【正文】 長，有關(guān)部門和地方負責同志參加的文件起草組，在中央政治局常委會領(lǐng)導下承擔文件起草工作。中央政治局常委會召開4次會議、中央政治局召開2次會議分別審議決定稿。可以說，全會《決定》的起草過程，是充分發(fā)揚民主、集中全黨智慧、廣泛凝聚共識的過程，是科學決策、民主決策、依法決策的過程（可以說，全會《決定》起草工作始終在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下進行，在系統(tǒng)學習、深刻思考、兼收并蓄、凝聚共識中推進，總書記反復強調(diào)，起草好這次全會《決定》，一要準確把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題主線，二要堅持從大的評價體系看制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，三要重點把堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么講清楚。一是建議在概括出的我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢中，增寫全面深化改革、全面依法治國的內(nèi)容。五是建議圍繞堅持黨管干部原則，就完善干部管理制度、激勵干部擔當作為和狠抓落實、培養(yǎng)干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)提出要求。文件起草組逐條分析各方面所提意見和建議，力求做到能吸收的盡量吸收。第一板塊為第一部分，是總論，主要闡述中國特色社會主義制度發(fā)展的歷史性成就、顯著優(yōu)勢，提出新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。以習近平同志為核心的黨中央決定用一次全會就這個重大問題進行研究部署，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，具有重大而深遠的意義（我們一直在講制度，怎么理解制度，根據(jù)制度經(jīng)濟學的觀點，所謂制度，即眾所周知的、由人創(chuàng)立的規(guī)則。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興，是我們黨孜孜以求的宏偉目標?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！秉h的十五大、黨的十六大、黨的十七大都對制度建設(shè)提出明確要求。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。這是擺在我們黨面前的一項重大任務(wù)。我們可以理解為之間的匹配關(guān)系，這就是筑牢實現(xiàn)偉大復興的制度保障）。黨的十八屆三中全會推出35項重大改革舉措。這就要求從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略需要出發(fā)，對全面深化改革工作進一步作出部署。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有?！稕Q定》指出，這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。這些思想中的精華是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中華民族精神的重要內(nèi)容?！敝袊谌祟惏l(fā)展史上曾經(jīng)長期處于領(lǐng)先地位，自古以來逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度等各方面制度在內(nèi)的國家制度和國家治理體系，為周邊國家和民族所學習和模仿。新民主主義革命時期，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，探索建立新民主主義經(jīng)濟、政治、文化制度，為新中國建立人民當家作主的新型國家制度積累了寶貴經(jīng)驗?？偲饋碚f，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得中國人民擁護的制度和治理體系，是黨和人民長期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，我們必須倍加珍惜，毫不動搖堅持、與時俱進發(fā)展?？匆粋€制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，要從政治上、大的方面去評判和把握。始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。改革開放以來，我們不斷擴大對外開放，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大解放和增強了社會活力。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。第三，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有豐富的實踐成果。我國大踏步趕上時代，用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進程，躍升為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力、科技實力、國防實力、文化影響力、國際影響力顯著提升，人民生活顯著改善，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方（我們來看一組數(shù)據(jù)，1952年，中國GDP僅679億元，2010年超過日本并連年穩(wěn)居世界第二。20132016年，我國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率達到30%左右，超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻率的總和，居世界第一位。當今中國，已成長為世界第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國、第二大外資流入國，是世界公認的對全球治理貢獻越來越大、對全球經(jīng)濟特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟帶動作用越來越大的國家。美國等西方國家亂象叢生，經(jīng)濟增長乏力，貧富差距拉大，政治極化嚴重，黨派紛爭不止，民粹主義高漲，種族歧視凸顯，暴力事件頻發(fā)，社會撕裂加劇，他們的國家制度和國家治理陷入前所未有的困境。樹欲靜而風不止。中國特色社會主義制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，中國人民最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。封建時代、資本主義時代的國家治理，世界各國積累了豐富的經(jīng)驗。新中國70年來，我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。三、準確把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標和重點任務(wù)《決定》科學分析了面臨的形勢，明確提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標，對重點任務(wù)作出了全面部署，為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進方向、提供了根本遵循。”什么是顛覆性的錯誤？就是在進行國家治理的過程中迷失了正確的方向。(一)堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！稕Q定》提出了6個方面的重點任務(wù)，分別是：建立**的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。”維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是一個成熟的馬克思主義政黨必須始終堅持、任何時候任何情況下都不能含糊和動搖的重大原則?！闭驗橛胁紶柺簿S克黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，俄國才戰(zhàn)勝各種錯誤思想和分裂力量，取得十月革命的勝利，創(chuàng)建了世界上第一個社會主義國家。同時要看到，有的黨員干部對“兩個維護”理解不全面、把握不準確，有的對一些“低級紅”“高級黑”現(xiàn)象辨別不清、斗爭不夠，甚至摻雜私心雜念，影響到“兩個維護”的效果。“兩個維護”在本質(zhì)上是一體的，維護總書記核心地位，就是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導；維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，首先要維護總書記核心地位。(二)堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會義民主政治。這其中提出了許多重要舉措，比如，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，健全代表聯(lián)絡(luò)機制，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，適當增加基層人大代表數(shù)量，加強地方人大及其常委會建設(shè)；健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐；完善照顧同盟者利益政策，健全黨外代表人土隊伍建設(shè)制度；堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育；著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，等等?！稕Q定》從健全保證憲法全面實施的體制機制、完善立法體制機制、健全社會公平正義法治保障制度、加強對法律實施的監(jiān)督4個方面進行了部署，提出了一些重要舉措。必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！稕Q定》對社會主義基本經(jīng)濟制度作出新的概括，確定為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”。比如，以推進國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行行政組織、行政監(jiān)督體制；健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系；完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度；推進基本公共服務(wù)均等化、可及性；適當加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)；賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作；建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應(yīng)的制度，等等。(四)堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系?！稕Q定》指出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。做到“兩個維護”，要有鮮明的態(tài)度，更要有扎實的行動。要深刻認識到，“兩個維護”有明確的內(nèi)涵和要求，維護總書記核心地位，對象是總書記而不是其他任何人；維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，對象是黨中央而不是其他任何組織。在“完善落實‘兩個維護’的制度”寫到：“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗，是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是最重要的政治紀律和政治規(guī)矩。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社失敗教訓時強調(diào)：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威。這個最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，核心就在于堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導?！稕Q定》指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導力量?！稕Q定》提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二O三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。剛才說的“四個不是”是總書記在去紀念馬克思誕辰200周年大會講話，對于今日中國社會來說，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不是也不能憑空進行，更不是也不能突然搬來一座制度“飛來峰”，一定要依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力說到根本上是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國特色社會主義制度和國家治理體系的形成和發(fā)展，借鑒了我們黨領(lǐng)導新民主主義革命時期在根據(jù)地執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗，經(jīng)歷了新中國成立后29年、黨的十一屆三中全會后34年、黨的十八大以來7年這三個大的歷史發(fā)展階段，是黨和人民長期奮斗、接力探索，歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，來不及深入探索、深刻回答社會主義國家治理的問題；蘇聯(lián)在國家治理問題上進行了探索，取得了一些實踐經(jīng)驗，但也犯下了一些錯誤。全黨同志特別是各級領(lǐng)導干部做政治上的明白人，很重要的一條就是任何時候任何情況下都要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，真正做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”（我們還要思考的是，走向善治是新時代中國共產(chǎn)黨的重大任務(wù)。我們既要堅持好、鞏固好經(jīng)過長期實踐檢驗的我國國家制度和國家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。美國等西方國家不愿意看到我國發(fā)展壯大，把我國國家制度和國家治理體系視為對西方制度模式的重大挑戰(zhàn)，加緊對我國實行西化、分化戰(zhàn)略，竭力在我國策劃“顏色革命”，企圖顛覆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度。二是社會長期穩(wěn)定奇跡。中國GDP占世界經(jīng)濟的比重，%上升到2018年的接近16%。20132016年，%，%和發(fā)展中經(jīng)濟體4%的平均增長水平，平均每年增量44413億元（按2015年不變價計算）。新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造了世所罕見的兩大奇跡?！?0多年的改革開放有力推動中國特色社會主義制度和國家治理體系在革除體制機制弊端的過程中不斷走向成熟，特別是黨的十八大以來，我們?nèi)嫔罨母铮浞诛@示出我國國家制度和國家治理體系的強大自我完善能力。“文化大革命”結(jié)束后，鄧小平同志說過“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會主義制度。我們從來不排斥任何有利于中國發(fā)展進步的他國國家治理經(jīng)驗，而是堅持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華。2014年，總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上也說過：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。這次全會系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢，目的就是推動全黨全國各族人民堅定制度自信，使我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來。我們黨進而團結(jié)帶領(lǐng)人民進行社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。面對日益深重的政治危機和民族危機，無數(shù)仁人志士為改變中國前途命運，開始探尋新的國家制度和國家治理體系，嘗試了君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。馬克思對我國古代農(nóng)民起義提出的具有社會主義因素的革命口號有過敏銳的觀察。第一，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有深厚的歷史底蘊。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。我們要打蠃防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的沖擊。新時