【正文】 的最大特點是集約化，它與傳統(tǒng)的“管戶制”模式有著本質(zhì)的區(qū)別。二是在稅源管理員層面要實行以流程管理為主導(dǎo)的專業(yè)化“管事制”。因此，要實現(xiàn)稅務(wù)管理方式的轉(zhuǎn)變，必須建立相應(yīng)的保障措施。在稅源基礎(chǔ)事務(wù)屬地管理的前提下，探索明確層級管理定位，強(qiáng)化專業(yè)團(tuán)隊評估，取得一定成效。其他業(yè)務(wù)科室立足自身職能，開展征管數(shù)據(jù)分析，確定疑點企業(yè)清單，經(jīng)評估辦統(tǒng)籌后下發(fā)。成立市、縣兩級稅源監(jiān)控評估團(tuán)隊，推動市、縣兩級稅源管理職能實體化。一是優(yōu)化稅源管理崗位設(shè)置，重新設(shè)立企業(yè)基礎(chǔ)管理崗、個體基礎(chǔ)管理崗、調(diào)查核實崗、評估管理崗和評估實施崗。重新梳理和歸集具體業(yè)務(wù)事項436個（其中基層286個），并對市局、區(qū)縣局和基層分局三級崗責(zé)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確征、管、查、評和法律救濟(jì)五大類業(yè)務(wù)序列之間的銜接關(guān)系，細(xì)化崗位操作標(biāo)準(zhǔn)、時限要求、應(yīng)用模塊、流轉(zhuǎn)方向及相關(guān)手續(xù)，搭建新的崗責(zé)體系，并配有業(yè)務(wù)流程圖129個、涉稅文書339個，形成職能崗責(zé)的全覆蓋。根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布、可以將納稅人細(xì)分為若干行業(yè)，進(jìn)行專業(yè)化管理。二是中小企業(yè)管理，實行按戶管理與按行業(yè)類別管理相結(jié)合的辦法，積極探索行業(yè)管理辦法，加大小規(guī)模企業(yè)核定征收和督導(dǎo)力度，降低小規(guī)模企業(yè)零負(fù)低稅額申報率。合理調(diào)整征管查職責(zé)。二是做專稅源管理，以市局納稅評估辦公室和縣區(qū)局的稅源管理二科為主體，深化以納稅評估為主的稅源監(jiān)控和風(fēng)險應(yīng)對工作。為此，臨沂市局提出圍繞稅源抓管理、以稅源管理為核心配置征管資源的解決思路，采取 “職能下移或征管力量下沉”的方式，解決機(jī)關(guān)與基層的力量配置上不科學(xué)不合理的問題。三是著力減輕基層額外負(fù)擔(dān)，使基層能夠?qū)⒅饕械蕉愒垂芾砩稀５珡牟僮鲗用婵?，仍將面臨兩個問題：一是工作面廣量大。（二）推行專業(yè)化應(yīng)以稅源科學(xué)分類為基礎(chǔ)，并注重稅源分類的科學(xué)性和適應(yīng)性。即使構(gòu)成了專業(yè)化作業(yè)模式，也可能難以保證理想的效能，更重要的是可能難以避免“多頭”直接面對同一納稅人處理涉稅業(yè)務(wù)的問題。實施專業(yè)化管理，前提是分工、分責(zé)，核心是合作、協(xié)作。鑒于此，臨沂市局目前采用了相對穩(wěn)妥的方法，即將專業(yè)化劃分為“機(jī)構(gòu)專業(yè)化、崗位專業(yè)化、人員專業(yè)化”三個層次，并在推行初期，要求各縣區(qū)局結(jié)合實際，確定專業(yè)化實施的目標(biāo)。一是事多人少任務(wù)重的矛盾比較突出?？傊?，傳統(tǒng)的稅源管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)納稅人數(shù)量越來越多、經(jīng)濟(jì)成分越來越復(fù)雜、經(jīng)營方式越來越多樣化的要求，實行稅源專業(yè)化管理勢在必行。調(diào)整機(jī)構(gòu)，探索完善稅源專業(yè)化管理運行機(jī)制調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理職能，構(gòu)建專業(yè)化管理組織體系。鋼城分局將原來的政策法規(guī)科、稅源管理科合二為一，充分發(fā)揮政策指導(dǎo)和信息支撐作用，成立了稅源管理辦公室，具體負(fù)責(zé)全區(qū)稅源管理專業(yè)化的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核工作。在新的崗責(zé)體系框架下，根據(jù)各項稅收業(yè)務(wù)的內(nèi)容、流向、環(huán)節(jié)和步驟確定具體操作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)傳遞程序、方式、途徑和時限，注重各崗位間的業(yè)務(wù)銜接，強(qiáng)化分工下的協(xié)作配合，將全部工作納入過程控制之中，形成一個環(huán)環(huán)相扣、快捷傳遞、銜接緊密的工作流程，實現(xiàn)了崗責(zé)與流程的無縫連接。建立完善重點稅源監(jiān)控工作規(guī)范，按行業(yè)確定監(jiān)控指標(biāo)，建立監(jiān)控臺賬，及時進(jìn)行橫向比對和縱向分析。在對稅源進(jìn)行分類管理的基礎(chǔ)上，積極運用納稅評估及預(yù)警系統(tǒng)強(qiáng)化稅源分級監(jiān)控。目前，共評估納稅人100戶次，通過評估補繳地方各稅2300萬元。截至7月底，共產(chǎn)生預(yù)警信息6546戶項，全部處理完畢，需補稅1748戶項，需補稅款2151萬元。對小型稅源實行動態(tài)式跟蹤管理，采用定額管理的方式，按照不同行業(yè)設(shè)定相應(yīng)的定稅參數(shù)，科學(xué)核定稅收定額，公平稅負(fù)，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。依托“重點稅源分析預(yù)測監(jiān)控系統(tǒng)”實現(xiàn)重點稅源信息采集、收入預(yù)測、收入分析、欠稅管理。在健全稅源管理組織體系的基礎(chǔ)上，探索完善稅源專業(yè)化管理運行機(jī)制。按照省局要求，市局成立了稅源管理辦公室，內(nèi)設(shè)稅源分析、稅收預(yù)警、納稅評估等崗位。所謂稅源專業(yè)化管理，就是根據(jù)納稅人的實際情況和管理的不同特點，通過建立一支高素質(zhì)的稅源管理專業(yè)人才隊伍，優(yōu)化人力資源配置，探索實施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點的分類管理，達(dá)到加大管理力度和拓展管理深度的目的。二是稅收執(zhí)法權(quán)過度集中，加大了基層稅收管理員的執(zhí)法風(fēng)險。第五篇：市地稅局推進(jìn)稅源專業(yè)化管理今年以來，市地稅局緊緊圍繞稅源專業(yè)化管理這一目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理進(jìn)程，完善管理體系，創(chuàng)新管理方式，全力構(gòu)建專業(yè)化運行機(jī)制，提高稅收管理質(zhì)效。（五）穩(wěn)步扎實推進(jìn)。應(yīng)結(jié)合實際工作，認(rèn)真梳理各類基礎(chǔ)管理事項，盡量減少前置的無差別的形式要件審核要求，把確有必要的事前調(diào)查、核查、審批等控管措施轉(zhuǎn)化為事后的風(fēng)險控管事項，有選擇地開展風(fēng)險防控，把一些基礎(chǔ)管理事項從管理員的基礎(chǔ)管理職能中剝離出來。因為按規(guī)?；蛐袠I(yè)對納稅人進(jìn)行分類和歸集，并以此為基礎(chǔ)分別構(gòu)建專業(yè)化的一線稅源管理機(jī)構(gòu)，不僅能夠體現(xiàn)專業(yè)化理念和實踐要求，而且能夠保持機(jī)構(gòu)功能和職責(zé)體系的相對完整，可以支持“一個頭對外”執(zhí)行任務(wù)。二是實施要求較高。二、對推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的幾點思考（一）構(gòu)建專業(yè)化組織，應(yīng)以縣區(qū)局下設(shè)的一線管理機(jī)構(gòu)為重點。二是通過建立工作機(jī)制的辦法，將機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)向稅源管理，實行區(qū)縣局與基層分局在稅源管理上的一體化分工，做到工作重心下移?？茖W(xué)界定稅務(wù)稽查與納稅評估的職責(zé)，規(guī)范評估案源移送和稽查結(jié)果反饋制度，建立評估與稽查的良性互動機(jī)制。在稅源科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按基礎(chǔ)性管理和專業(yè)化管理要求進(jìn)行職能調(diào)整，合理界定好征收服務(wù)、稅源管理、稅務(wù)稽查職責(zé)。四是特殊類型企業(yè)的監(jiān)管，研究總分機(jī)構(gòu)、網(wǎng)上交易、關(guān)聯(lián)交易、惡意稅收籌劃等特定納稅人群體的風(fēng)險發(fā)生規(guī)律，推出行之有效的管理辦法。一是大企業(yè)管理，側(cè)重事前風(fēng)險防范，促進(jìn)自愿遵從。科學(xué)劃分稅源。二是細(xì)化明確崗位職責(zé)，其中企業(yè)（個體）基礎(chǔ)管理崗全面承擔(dān)管戶責(zé)任，主要負(fù)責(zé)戶籍管理、日常巡查和信息采集；調(diào)查核實崗主要承擔(dān)重點執(zhí)法事項和評估取證查證工作，負(fù)責(zé)資格認(rèn)定、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)核實、出口退稅核實、增值稅專用發(fā)票增量增額等專項調(diào)查；評估管理崗主要負(fù)責(zé)評估事項的管理工作；評估實施崗負(fù)責(zé)具體評估工作的實施。市級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全市稅源監(jiān)控、稅收分析、遵從風(fēng)險管理，市局整合各業(yè)務(wù)部門相關(guān)預(yù)警指標(biāo)，完善稅源監(jiān)控指標(biāo)體系，開發(fā)稅源監(jiān)控平臺，由稅源評估監(jiān)控團(tuán)隊在充分采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，定期開展稅源評估監(jiān)控，對異常情況統(tǒng)一下達(dá)稅源風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，監(jiān)督考核任務(wù)完成情況?；鶎臃志謱用婢唧w承擔(dān)上級發(fā)布疑點企業(yè)的評估，并