【正文】 艱難。稅費(fèi)改革前，義務(wù)教育負(fù)債主要通過教育費(fèi)附加和教育集資、向?qū)W生收費(fèi)等方式逐年償還。維修資金缺口巨大。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足。十一香山中學(xué)32個班,班均60人。一部份學(xué)校生均占地和校舍不及國家標(biāo)準(zhǔn)的1/2，甚至1/3。2002年以來，全縣中小學(xué)凈增了165個班，學(xué)生8206人，%，而教職工卻減少了59人。五期間中小學(xué)生將凈增10000人（其中義務(wù)教育階段學(xué)生7000人，高中階段學(xué)生3000人），應(yīng)凈增教師500人以上。村小告急，代課教師多。待遇偏低，激勵無經(jīng)費(fèi)。由于教師的大量缺編，導(dǎo)致中小學(xué)教師的工作量普遍加大。外單位從教育部門隨意借人或調(diào)人的情況時有發(fā)生（2007年轉(zhuǎn)行27人，借用10人）。每年有數(shù)百名高中生、初中生、小學(xué)生遠(yuǎn)赴瀘州、成都、宜賓等地名校入學(xué)。2007年秋期普高在校生4047人，職高在校生僅982人，普職比4:1，比例極不協(xié)調(diào)。教育部門行使行政執(zhí)法權(quán)較難，因此對社會力量辦學(xué)的監(jiān)管和規(guī)范比較艱難。成績與問題同在,動力與壓力共生,機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織。實(shí)踐需要系統(tǒng)策略——全面統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃。㈠把握一條原則——政府主導(dǎo)、以縣為主。薄弱學(xué)校建設(shè)是是均衡發(fā)展和教育公平關(guān)鍵環(huán)節(jié)。㈣抓住四個關(guān)鍵——辦學(xué)條件、師資隊伍、教育質(zhì)量和扶弱助學(xué)。注重四個結(jié)合——布局調(diào)整與改善辦學(xué)條件結(jié)合，與薄弱學(xué)校建設(shè)結(jié)合，與新村建設(shè)相結(jié)合，與構(gòu)建區(qū)域性示范學(xué)校相結(jié)合。小學(xué)按照“撤并收縮村小，集中高段年級，提高出口質(zhì)量，做大做強(qiáng)完小，構(gòu)建特色學(xué)?！钡乃悸罚涌齑逍〉某凡?，每年撤并510所。全縣的義務(wù)教育基建設(shè)投資保持在每年15002000萬元。村小的建設(shè)要吸取過去未充分考慮生源和發(fā)展趨勢而大興土木，現(xiàn)因近40多所村小停辦，造成數(shù)百萬元資產(chǎn)閑置的教訓(xùn)。當(dāng)務(wù)之急是按照市上要求“三年內(nèi)清退完代課教師”和重申“實(shí)行省定教師編制標(biāo)準(zhǔn)”的這一有利契機(jī)，積極爭取，清退和補(bǔ)充同步，解決好教師缺編問題。最后是解決激勵機(jī)制的問題。以創(chuàng)新管理為基礎(chǔ)，深化教育改革。要全力推進(jìn)中心校一體化管理，充分發(fā)揮中心校與基點(diǎn)校、村小在人事、經(jīng)費(fèi)安排、行政管理、考核獎懲等方面的統(tǒng)一。探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校。以素質(zhì)教育為主線，亮化質(zhì)量效益。以提高德育實(shí)效為目的，養(yǎng)成教育為基礎(chǔ)，德育活動為載體，校園文化的打造為契機(jī)，把社會主義核心價值體系融入國民教育體系，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。全力縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教學(xué)質(zhì)量差距，確保教學(xué)質(zhì)量“校校提升，年年有進(jìn)”。一、如何認(rèn)識和諧教育要理解和諧教育，首先要理解什么是和諧、什么是和諧社會?！睂椭C的推崇在《周易》中也有所體現(xiàn)?！庇捎跇仿蓙碜詫ψ匀恢暤陌l(fā)現(xiàn)，所以古人推而廣之，逐漸把和諧看作自然的法則，由此就有了史伯的“和實(shí)生物”、老子的“萬物負(fù)陰而抱陽，沖氣以為和”等哲學(xué)命題?！吨杏埂氛f得更清楚：“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達(dá)道也。“和諧”并不是沒有矛盾，相反是在矛盾運(yùn)動中實(shí)現(xiàn)的。社會的和諧，既包含穩(wěn)定、協(xié)調(diào)，又具有生機(jī)與活力，是相對靜止與絕對運(yùn)動的統(tǒng)一；既體現(xiàn)公平，又促進(jìn)效率，是公平與效率的統(tǒng)一；既包含社會發(fā)展的動力機(jī)制，又包含社會發(fā)展的平衡機(jī)制，是社會動力機(jī)制與平衡機(jī)制的統(tǒng)一；既是一種戰(zhàn)略目標(biāo)，又是一種不斷推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)的社會歷史過程，是長遠(yuǎn)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的統(tǒng)一。它是“人們相對于目前現(xiàn)實(shí)存在的教育需求與教育供給不均衡而提出的教育發(fā)展的美好理想”，是“權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則和分配②”的有機(jī)統(tǒng)一,而且是“權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則和分配、收益”的有機(jī)統(tǒng)一，是人與人的獲得教育利益的和諧。二、如何構(gòu)建和諧教育教育和諧實(shí)現(xiàn)的途徑就是教育均衡發(fā)展。主要包括普通教育與職業(yè)技術(shù)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)教育與高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各級各類教育結(jié)構(gòu)、規(guī)模與質(zhì)量的和諧統(tǒng)一。通過貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大對農(nóng)村特別是貧困。主要包括東西部地區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間教育均衡發(fā)展。它是將教育和諧、教育公平的思想可操作化、可實(shí)踐化，是“在平等原則的支配下教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動中平等待遇的實(shí)現(xiàn)，其最基本的要求就是在正常的教育群體之間平等地分配教育資源和份額，達(dá)到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實(shí)在人們對教育資源的支配和使用上”；是“政府通過一定的法律、法規(guī)、政策確保給公民或未來公民以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策的調(diào)整及資源的調(diào)配而提供相對均等的教育機(jī)會與條件”。由此，和諧教育的實(shí)質(zhì)可以概括為“教育權(quán)利平等、教育機(jī)會均等、教育規(guī)則公正、教育分配合理、教育收益公平”的和諧統(tǒng)一。和諧教育是和諧社會的子系統(tǒng)，既為建設(shè)和諧社會服務(wù)，又受和諧社會的制約和影響。我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”對“和”的這樣一種認(rèn)識，使得古人在設(shè)計未來社會時，常常把“和諧”作為一個根本原則或者一種理想形態(tài)。如《論語乾據(jù)《書既是教育發(fā)展的目的,更是一種促進(jìn)教育發(fā)展的途徑；既是政府的行為，又是學(xué)校和第五篇：推進(jìn)教育均衡發(fā)展構(gòu)建和諧教育文章標(biāo)題：推進(jìn)教育均衡發(fā)展構(gòu)建和諧教育黨的十六屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則、主要舉措等重大問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述，是指導(dǎo)我們進(jìn)行社會主義和諧社會建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。二是突出“質(zhì)量為本”，提升質(zhì)量效益。一是以德育為首位，推進(jìn)素質(zhì)教育。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，更加關(guān)注進(jìn)城務(wù)工子女、家庭貧困學(xué)生、適齡殘疾少年兒童等弱勢群體的入學(xué)問題，更加關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，更加重視學(xué)生鞏固和輟學(xué)問題。以健全競爭、激勵和自我約束機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理改革。二是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理。按照“行政管理有限授權(quán)制，業(yè)務(wù)指導(dǎo)學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)制，教育經(jīng)費(fèi)校材局管制，考核評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁制”繼續(xù)理順學(xué)校管理體制。切實(shí)推進(jìn)136名師工程，強(qiáng)化名師和骨干教師隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)好教師資格制、全員聘任制、服務(wù)年限制、城鄉(xiāng)交流制、支教走教制、定期檢測制、校本研修制、學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)制等有關(guān)教師任職和晉職，培訓(xùn)和進(jìn)修，教研和科研，考核和評估等方面的制度，拓寬教師專業(yè)發(fā)展的的通道。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程要覆蓋所有學(xué)校，即“模式三”覆蓋單設(shè)初中和九年一貫制學(xué)校，“模式二”覆蓋基點(diǎn)校，“模式一”覆蓋規(guī)劃保留的村小，初步形成“天網(wǎng)地網(wǎng)”有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)教育信息資源共享網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)一所即達(dá)標(biāo)一所。以增加投入為保障，硬化辦學(xué)條件。保留毓秀、玉屏、仙峰、石海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校初中部和萬壽學(xué)校、城西學(xué)校初中部。強(qiáng)化政府行為，科學(xué)合理地調(diào)整中小學(xué)布局，構(gòu)建一批區(qū)域性示范學(xué)校和寄宿制學(xué)校，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，是推進(jìn)我縣“兩全”目標(biāo)的突破口、是整體提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的基本策略和必然選擇。㈢體現(xiàn)三個傾斜——均衡配套教育資源。㈡突出兩個重點(diǎn)——教育質(zhì)量提升和薄弱學(xué)校建設(shè)。不能把短期目標(biāo)定得過大過于理想，不能把目標(biāo)定得過多。均衡是漸進(jìn)的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利。我堅信，興文教育成績大于問題，動力大于壓力，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。實(shí)施以縣為主的管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門對教育的責(zé)任和積極性減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的職能未真正發(fā)揮，農(nóng)村教育管理體制有待進(jìn)一步理順。社會力量辦學(xué)層次較低，以幼兒教育為主。㈤教育結(jié)構(gòu)不合理，普高和職高發(fā)展失調(diào)。學(xué)校管理水平和辦學(xué)水平與教育改革發(fā)展形勢要求不相適應(yīng)。農(nóng)村教師的吸引力和隊伍的穩(wěn)定經(jīng)受著考驗(yàn)。沒有教學(xué)獎勵經(jīng)費(fèi)和津補(bǔ)貼導(dǎo)致了激勵機(jī)制缺失，廣大教師工作的積極性受挫，直接影響教學(xué)質(zhì)量的提高。工資低，請代課教師難，且請的多數(shù)是企業(yè)招工不要的或暫時不出去的。五期間我縣教師的缺口在1000人以上。2007年教師缺編近600人。㈢教師嚴(yán)重缺編，數(shù)量和質(zhì)量差距較大。學(xué)校校園占地不足。城區(qū)超大班額普遍。㈡校舍日趨緊缺，大班和超大班比較普遍。加之我縣應(yīng)于2011年實(shí)現(xiàn)“兩全”目標(biāo)，按“兩全”標(biāo)準(zhǔn)。拖欠占地補(bǔ)償未決。全縣教育債務(wù)近5000萬元，05年償還296萬、06年償還488萬。確立了“以縣為主”的管理體制，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策。全縣中考成績和小學(xué)抽考成績有較大幅度提升。通過“136”名師工程，建設(shè)三支隊伍（校長、教師、教研員），廣大教師師德素養(yǎng)、精神面貌、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷地提升。布局調(diào)整、危改工程、“四化”工程、校通工程有效推進(jìn)，加快了我縣學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐，辦學(xué)條件和育人環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。義務(wù)教育規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，高中教育規(guī)?？涨皵U(kuò)大。問題十六大以來，我縣教育事業(yè)取得了較快的發(fā)展，人民對教育的滿意度在逐年提升。力爭用5年左右的使縣域內(nèi)鎮(zhèn)鄉(xiāng)教育差距明顯縮小，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件、教師隊伍和教育質(zhì)量明顯提高。㈡基本要求義務(wù)教育學(xué)校的建制與規(guī)模、場地與校舍、經(jīng)費(fèi)與保障、校長與教師、課程與管理、質(zhì)量與效益等方面的標(biāo)準(zhǔn)配置是一個發(fā)展中的動態(tài)指標(biāo)。最后是特色教育。均衡的含義在于優(yōu)質(zhì)教育的普及，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展。均衡教育是平民教育，草根教育，而非精英教育、淘汰教育。㈠基本內(nèi)涵辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平與公正，是社會主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。以實(shí)施素質(zhì)教育為主題，創(chuàng)新學(xué)校管理，優(yōu)化師資隊伍，建設(shè)校園文化，彰顯辦學(xué)特色，提升教育質(zhì)量，打造教育軟實(shí)力。普高和職高規(guī)模大體相當(dāng)，促進(jìn)普職的的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是均衡發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，這是黨中央在新的歷史時期、新的歷史階段，為進(jìn)一步實(shí)