【正文】 比如，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作；健全法律面前人人平等保障機(jī)制；完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系；加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度；深化司法體制綜合配套改革；拓展公益訴訟案件范圍；實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究；完善公共法律服務(wù)體系，等等。這些問題需要認(rèn)真解決。《決定》把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首要位置，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本。怎樣治理好社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，則是一個(gè)全新的課題。數(shù)字體現(xiàn)大邏輯，也就是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中盡管這樣的困難和那樣的問題，但巨大的成就也是我們堅(jiān)持“四個(gè)自信”的底氣所在）。這是資本主義所絕對(duì)不可能做到的。第二，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來的，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)的成果，凝聚著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。經(jīng)過5年多的努力，重要領(lǐng)城和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。第二板塊為分論，聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13個(gè)部分，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，并作出工作部署。文件起草組對(duì)收到的所有意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真整理。以上五次四中全會(huì)作出的五個(gè)《決定》，主要集中于黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法治建設(shè)，顯而易見都是十分重大的問題。組織開展宣講活動(dòng)，是宣講黨的理論和路線方針政策的重要載體，是推進(jìn)當(dāng)代中國馬克思主義大眾化的重要途徑，也是把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神引向深入的有效形式。執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系著黨和政權(quán)的生死存亡，體現(xiàn)著黨的生命力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，意義重大。二、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)黨內(nèi)民主是黨的生命，是增強(qiáng)黨內(nèi)凝聚力和戰(zhàn)斗力的保障，是在我國實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)人民民主的前提。二是社會(huì)主義核心價(jià)值體系：社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容有四個(gè)方面，即馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會(huì)主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀。關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的總體要求，我們應(yīng)該從這樣幾個(gè)方面理解：第一、《決定》提出“加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，”這句話涉及到四中全會(huì)和十七大之間的關(guān)系?？梢钥醋魇俏覀凕h執(zhí)政60年的思想基礎(chǔ)最高概括和總結(jié)。同時(shí)，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，”（1）總體適應(yīng)，如果黨的建設(shè)總體跟我們國家的大局不相適應(yīng)，對(duì)不起了，我們的經(jīng)濟(jì)總量，不可能從文化大革命結(jié)束時(shí)的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)近于崩潰的邊緣，達(dá)到全世界總量第三，盡管以人均我們就落后了，以人均我們排在全世界的一百位之后了，可是總量第三，據(jù)說再用不了兩年我們就超過日本了。現(xiàn)在網(wǎng)上有黑五類之說。1720）事件。這里面官僚主義問題、對(duì)群眾利益的漠視問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)問題交織在一起。可見社會(huì)治安到了什么程度。不作為可以說是黨風(fēng)問題。靠什么應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，依靠誰保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這三個(gè)詞決不為過。它包含時(shí)間位置和空間位置。為了方便，我們一般把它簡(jiǎn)稱為《決定》。B從空間位置看，我們黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民，相繼實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變“從半殖民地半封建社會(huì)到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主新社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變，從新民主主義革命到社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，這樣，《決定》就把黨建歷史方位的表述，擺在了一個(gè)突出位置。你對(duì)照一下《決定》的原文，你可以看出，《決定》對(duì)國際形勢(shì)國際環(huán)境表述和概括，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化?？偟膩砜?，我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，同時(shí)我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問題。然后到縣委，找縣領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)有點(diǎn)事情，就動(dòng)不動(dòng)，出動(dòng)警察。甚至出現(xiàn)黨員干部跟著上街。這是他的不對(duì)。其原因是一是社會(huì)各階層互信不足。講得非常的清楚，有“一些”不適應(yīng)的問題，不是一點(diǎn)兒半點(diǎn)兒，不像我們過去說還有少數(shù)，局部，個(gè)別等等，他用的是“一些”問題。（4）從價(jià)值利益上講，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我舉一個(gè)例子，比如講十七大黨建工作里面明確提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，為什么要建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，學(xué)習(xí)型政黨如何建設(shè)，四中全會(huì)當(dāng)然要有一個(gè)說法。作為地方黨委政府，如何切實(shí)地把四中全會(huì)精神落到實(shí)處，如何實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的統(tǒng)一，成為今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)。黨內(nèi)民主最基本的體現(xiàn)，就是保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，這是黨內(nèi)一切行為科學(xué)和民主的基本前提。四、加強(qiáng)干部隊(duì)伍和基層組織建設(shè)加強(qiáng)黨的建設(shè)，歸根結(jié)底體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是提高黨員干部的素質(zhì)；二是提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步推進(jìn)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，與黨的作風(fēng)建設(shè)密切相關(guān)，而又更為直觀地影響著黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要注意梳理干部群眾在學(xué)習(xí)貫徹過程中普遍關(guān)心的問題，有針對(duì)性地進(jìn)行問答，有觀點(diǎn)、有材料、有分析，做到既吸引人、感染人，又啟發(fā)人、教育人。總書記在全會(huì)上的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)一年多來黨和國家工作，深刻闡述了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性和緊迫性，圍繞堅(jiān)定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問題，對(duì)貫徹落實(shí)全會(huì)精神提出明確要求，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南和基本遵循。三是建議更加重視保障糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展等重要制度安排。而為了做到這一點(diǎn)，制度必須具備一些品質(zhì)，如一般性、確定性以及開放性，而中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，其完全具備制度的這些品質(zhì)）。黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。馬克思對(duì)我國古代農(nóng)民起義提出的具有社會(huì)主義因素的革命口號(hào)有過敏銳的觀察。2014年，總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上也說過：“評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的兩大奇跡。美國等西方國家不愿意看到我國發(fā)展壯大，把我國國家制度和國家治理體系視為對(duì)西方制度模式的重大挑戰(zhàn)，加緊對(duì)我國實(shí)行西化、分化戰(zhàn)略，竭力在我國策劃“顏色革命”，企圖顛覆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度。中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的形成和發(fā)展，借鑒了我們黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命時(shí)期在根據(jù)地執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷了新中國成立后29年、黨的十一屆三中全會(huì)后34年、黨的十八大以來7年這三個(gè)大的歷史發(fā)展階段，是黨和人民長(zhǎng)期奮斗、接力探索，歷盡千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的。這個(gè)最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，核心就在于堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。做到“兩個(gè)維護(hù)”，要有鮮明的態(tài)度，更要有扎實(shí)的行動(dòng)。比如，以推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行行政組織、行政監(jiān)督體制；健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系；完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性；適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)；賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作；建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，等等。這其中提出了許多重要舉措，比如，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)；健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐；完善照顧同盟者利益政策，健全黨外代表人土隊(duì)伍建設(shè)制度；堅(jiān)持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育；著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，等等?！闭?yàn)橛胁紶柺簿S克黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，俄國才戰(zhàn)勝各種錯(cuò)誤思想和分裂力量，取得十月革命的勝利，創(chuàng)建了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家?！笔裁词穷嵏残缘腻e(cuò)誤？就是在進(jìn)行國家治理的過程中迷失了正確的方向。中國特色社會(huì)主義制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，中國人民最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。20132016年，我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右，超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和，居世界第一位。改革開放以來，我們不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大解放和增強(qiáng)了社會(huì)活力。新民主主義革命時(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，探索建立新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度，為新中國建立人民當(dāng)家作主的新型國家制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！稕Q定》指出，這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。我們可以理解為之間的匹配關(guān)系，這就是筑牢實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度保障）?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。文件起草組逐條分析各方面所提意見和建議，力求做到能吸收的盡量吸收。中央政治局常委會(huì)召開4次會(huì)議、中央政治局召開2次會(huì)議分別審議決定稿。同時(shí)，上級(jí)要求“進(jìn)一步提升宣講方法藝術(shù)，力戒照本宣科，要采取豐富多樣、生動(dòng)活潑的方式，采用通俗易懂的群眾語言，具體詳實(shí)的數(shù)據(jù)，生動(dòng)鮮活的事例，增強(qiáng)宣講的吸引力、感染力”，我想這樣要求，也是貫徹總書記提出“加強(qiáng)傳播手段和話語方式創(chuàng)新，讓黨的創(chuàng)新理論‘飛入尋常百姓家’”的要求。二、目標(biāo)任務(wù)以總書記在全會(huì)上的重要講話精神和全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》為重點(diǎn)，全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)全會(huì)精神。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，一要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作平臺(tái)，繼續(xù)深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，健全齊抓共管的工作格局。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)在新形勢(shì)下的黨的建設(shè)偉大工程中，占據(jù)了突出位置。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，貫穿于黨的建設(shè)偉大工程各個(gè)環(huán)節(jié)之中，同時(shí)體現(xiàn)著黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的成就。（一）建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平學(xué)習(xí)型政黨的內(nèi)涵什么是“學(xué)習(xí)型政黨”？“學(xué)習(xí)型政黨”這個(gè)概念本身是從國外借鑒過來的，最初指一個(gè)社會(huì)組織，或者一個(gè)企業(yè)需要通過不斷的學(xué)習(xí)來更新自己的知識(shí)，提高自己的能力，達(dá)到與外部環(huán)境相適應(yīng)的這樣一種境界。經(jīng)驗(yàn)意味著對(duì)黨建設(shè)規(guī)律的進(jìn)一步把握、意味著對(duì)下一步工作的具體指導(dǎo)。它在序言里面一開始就講，腐敗腐蝕著我們的民主體制和價(jià)值觀，影響著可持續(xù)發(fā)展觀和法制。對(duì)整個(gè)社會(huì)來說是小事情。下半年（08年10）。你像日本自民黨下臺(tái)，日本自民黨對(duì)當(dāng)年日本的起飛立下汗馬功勞的。各大媒體都用黑體字把這句話報(bào)道出來。它折射出我們用人的問題來，學(xué)歷高，沒有基層工作經(jīng)驗(yàn)也不行。第三個(gè)小區(qū)，多年撤遷征占土地的矛盾沒解決，又跟上來了?！稕Q定》提出“國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，”。B再比如出現(xiàn)這種認(rèn)識(shí)上的失誤的時(shí)候，并不是全黨一塊同時(shí)失誤，它有先有后，當(dāng)然領(lǐng)袖在里面起了很大的作用，那么全黨為什么不能阻止領(lǐng)袖個(gè)人失誤的發(fā)生，那說明民主集中那個(gè)時(shí)候已經(jīng)不起作用了。比如說這次會(huì)議不是解決習(xí)近平接軍委副主席的問題嗎，怎么回事，怎么沒解決，出了什么問題了。他們提的那些問題，可以說，大到大到，大而無當(dāng)，小那小到太具體，大而無當(dāng)什么意思，比如說，他們提問，你們國家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是個(gè)什么樣子。認(rèn)為階級(jí)斗爭(zhēng)也是社會(huì)主義建設(shè)的一種手段。這與以往的描述相比更具體，更富有時(shí)代氣息。17）等等，哪一個(gè)事件的背后都是復(fù)雜的社會(huì)問題，和我們的黨風(fēng)廉政問題交織在一起的，我們就以甕安為例（），甕安一個(gè)女中學(xué)生非正常死亡，就傳來說兇手是縣委書記的侄兒子，我們知道縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)都是交流來的，他在本地沒有親屬，他根本就沒有職責(zé)，可是你辟謠他就不相信，你造謠他就相信，這里面就反應(yīng)出一種逆反心理來，然后死者的家屬和一幫中學(xué)生打著橫幅游型路過第一個(gè)小區(qū)，什么小區(qū)？廠礦聚集區(qū)，過去都是一些國企，多年來改制企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)為民企，改制遺留下的企業(yè)和職工的矛盾，再加上企業(yè)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人有貪污行為，群眾本來就不滿，好不容易有個(gè)發(fā)泄的機(jī)會(huì)，嘩，群眾就跟上來了；又到第二個(gè)小區(qū)，10年前修建水庫，補(bǔ)賞不到位，又跟上來了。令人痛惜。都打死2個(gè)人了，他省委書記，在會(huì)議上是這樣說的，這個(gè)縣里面，領(lǐng)導(dǎo)說話沒人聽，辦事沒人跟，群眾拿刀砍，當(dāng)官當(dāng)?shù)竭@個(gè)份上，跳河死了算拉。有審美疲勞。結(jié)果還是同情楊佳，她心理不能接受。對(duì)單個(gè)家庭是大事情。我印像最深刻的就是聯(lián)國合反腐敗公約。這是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的最根本的意義。進(jìn)一步回答了新形勢(shì)下如何建設(shè)黨的問題。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，是黨的建設(shè)整體成效的外在表