【正文】 艱難。稅費改革前，義務教育負債主要通過教育費附加和教育集資、向學生收費等方式逐年償還。維修資金缺口巨大。學校公用經費不足。十一香山中學32個班,班均60人。一部份學校生均占地和校舍不及國家標準的1/2，甚至1/3。2002年以來，全縣中小學凈增了165個班，學生8206人，%，而教職工卻減少了59人。五期間中小學生將凈增10000人（其中義務教育階段學生7000人，高中階段學生3000人），應凈增教師500人以上。村小告急，代課教師多。待遇偏低，激勵無經費。由于教師的大量缺編，導致中小學教師的工作量普遍加大。外單位從教育部門隨意借人或調人的情況時有發(fā)生（2007年轉行27人，借用10人）。每年有數(shù)百名高中生、初中生、小學生遠赴瀘州、成都、宜賓等地名校入學。2007年秋期普高在校生4047人，職高在校生僅982人，普職比4:1，比例極不協(xié)調。教育部門行使行政執(zhí)法權較難，因此對社會力量辦學的監(jiān)管和規(guī)范比較艱難。成績與問題同在,動力與壓力共生,機遇與挑戰(zhàn)交織。實踐需要系統(tǒng)策略——全面統(tǒng)籌，科學規(guī)劃。㈠把握一條原則——政府主導、以縣為主。薄弱學校建設是是均衡發(fā)展和教育公平關鍵環(huán)節(jié)。㈣抓住四個關鍵——辦學條件、師資隊伍、教育質量和扶弱助學。注重四個結合——布局調整與改善辦學條件結合，與薄弱學校建設結合，與新村建設相結合，與構建區(qū)域性示范學校相結合。小學按照“撤并收縮村小，集中高段年級，提高出口質量，做大做強完小，構建特色學校”的思路，加快村小的撤并，每年撤并510所。全縣的義務教育基建設投資保持在每年15002000萬元。村小的建設要吸取過去未充分考慮生源和發(fā)展趨勢而大興土木，現(xiàn)因近40多所村小停辦，造成數(shù)百萬元資產閑置的教訓。當務之急是按照市上要求“三年內清退完代課教師”和重申“實行省定教師編制標準”的這一有利契機，積極爭取，清退和補充同步，解決好教師缺編問題。最后是解決激勵機制的問題。以創(chuàng)新管理為基礎，深化教育改革。要全力推進中心校一體化管理，充分發(fā)揮中心校與基點校、村小在人事、經費安排、行政管理、考核獎懲等方面的統(tǒng)一。探索建立現(xiàn)代學校制度。學校不得舉辦或變相舉辦重點學校。以素質教育為主線，亮化質量效益。以提高德育實效為目的，養(yǎng)成教育為基礎，德育活動為載體，校園文化的打造為契機，把社會主義核心價值體系融入國民教育體系，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。全力縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內教學質量差距，確保教學質量“校校提升，年年有進”。一、如何認識和諧教育要理解和諧教育，首先要理解什么是和諧、什么是和諧社會?！睂椭C的推崇在《周易》中也有所體現(xiàn)?！庇捎跇仿蓙碜詫ψ匀恢暤陌l(fā)現(xiàn)，所以古人推而廣之，逐漸把和諧看作自然的法則，由此就有了史伯的“和實生物”、老子的“萬物負陰而抱陽，沖氣以為和”等哲學命題?！吨杏埂氛f得更清楚：“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達道也?！昂椭C”并不是沒有矛盾，相反是在矛盾運動中實現(xiàn)的。社會的和諧，既包含穩(wěn)定、協(xié)調，又具有生機與活力，是相對靜止與絕對運動的統(tǒng)一；既體現(xiàn)公平，又促進效率，是公平與效率的統(tǒng)一；既包含社會發(fā)展的動力機制，又包含社會發(fā)展的平衡機制，是社會動力機制與平衡機制的統(tǒng)一；既是一種戰(zhàn)略目標，又是一種不斷推進的現(xiàn)實的社會歷史過程，是長遠目標與現(xiàn)實實踐的統(tǒng)一。它是“人們相對于目前現(xiàn)實存在的教育需求與教育供給不均衡而提出的教育發(fā)展的美好理想”，是“權利、機會、規(guī)則和分配②”的有機統(tǒng)一,而且是“權利、機會、規(guī)則和分配、收益”的有機統(tǒng)一，是人與人的獲得教育利益的和諧。二、如何構建和諧教育教育和諧實現(xiàn)的途徑就是教育均衡發(fā)展。主要包括普通教育與職業(yè)技術教育和成人教育協(xié)調發(fā)展，基礎教育與高等教育協(xié)調發(fā)展，公辦教育與民辦教育協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)各級各類教育結構、規(guī)模與質量的和諧統(tǒng)一。通過貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，加大對農村特別是貧困。主要包括東西部地區(qū)之間、經濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間教育均衡發(fā)展。它是將教育和諧、教育公平的思想可操作化、可實踐化，是“在平等原則的支配下教育機構、受教育者在教育活動中平等待遇的實現(xiàn)，其最基本的要求就是在正常的教育群體之間平等地分配教育資源和份額，達到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的支配和使用上”；是“政府通過一定的法律、法規(guī)、政策確保給公民或未來公民以同等受教育的權利和義務，通過政策的調整及資源的調配而提供相對均等的教育機會與條件”。由此，和諧教育的實質可以概括為“教育權利平等、教育機會均等、教育規(guī)則公正、教育分配合理、教育收益公平”的和諧統(tǒng)一。和諧教育是和諧社會的子系統(tǒng)，既為建設和諧社會服務，又受和諧社會的制約和影響。我們所要建設的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！睂Α昂汀钡倪@樣一種認識，使得古人在設計未來社會時，常常把“和諧”作為一個根本原則或者一種理想形態(tài)。如《論語乾據(jù)《書既是教育發(fā)展的目的,更是一種促進教育發(fā)展的途徑；既是政府的行為，又是學校和第五篇：推進教育均衡發(fā)展構建和諧教育文章標題：推進教育均衡發(fā)展構建和諧教育黨的十六屆六中全會審議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則、主要舉措等重大問題進行了全面系統(tǒng)的闡述，是指導我們進行社會主義和諧社會建設的綱領性文件。二是突出“質量為本”，提升質量效益。一是以德育為首位，推進素質教育。認真落實“兩免一補”政策，更加關注進城務工子女、家庭貧困學生、適齡殘疾少年兒童等弱勢群體的入學問題，更加關愛農村留守兒童，更加重視學生鞏固和輟學問題。以健全競爭、激勵和自我約束機制為重點，強化學校內部管理改革。二是加強學校內部管理。按照“行政管理有限授權制，業(yè)務指導學區(qū)負責制，教育經費校材局管制，考核評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁制”繼續(xù)理順學校管理體制。切實推進136名師工程，強化名師和骨干教師隊伍建設。認真落實好教師資格制、全員聘任制、服務年限制、城鄉(xiāng)交流制、支教走教制、定期檢測制、校本研修制、學區(qū)負責制等有關教師任職和晉職，培訓和進修，教研和科研，考核和評估等方面的制度，拓寬教師專業(yè)發(fā)展的的通道?，F(xiàn)代遠程教育工程要覆蓋所有學校，即“模式三”覆蓋單設初中和九年一貫制學校，“模式二”覆蓋基點校，“模式一”覆蓋規(guī)劃保留的村小，初步形成“天網(wǎng)地網(wǎng)”有機結合的城鄉(xiāng)教育信息資源共享網(wǎng)絡體系。建設一所即達標一所。以增加投入為保障，硬化辦學條件。保留毓秀、玉屏、仙峰、石海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校初中部和萬壽學校、城西學校初中部。強化政府行為，科學合理地調整中小學布局，構建一批區(qū)域性示范學校和寄宿制學校，擴充優(yōu)質教育資源，是推進我縣“兩全”目標的突破口、是整體提高教育質量、促進教育均衡發(fā)展的基本策略和必然選擇。㈢體現(xiàn)三個傾斜——均衡配套教育資源。㈡突出兩個重點——教育質量提升和薄弱學校建設。不能把短期目標定得過大過于理想，不能把目標定得過多。均衡是漸進的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利。我堅信，興文教育成績大于問題，動力大于壓力，機遇大于挑戰(zhàn)。實施以縣為主的管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門對教育的責任和積極性減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的職能未真正發(fā)揮，農村教育管理體制有待進一步理順。社會力量辦學層次較低，以幼兒教育為主。㈤教育結構不合理，普高和職高發(fā)展失調。學校管理水平和辦學水平與教育改革發(fā)展形勢要求不相適應。農村教師的吸引力和隊伍的穩(wěn)定經受著考驗。沒有教學獎勵經費和津補貼導致了激勵機制缺失，廣大教師工作的積極性受挫，直接影響教學質量的提高。工資低，請代課教師難，且請的多數(shù)是企業(yè)招工不要的或暫時不出去的。五期間我縣教師的缺口在1000人以上。2007年教師缺編近600人。㈢教師嚴重缺編，數(shù)量和質量差距較大。學校校園占地不足。城區(qū)超大班額普遍。㈡校舍日趨緊缺，大班和超大班比較普遍。加之我縣應于2011年實現(xiàn)“兩全”目標，按“兩全”標準。拖欠占地補償未決。全縣教育債務近5000萬元，05年償還296萬、06年償還488萬。確立了“以縣為主”的管理體制，實施了農村義務教育經費保障機制改革,落實了“兩免一補”政策。全縣中考成績和小學抽考成績有較大幅度提升。通過“136”名師工程，建設三支隊伍（校長、教師、教研員），廣大教師師德素養(yǎng)、精神面貌、業(yè)務素質不斷地提升。布局調整、危改工程、“四化”工程、校通工程有效推進，加快了我縣學校標準化建設的步伐，辦學條件和育人環(huán)境進一步優(yōu)化。義務教育規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，高中教育規(guī)?？涨皵U大。問題十六大以來，我縣教育事業(yè)取得了較快的發(fā)展，人民對教育的滿意度在逐年提升。力爭用5年左右的使縣域內鎮(zhèn)鄉(xiāng)教育差距明顯縮小，城鄉(xiāng)學校辦學條件、教師隊伍和教育質量明顯提高。㈡基本要求義務教育學校的建制與規(guī)模、場地與校舍、經費與保障、校長與教師、課程與管理、質量與效益等方面的標準配置是一個發(fā)展中的動態(tài)指標。最后是特色教育。均衡的含義在于優(yōu)質教育的普及，努力實現(xiàn)學生全面發(fā)展。均衡教育是平民教育，草根教育，而非精英教育、淘汰教育。㈠基本內涵辦好每一所學校，教好每一個學生，是義務教育均衡發(fā)展的基本內涵。推進義務教育均衡發(fā)展，進一步促進教育公平與公正，是社會主義制度的本質體現(xiàn)和貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構建和諧社會的現(xiàn)實需要，也是全面貫徹黨的教育方針，實施素質教育的必然要求，是實現(xiàn)“兩基”之后義務教育發(fā)展的一項重大任務。以實施素質教育為主題，創(chuàng)新學校管理，優(yōu)化師資隊伍，建設校園文化，彰顯辦學特色，提升教育質量，打造教育軟實力。普高和職高規(guī)模大體相當，促進普職的的協(xié)調發(fā)展。一是均衡發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國，這是黨中央在新的歷史時期、新的歷史階段，為進一步實