管理上責(zé)職不清，出現(xiàn)問題后相互推卸，責(zé)任無法追究，這些都是造成涉農(nóng)資金被擠占挪用的主要因素，必須一一制定對(duì)策措施加以克服和解決。五是監(jiān)督?jīng)]有全過程跟蹤到位。一方面，上級(jí)財(cái)政出臺(tái)有關(guān)涉農(nóng)投入政策“一刀切”，不能因地制宜，不顧欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政困難實(shí)際，一律要求各地財(cái)政進(jìn)行相應(yīng)配套。三是政務(wù)沒有全面公開到位。這是涉農(nóng)資金被截留、擠占挪用的最根本原因和思想根源。二、成因剖析涉農(nóng)資金管理使用中存在上述問題的原因，筆者認(rèn)為，主要有以下六個(gè)方面：一是思想沒有真正認(rèn)識(shí)到位。一、現(xiàn)狀近年來，通過各地對(duì)涉農(nóng)資金管理使用情況的檢查和審計(jì)，總體情況是一年好于一年，各級(jí)政府、各個(gè)部門、各項(xiàng)目用款單位對(duì)管好用好涉農(nóng)資金越來越重視，項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效益得到普遍提高。附件11：2016年貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用領(lǐng)導(dǎo)小組名單附件12：2016年貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用計(jì)劃表附件11吳橋縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用領(lǐng)導(dǎo)小組名單組 長：副組長：成 員：李明政 李 強(qiáng) 肖占祥 周文君 何慶玉 吳 鑫 張書君 乜冠軍 靳蘭星 王勝勇 劉秀梅 周 鵬 吳振祥 王志偉 蔡子勝 10縣政府常務(wù)副縣長縣政府副縣長 發(fā)改局局長 扶貧辦主任 水務(wù)局局長 文廣新局局長 住建局局長 衛(wèi)計(jì)局局長 人社局局長交通局局長 教體局局長 農(nóng)業(yè)局局長 民政局局長 統(tǒng)計(jì)局局長 財(cái)政局局長第四篇：涉農(nóng)資金管理必須加