【正文】 主題教育。（三）要從懲治入手，加大治理力度對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益；以借為名占用他人住房、汽車；參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財；借委托他人投資證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益；為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益，要堅決清理糾正，并視情節(jié)作出組織處理或紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。配合有關(guān)部門做好規(guī)范津貼補貼工作，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反津貼補貼有關(guān)規(guī)定的案件。嚴(yán)格控制黨政機關(guān)修建樓堂館所，經(jīng)批準(zhǔn)的要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，堅決制止奢侈浪費行為；嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動；堅決糾正以學(xué)習(xí)考察、招商引資等名義公款旅游特別是出國（境）旅游的不正之風(fēng)。近年來,我部在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作方面制定了一些規(guī)章制度，開展了一系列活動，取得了一定成效。（二）領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為配偶、子女親屬及身邊工作人員謀私利的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在子女或親戚的工作安排、提干等方面，互相照應(yīng)，“禮尚往來”，你安排我兒子，我安排你女兒，互惠互利，皆大歡喜，最后都成了“贏家”。從全市情況看，開展專項清理工作時間不長，階段性成果比較明顯，收到了一定的效果?！耙话咽帧痹诟刹咳耸聠栴}上的不講公正和獨斷專行，導(dǎo)致跑官要官、買官賣官問題的發(fā)生。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)有住房已夠標(biāo)準(zhǔn)，為了享受，欺騙組織多處占房。思想防線一但突破，胃口就越來越大，膽子也越來越壯，久而久之，就會跌入違法犯罪的深淵，這樣的教訓(xùn)值得深刻汲取。比如我們在治理“官本位”的問題上，方法不多，制度不嚴(yán)，致使有些領(lǐng)導(dǎo)干部受封建社會的“官本位”意識影響較深，自己一旦升遷就玩起了“夫榮妻貴”、“光宗耀祖”，“一人得道，雞犬升天”“當(dāng)官不為財，請我都不來”等腐朽思想的那一套。把一切“向錢看”的腐朽思想帶入執(zhí)政領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，為滿足超前的高消費，絞盡腦汁，不擇手段，巧取豪奪，大撈黑錢。特別是“一把手”權(quán)力過于集中，權(quán)力在運作過程中，沒有得到有效的監(jiān)督，以致獨斷專橫，忘乎所以，不守紀(jì)律，廉潔自律方面的制度形同虛設(shè)。主要表現(xiàn)為對領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為缺乏系統(tǒng)的規(guī)范，尤其是在懲處違反廉潔自律規(guī)定行為方面的力度不大，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的不廉潔行為盡管被立案查處，但由于種種原因，一般都從輕發(fā)落。一是加強對干部的學(xué)習(xí)教育，不僅加強法紀(jì)法規(guī)條文的學(xué)習(xí)，還要通過一些典型的案例，進行警示教育；二是利用警示訓(xùn)誡的方法對領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的苗頭性問題進行提醒教育；三是積極開展一系列如“四廉潔”務(wù)實、家庭助廉等正面教育活動，在全市積極開展 “勤廉兼優(yōu)干部”評選活動，增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識。一是對領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費實行貨幣化管理改革。四是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政激勵機制，不斷促進領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守廉潔自律的意識，在全社會形成一種以廉為榮的良好社會風(fēng)氣。其次，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的監(jiān)督作用。大力推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開制度，除了涉及黨內(nèi)秘密之外，其它都必須予以公開，如：發(fā)展思路、目標(biāo)、舉措、群眾關(guān)注的重大決策，政府的收入支出，重大資金支出，工程建設(shè)等，確保黨員和人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處，讓領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受人民群眾的監(jiān)督。另一方面，加大案件查處工作力度，對于那些一意孤行，非要違反廉潔自律各項制度的，要嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法追究責(zé)任。近年來，隨著反腐敗工作的不斷深入，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作取得了一定成效，但我們必須清醒地看到基層領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面還存在著一些不容忽視的問題。由于認(rèn)識上的偏差，致使一些基層單位把廉潔自律工作放任自流。個別領(lǐng)導(dǎo)甚至經(jīng)常喝得酩酊大醉，在群眾中造成極壞的影響。有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏遠(yuǎn)大理想和抱負(fù)，意志消沉、貪圖享受，傍大款，經(jīng)常和大款們出入歌舞廳、美容廳等高檔娛樂場所；有的領(lǐng)導(dǎo)干部以休閑、娛樂為名參與賭博，且涉賭金額日益增大，由原來的“玩玩”為主的幾十元，幾百元，發(fā)展到幾千元，甚至到上萬元，行為也由原來下班后偷偷摸摸進行，發(fā)展到肆無忌憚上班時間關(guān)起門來在辦公室賭，或到賓館、娛樂場所開個房間賭。五是有些領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不到位。這樣，基層廉潔自律工作基本上是抓與不抓，抓得好與抓不好一個樣，致使廉潔自律工作在基層是“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”。有的即使開展批評，也是避重就輕，避實就虛，往往是自我批評擺情況，相互批評提希望。主要對策及應(yīng)對措施一、從源頭上采取預(yù)防措施，使人不想腐敗，從而提高黨員干部廉潔自律的自覺性。從思想教育入手，解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律問題上的模糊認(rèn)識，樹立正確的價值觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)，才是治本之策。通過思想教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立廉潔自律意識，增強自我免疫和自制能力，努力做到三覺，自覺守廉恥之節(jié)，自覺養(yǎng)廉潔之風(fēng)，自覺盡廉潔之職，筑牢拒腐防變的思想防線。在狠抓制度的貫徹落實上下功夫，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項制度規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，把經(jīng)常性檢查與專門檢查結(jié)合起來，把紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的檢查與有關(guān)職能部門的檢查結(jié)合起來，并根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對原有制度進行進一步的豐富和完善，充分發(fā)揮已有制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。這樣，就可以在制度上最大程度地保障公務(wù)員廉潔高效，恪盡職守，最大程度地減少腐敗的滋生。四是建立對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時外”考察制度?！耙粋€領(lǐng)導(dǎo)干部的進步在八小時之外”。近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以違法違紀(jì)，客觀上說，缺乏有效監(jiān)督制約機制是重要原因。堅持家庭監(jiān)督，就是采取多種形式教育領(lǐng)導(dǎo)干部家屬多關(guān)心、多過問領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和生活情況，常吹廉政風(fēng)。堅持社會監(jiān)督，主要是充分發(fā)揮好人民群眾的監(jiān)督作用，通過電視臺、報刊等媒體向社會公開領(lǐng)導(dǎo)干部８小時以外應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則，讓人民群眾明白黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能干什么、干了以后怎么辦等，同時公布舉報電話，尤其注意建立相應(yīng)保障人民群眾批評監(jiān)督的權(quán)利和渠道，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部活動延伸到哪里，監(jiān)督管理就實施到哪里。權(quán)力過于分散，就會產(chǎn)生過于形式的東西，“貓多了不拿耗子，誰說了也不算”，使工作陷入被動。監(jiān)督不到位，再好的教育也是“白教育”；監(jiān)督不落實，再多的制度也等于“沒制度”。對目無法紀(jì)、胡作非為的干部，做到不論是誰，一查到底，對為違法違紀(jì)者說情開脫的，要嚴(yán)肅批評、及時糾正，對阻撓查處等錯誤行為，更要嚴(yán)肅處理，堅決制止。使腐敗分子付出失去自由和權(quán)力的沉重代價；完善舉報制度，使腐敗分子惶惶不可終日，付出沉重的心理和精神代價；強化輿論監(jiān)督機制，“不怕內(nèi)部通報，就怕曝光登報”，發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督所特有的優(yōu)勢，對腐敗分子形成強大的心理壓力；推行引咎制度，強化內(nèi)部約束，使腐敗分子行為難以得逞；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計和任期審計制度，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部離職或任期屆滿時的經(jīng)濟審計力度，對廉潔從政者予以表彰或獎勵，對違法亂紀(jì)者進行嚴(yán)肅追究責(zé)任；加大領(lǐng)導(dǎo)干部“行政問責(zé)”制度的落實力度；完善經(jīng)濟處罰制度，追究腐敗分子非法所得，觸犯法律者處以重罰重處，使人不敢腐敗。在村級組織大力推行民主理財小組審批后的“一支筆”審批，在誰審批、誰負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，進一步擴大村民主理財小組及村民的知情權(quán)和對村級事務(wù)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使“公開、公平、公正”原則落到實處。要通過合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)有效的權(quán)力制約，防止權(quán)力過于集中或過于分散。堅持單位監(jiān)督，就是通過狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，不斷建立和完善責(zé)任追究制，形成一級抓一級，一級帶一級的監(jiān)督格局和下級在“兩圈”中出了問題，上級也要被追究責(zé)任的約束機制。在現(xiàn)有的監(jiān)督體制下，要充分實施對領(lǐng)導(dǎo)干部“兩圈”的有效監(jiān)督，必須堅持家庭、單位、社會“點、線、面”相結(jié)合，構(gòu)建三重監(jiān)督防線。二、在犯罪過程中及時提醒，使人不能腐敗，進一步增強廉潔自律的持續(xù)性。大家離開了工作環(huán)境，自由度無疑增加了。目前我國反腐制度存在的主要問題是查處時間長，打擊不及時，難于形成威懾效應(yīng)，懲處法 規(guī)的彈性過大，不足以利用人的恐懼心理起懲戒作用；在懲處中抵制不正當(dāng)干擾能力弱，容易造成寬嚴(yán)不一、混淆罰判、是非不明的現(xiàn)象；查處程序中環(huán)節(jié)過多，互相制約的情況還存