【正文】 治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。兩年前，黨的十九大清晰擘畫了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)間表、路線圖——從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。我們可以理解為之間的匹配關(guān)系，這就是筑牢實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度保障）。第二，這是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求。在改革開放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。黨的十八屆三中全會(huì)推出35項(xiàng)重大改革舉措。經(jīng)過5年多的努力，重要領(lǐng)城和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí)，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，推動(dòng)新時(shí)代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)”。這就要求從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略需要出發(fā)，對(duì)全面深化改革工作進(jìn)一步作出部署。相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第三，這是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，有的來自自然界。我們要打蠃防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。二、深刻領(lǐng)會(huì)中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信《決定》在深刻闡述中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系科學(xué)內(nèi)涵、發(fā)展成就、本質(zhì)特征的基礎(chǔ)上，從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，這就是：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)（講一下脫貧攻堅(jiān)）；堅(jiān)持各民族一律平等，筑牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持國兩制”，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)?！稕Q定》指出，這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國家間最根本的竟?fàn)?。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。新中國成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強(qiáng)和完善國家治理。一個(gè)國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個(gè)國家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來的，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)的成果，凝聚著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。第一，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系具有深厚的歷史底蘊(yùn)。在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想，包括大道之行、天下為公的大同理想，六和同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補(bǔ)不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等。這些思想中的精華是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中華民族精神的重要內(nèi)容。馬克思主義傳入中國后，科學(xué)社會(huì)主義的主張受到中國人民熱烈歡迎，并最終扎根中國大地、開花結(jié)果，決不是偶然的，而是同我國傳承了幾千年的優(yōu)秀歷史文化和廣大人民日用而不覺的價(jià)值觀念融通的。馬克思對(duì)我國古代農(nóng)民起義提出的具有社會(huì)主義因素的革命口號(hào)有過敏銳的觀察。他說：“中國社會(huì)主義之于歐洲社會(huì)主義，也許就像中國哲學(xué)與黑格爾哲學(xué)一樣?！敝袊谌祟惏l(fā)展史上曾經(jīng)長(zhǎng)期處于領(lǐng)先地位，自古以來逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度等各方面制度在內(nèi)的國家制度和國家治理體系，為周邊國家和民族所學(xué)習(xí)和模仿。進(jìn)入近代以后，封建統(tǒng)治腐朽無能，帝國主義列強(qiáng)入侵，導(dǎo)致中國逐步成為半殖民地半封建社會(huì)，統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度陷入全面危機(jī)。面對(duì)日益深重的政治危機(jī)和民族危機(jī)，無數(shù)仁人志士為改變中國前途命運(yùn)，開始探尋新的國家制度和國家治理體系，嘗試了君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。只有在中國共產(chǎn)黨成立后，中國人民和中華民族才找到了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福的正確道路。新民主主義革命時(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，探索建立新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度，為新中國建立人民當(dāng)家作主的新型國家制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。奪取全國政權(quán)后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民制定《共同綱領(lǐng)》、1954年憲法，確定了國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式，建立了國家政權(quán)組織體系。我們黨進(jìn)而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義，不斷完善中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，使當(dāng)代中國煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力?？偲饋碚f，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得中國人民擁護(hù)的制度和治理體系，是黨和人民長(zhǎng)期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就，我們必須倍加珍惜，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展。第二，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。這次全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢(shì)，目的就是推動(dòng)全黨全國各族人民堅(jiān)定制度自信，使我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來。長(zhǎng)期保持并不斷增強(qiáng)這些優(yōu)勢(shì)，是我們?cè)谛聲r(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的努力方向?？匆粋€(gè)制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，要從政治上、大的方面去評(píng)判和把握。鄧小平同志1980年在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中說過，“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才”，“黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來檢驗(yàn)”。2014年，總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上也說過：“評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！蔽覈鴩抑贫群蛧抑卫眢w系之所以具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，很重要的一點(diǎn)就在于我們黨在長(zhǎng)期探索過程中，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，把開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來，用中國化的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)國家制度和國家治理體系建設(shè)，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，及時(shí)把成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，使我國國家制度和治理體系既體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又具有鮮明的中國特色、民族特色、時(shí)代特色。始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。我國國家制度和國家治理體系始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，因而可以有效避免出現(xiàn)西方國家習(xí)以為常的黨派紛爭(zhēng)、利益集團(tuán)偏私、少數(shù)政治“精英”操弄等現(xiàn)象，具有資本主義制度無可比擬的先進(jìn)性。我們從來不排斥任何有利于中國發(fā)展進(jìn)步的他國國家治理經(jīng)驗(yàn)，而是堅(jiān)持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華。比如，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我國國家制度和國家治理體系就借鑒吸收了蘇聯(lián)的許多有益經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我們不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大解放和增強(qiáng)了社會(huì)活力?？茖W(xué)社會(huì)主義與空想社主義的一大區(qū)別，就在于它不是一成不變的教條，而是把社會(huì)主義看作一個(gè)不斷完善和發(fā)展的實(shí)踐過程?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，鄧小平同志說過“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會(huì)主義制度。盡管這個(gè)制度還不完善，又遭受了破壞，但是無論如何，社會(huì)主義制度總比弱肉強(qiáng)食、損人利已的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對(duì)不可能做到的?！?0多年的改革開放有力推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系在革除體制機(jī)制弊端的過程中不斷走向成熟，特別是黨的十八大以來，我們?nèi)嫔罨母?，充分顯示出我國國家制度和國家治理體系的強(qiáng)大自我完善能力?？梢灶A(yù)期，隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，我國國家制度和國家治理體系必將在國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得更大的比較優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出更為旺盛的生機(jī)活力。第三，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系具有豐富的實(shí)踐成果。我國國家制度和國家治理體系管不管用、有沒有效，實(shí)踐是最好的試金石。新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的兩大奇跡。一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。我國大踏步趕上時(shí)代，用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進(jìn)程，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、文化影響力、國際影響力顯著提升，人民生活顯著改善，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方（我們來看一組數(shù)據(jù)，1952年，中國GDP僅679億元，2010年超過日本并連年穩(wěn)居世界第二。特別是十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。20132016年，%，%和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體4%的平均增長(zhǎng)水平，平均每年增量44413億元（按2015年不變價(jià)計(jì)算）。2016年，%，穩(wěn)居世界第二位。20132016年，我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右，超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和，居世界第一位。2018年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值90萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算，%，%左右的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。中國GDP占世界經(jīng)濟(jì)的比重，%上升到2018年的接近16%。2006年以來，中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)居世界第一，成為當(dāng)之無愧的第一引擎。當(dāng)今中國，已成長(zhǎng)為世界第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲(chǔ)備國、第二大外資流入國，是世界公認(rèn)的對(duì)全球治理貢獻(xiàn)越來越大、對(duì)全球經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用越來越大的國家。數(shù)字體現(xiàn)大邏輯，也就是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中盡管這樣的困難和那樣的問題，但巨大的成就也是我們堅(jiān)持“四個(gè)自信”的底氣所在）。二是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。我國長(zhǎng)期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，成為國際社會(huì)公認(rèn)的最有安全感的國家之一。美國等西方國家亂象叢生，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，貧富差距拉大，政治極化嚴(yán)重，黨派紛爭(zhēng)不止，民粹主義高漲，種族歧視凸顯，暴力事件頻發(fā)，社會(huì)撕裂加劇，他們的國家制度和國家治理陷入前所未有的困境?？梢哉f，在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這樣的奇跡。美國等西方國家不愿意看到我國發(fā)展壯大，把我國國家制度和國家治理體系視為對(duì)西方制度模式的重大挑戰(zhàn)，加緊對(duì)我國實(shí)行西化、分化戰(zhàn)略，竭力在我國策劃“顏色革命”，企圖顛覆