【正文】 ，其完全具備制度的這些品質(zhì)）。以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定用一次全會就這個重大問題進(jìn)行研究部署，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，具有重大而深遠(yuǎn)的意義（我們一直在講制度，怎么理解制度，根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，所謂制度，即眾所周知的、由人創(chuàng)立的規(guī)則。第三板塊為第十五部分和結(jié)束語，主要就加強(qiáng)黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)提出要求。第一板塊為第一部分，是總論，主要闡述中國特色社會主義制度發(fā)展的歷史性成就、顯著優(yōu)勢，提出新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。）。文件起草組逐條分析各方面所提意見和建議，力求做到能吸收的盡量吸收。七是建議把貫徹落實(shí)這次全會精神同推動黨的十八大以來黨中央部署的各項改革任務(wù)緊密結(jié)合起來，形成一體推動、一體落實(shí)的整體部署和工作機(jī)制。五是建議圍繞堅持黨管干部原則，就完善干部管理制度、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為和狠抓落實(shí)、培養(yǎng)干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)提出要求。三是建議更加重視保障糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展等重要制度安排。一是建議在概括出的我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢中，增寫全面深化改革、全面依法治國的內(nèi)容。經(jīng)匯總，各方面共提出修改意見1948條，扣除重復(fù)意見后為1755條，其中原則性意見380條，具體修改意見1375條?？梢哉f，全會《決定》的起草過程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、集中全黨智慧、廣泛凝聚共識的過程，是科學(xué)決策、民主決策、依法決策的過程（可以說，全會《決定》起草工作始終在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，在系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深刻思考、兼收并蓄、凝聚共識中推進(jìn)，總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，起草好這次全會《決定》，一要準(zhǔn)確把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題主線，二要堅持從大的評價體系看制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，三要重點(diǎn)把堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么講清楚?？倳浻H自主持召開黨外人士座談會，當(dāng)面聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。中央政治局常委會召開4次會議、中央政治局召開2次會議分別審議決定稿。總書記在起草組第一次全體會議上發(fā)表重要講話，明確了起草工作的方向和思路，強(qiáng)調(diào)要拿出經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的好文件。黨中央對全會《決定》起草工作高度重視，成立由總書記擔(dān)任組長，有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加的文件起草組，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)文件起草工作。總書記在全會上的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)一年多來黨和國家工作，深刻闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性和緊迫性，圍繞堅定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問題，對貫徹落實(shí)全會精神提出明確要求，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南和基本遵循。以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是重大戰(zhàn)略任務(wù)）。那么，這次十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，就是更加宏大的問題?？倳浽谌珪习l(fā)表了重要講話（在這里給大家回顧一個知識點(diǎn)，改革開放以來，黨的歷屆四中全會都是聚焦當(dāng)時政治經(jīng)濟(jì)生活的重大問題，十四屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》；十五屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》；十六屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》；十七屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》；十八屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。這次全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的會議。同時，上級要求“進(jìn)一步提升宣講方法藝術(shù)，力戒照本宣科，要采取豐富多樣、生動活潑的方式，采用通俗易懂的群眾語言，具體詳實(shí)的數(shù)據(jù)，生動鮮活的事例，增強(qiáng)宣講的吸引力、感染力”，我想這樣要求，也是貫徹總書記提出“加強(qiáng)傳播手段和話語方式創(chuàng)新，讓黨的創(chuàng)新理論‘飛入尋常百姓家’”的要求。在11月20日召開的全市宣講工作部署動員會后，我和相關(guān)的同志討論如何宣講好全會精神時，認(rèn)為這次宣講還是有相當(dāng)難度的，因?yàn)檫@次全會主題重大、涉及面很廣，政治性、理論性、專業(yè)性都很強(qiáng)，包括“治理體系和治理能力”以及“制度及其執(zhí)行能力”這樣的概念理解起來，對于大多數(shù)從事具體工作的同志來講還是有一定難度的。2014年11月6日第四篇：黨的十九屆四中全會精神宣講提綱在市生態(tài)環(huán)境局宣講黨的十九屆四中全會精神提綱***（2019年11月）同志們：非常高興在這里和大家交流學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神，今年已經(jīng)是第二次以這樣的形式與大家見面，上一次是以“生態(tài)文明背景下的材料語境”為題，在安康生態(tài)環(huán)境大講堂上向大家做了匯報，生態(tài)環(huán)境局同志專注的學(xué)習(xí)態(tài)度給我留下了很深的印象。要注意梳理干部群眾在學(xué)習(xí)貫徹過程中普遍關(guān)心的問題，有針對性地進(jìn)行問答，有觀點(diǎn)、有材料、有分析，做到既吸引人、感染人，又啟發(fā)人、教育人。（二）注重方法、講求實(shí)效。要根據(jù)市委雙聯(lián)辦的統(tǒng)一部署，把學(xué)習(xí)宣講黨的十八屆四中全會精神作為一項重要舉措來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，精心組織，切實(shí)安排好宣講工作。四、有關(guān)要求（一）高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（六）認(rèn)真開展“回頭看” 把此次宣講活動的開展與落實(shí)雙聯(lián)工作的其他任務(wù)結(jié)合起來，對照我所雙聯(lián)行動本的各項目標(biāo)任務(wù)，逐項檢查，尋找差距，查缺補(bǔ)漏，趕超進(jìn)度。二、目標(biāo)任務(wù)以總書記在全會上的重要講話精神和全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》為重點(diǎn)，全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)全會精神?！尽康谌菏藢盟闹腥珪裥v方案2XXX學(xué)習(xí)宣傳貫徹 黨的十八屆四中全會精神宣講方案 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的十八屆四中全會精神，廣泛、深入、扎實(shí)、有效地做好會議精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作，根據(jù)市委聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于組織開展黨的十八屆四中全會精神大宣講活動的通知》要求，結(jié)合我所雙聯(lián)工作和聯(lián)系村實(shí)際，制定以下宣傳方案。完善各項廉潔自律的規(guī)定，對干部自身、子女、配偶等嚴(yán)格要求，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革；另一方面，通過制度創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約和對違法案件的查辦力度。進(jìn)一步推進(jìn)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，與黨的作風(fēng)建設(shè)密切相關(guān)，而又更為直觀地影響著黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十五屆六中全會指出，要全面加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心的向背。當(dāng)前，一些不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，而黨風(fēng)廉政中存在的問題則是其中最直接的因素。通過開展多種形式的活動，不斷推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，有效增強(qiáng)基層黨員隊伍的生機(jī)活力。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，一要創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作平臺，繼續(xù)深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，健全齊抓共管的工作格局。能否發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用，發(fā)揮基層黨員的示范作用，直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。2009年以來，來賓市主要從四個方面著手進(jìn)行這一工作：完善干部考核評價制度，全面推行市直、縣、鄉(xiāng)、村四個考核辦法和實(shí)績公示制度；擴(kuò)大民主，規(guī)范干部工作的程序，規(guī)范初始提名制度，探索差額推薦、差額考察、差額醞釀和差額表決方式，推行重要干部任免全委會票決制；加強(qiáng)干部選拔任用中的監(jiān)督，加強(qiáng)檢查的同時實(shí)施干部任用工作“一報告兩評議”制度；多種措施加大培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的力度，把干部選拔任用，尤其是年輕干部的培養(yǎng)，提升到人才戰(zhàn)略的高度。四、加強(qiáng)干部隊伍和基層組織建設(shè)加強(qiáng)黨的建設(shè)，歸根結(jié)底體現(xiàn)在兩個方面，一是提高黨員干部的素質(zhì)；二是提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。學(xué)習(xí)不僅僅是向書本，同時也要向?qū)嵺`、向群眾學(xué)習(xí)，要避免學(xué)習(xí)中可能出現(xiàn)的教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義；三是要完善學(xué)習(xí)的形式。針對新的形勢，當(dāng)前加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)應(yīng)當(dāng)明確三個方面問題：一是準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)的內(nèi)容。如毛澤東同志所說，只要我們更多地懂得馬克思列寧主義，更多地懂得自然科學(xué)，一句話，更多地懂得客觀世界的規(guī)律，少犯主觀主義錯誤，我們的革命工作和建設(shè)工作，是一定能夠達(dá)到目的的。當(dāng)前，我國的改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時期，執(zhí)政所面臨的形勢復(fù)雜多變，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)是保證黨始終走在時代前列的決定性因素。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)在新形勢下的黨的建設(shè)偉大工程中，占據(jù)了突出位置。各項制度又包括若干具體規(guī)定，比如2009年全面推行市、縣黨代表大會常任制和黨代表任期制，配套完善黨代表視察、質(zhì)詢、評議和聯(lián)系群眾制度；全面推行地方黨委討論決定重大問題票決制，建立健全常委定期向常委會、常委會定期向全委會報告工作并接受監(jiān)督的制度等等。其次，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)還必須建立健全和落實(shí)黨內(nèi)民主各項制度。黨內(nèi)民主最基本的體現(xiàn)，就是保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，這是黨內(nèi)一切行為科學(xué)和民主的基本前提。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，是黨自我完善的過程，同時也是一個改革和轉(zhuǎn)變的過程，這個過程是長期而且復(fù)雜的。黨的十七屆四中全會，對我黨面臨的新形勢，對世情、國情、黨情的深刻變化，對由此而來的嚴(yán)峻考驗(yàn)都有著充分的認(rèn)識。以成教的工作為例，一直重視執(zhí)政能力尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，把抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)、抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作（認(rèn)真實(shí)施《2008－2012年來賓市大規(guī)模培訓(xùn)干部工作實(shí)施意見》）、做好年輕干部和后備干部培養(yǎng)選拔工作等內(nèi)容貫穿于黨的建設(shè)偉大工程的始終，力求在提高整個領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力上有所突破。就它的內(nèi)容來說，既指黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的能力和處理執(zhí)政過程中遇到的問題、推動社會發(fā)展的能力，也指黨作為一個政治組織通過執(zhí)政完成所擔(dān)負(fù)的歷史使命的能力。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，貫穿于黨的建設(shè)偉大工程各個環(huán)節(jié)之中，同時體現(xiàn)著黨的建設(shè)各項工作的成就。黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法與法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。一、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一種新理念，在十六屆四中全會以后，日益深入人心，此次十七屆四中全《決定》的精神，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。作為地方黨委政府，如何切實(shí)地把四中全會精神落到實(shí)處，如何實(shí)現(xiàn)認(rèn)識和行動的統(tǒng)一，成為今后一個時期首要的政治任務(wù)。這個《決定》，體現(xiàn)了黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。目標(biāo)要求：要把我們的黨建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、把我們的組織建設(shè)成學(xué)習(xí)型黨組織（二）堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主；（三）深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍：（四）夯實(shí)組織基礎(chǔ)、鼓勵支持基層黨組織的工作創(chuàng)新；（五）關(guān)于作風(fēng)建設(shè)（六）反腐倡廉建設(shè)。一個體系是中國特色社會主義理論體系。至于說途徑。（一）建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平學(xué)習(xí)型政黨的內(nèi)涵什么是“學(xué)習(xí)型政黨”？“學(xué)習(xí)型政黨”這個概念本身是從國外借鑒過來的，最初指一個社會組織，或者一個企業(yè)需要通過不斷的學(xué)習(xí)來更新自己的知識，提高自己的能力，達(dá)到與外部環(huán)境相適應(yīng)的這樣一種境界。進(jìn)一步把黨建設(shè)成為“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧（32字）的馬克思主義執(zhí)政黨”，三、四中全會關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)提出了那些任務(wù)圍繞著黨建的總體部署，遵循著執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，四中全會提出了，新形勢下黨的建設(shè)的“六大任務(wù)”。這“四個著眼于”言簡意賅、內(nèi)涵豐富，是新形勢下加強(qiáng)改進(jìn)黨的建設(shè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)第三，《決定》再次強(qiáng)調(diào)“五大建設(shè)”“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)”，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。我舉一個例子，比如講十七大黨建工作里面明確提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，為什么要建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，學(xué)習(xí)型政黨如何建設(shè)，四中全會當(dāng)然要有一個說法。有關(guān)于經(jīng)濟(jì)的、黨建的、還有其他問題的。十七屆四中全會，它的主要內(nèi)容，就是對十七大黨的建設(shè)總體部署的一個深化，一種具體化。（二）執(zhí)政黨建設(shè)的總體部署要求就是動力，要求就是努力的方向。決定的出臺，是思想統(tǒng)一的過程。經(jīng)驗(yàn)意味著對黨建設(shè)規(guī)律的進(jìn)一步把握、意味著對下一步工作的具體指導(dǎo)。通過經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，進(jìn)一步、清醒認(rèn)識我們黨的狀況，實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識的統(tǒng)一。（6）最后一個方面，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。（4）從價值利益上講，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。（3）堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列。（2）堅持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。二、四中全會對執(zhí)政黨的概括了那些基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了什么樣的部署（一）執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)（1）堅持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平。所以像這種現(xiàn)象不是你改革的問題，而是把它徹底除掉。它在序言里面一開始就講，腐敗腐蝕著我們的民主體制和價值觀，影響著可持續(xù)發(fā)展觀和法制。說句實(shí)話，腐敗不僅僅對共產(chǎn)黨存在著一個極大的危害，它對全世界都是一個很大的危害。不適應(yīng)就是說我們的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、工作方法，與新形勢、新情況相比落后了，需要要改革，而不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，它和黨的性質(zhì)是相悖的，不是改革的問題，是要把它徹底去掉的問題，到底存在什么問題呢。講得非常的清楚，有“一些”不適應(yīng)的問題，不是一點(diǎn)兒半點(diǎn)兒，不像我們過去說還有少數(shù)，局部，個別等等，他用的是“一些”問題。就是存在著“不適應(yīng)，不符合”的問題。這是總體上適應(yīng)的表現(xiàn)。黨情《決定》對黨情的判斷是：“當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。這樣的問題都是社會環(huán)境變化與黨的建設(shè)改革不到位的矛盾。對整個社會來說是小事情。這些群體性事件都是些雞毛蒜皮的小事情。二是公權(quán)利和民眾之間良性互動不足。其原因是一是社