【正文】 懲辦法，用法律形式約定雙方的行為，增強(qiáng)普法維穩(wěn)的法律效力。社會(huì)情況紛繁復(fù)雜，信訪綜治普法基層基礎(chǔ)防范工作抓得再好，也不可能一點(diǎn)矛盾都沒有。司法所長(zhǎng)任調(diào)解庭庭長(zhǎng)，把派出所長(zhǎng)、綜治辦主任、安辦主任和信訪辦主任作為調(diào)解庭副庭長(zhǎng)。調(diào)解人員不僅在固定的調(diào)解庭登堂準(zhǔn)司法化調(diào)解，而且還深入到農(nóng)家院壩、田間地頭、單位社區(qū)、矛盾糾紛發(fā)生地流動(dòng)調(diào)處，群眾足不出戶就能免費(fèi)上“公堂”。黨的十七大后，民生問題更加被社會(huì)廣泛關(guān)注。該制度從2008年9月1日試行以來，受到了當(dāng)事人的好評(píng)和上級(jí)的充分肯定。通過以上七大工作創(chuàng)新，取得了顯著的社會(huì)效果，目前，全縣總體上達(dá)到了“三無”、“三滿意”、“四促進(jìn)”的社會(huì)效果，“三無”即無因民間糾紛集體進(jìn)縣、進(jìn)市、進(jìn)省、進(jìn)京上訪案件，無民轉(zhuǎn)刑案件，無群體性械斗案件；“三滿意”即老百姓滿意，基層干部滿意，縣委、縣政府滿意；“四促進(jìn)”即促進(jìn)了黨風(fēng)、民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系的改善，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二個(gè)“2”——指“2個(gè)組織”，即：政法綜治黨支部（總支）、平安（綜治）協(xié)會(huì)。二、村居（社區(qū)）“123456”綜治信訪維穩(wěn)工程體系“1”——指“1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，即：綜治信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組?！?”——指“5支隊(duì)伍”，即：綜治信訪維穩(wěn)協(xié)管員隊(duì)伍、平安中心戶長(zhǎng)隊(duì)伍、流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍、治安巡防隊(duì)伍（護(hù)村隊(duì)伍）、普法宣傳隊(duì)伍“6”——指“6員”，即：治保員、調(diào)解員、宣傳員、維穩(wěn)信息員、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員、應(yīng)急管理員。對(duì)所有的信訪事項(xiàng)，首先要立足于調(diào)解，調(diào)解不成的就分兩個(gè)方向走：屬于行政部門管轄的，就按照行政機(jī)關(guān)調(diào)查處理、復(fù)查、復(fù)核“三級(jí)終結(jié)”程序走；屬于人民法院管轄的，走司法訴訟程序。解決信訪問題“三個(gè)到位”——對(duì)有道理的堅(jiān)決解決到位，對(duì)確有實(shí)際困難的救助到位，對(duì)思想認(rèn)識(shí)存在問題的耐心教育到位。綜治基層組織“五個(gè)有”基本要求——綜治基層組織按要求必須做到有場(chǎng)所、有牌子、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有工作制度。二、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同解決本轄區(qū)突出的社會(huì)治安問題。六、組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)（村居）、企事業(yè)單位積極開展社會(huì)治安綜合治理和基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。近年來，陜西省商南縣委、縣政府健全組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，努力構(gòu)建基層矛盾糾紛排查調(diào)處新格局，先后被中央綜治委和省委、省政府授予“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”“全省平安建設(shè)示范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。同時(shí)，明確牽頭單位和責(zé)任部門，建立有效的責(zé)任機(jī)制，形成了級(jí)級(jí)有人抓，層層有人管的良好局面。建立完善定期排查機(jī)制。綜治、信訪、公安、法院等部門和基層政法單位緊密配合協(xié)作，合力調(diào)處矛盾糾紛。建立完善排調(diào)保障機(jī)制。最后，變被動(dòng)接訪為積極預(yù)防，全面推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)組組到、包村干部戶戶到”“有了問題找干部，干部幫你解憂愁”的矛盾糾紛排查調(diào)處承諾制。同時(shí)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，做到“權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀”，把人民群眾放在心中，做好群眾工作，及時(shí)解決群眾的合理訴求，更好地從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。三、案例點(diǎn)評(píng)人民內(nèi)部矛盾增多是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要特征，積極有效地化解人民內(nèi)部矛盾，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要任務(wù)。建立和完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立完善領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制。重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展?jié)L動(dòng)拉網(wǎng)式大排查。建立完善排調(diào)例會(huì)機(jī)制。建立縣處理治安信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組綜治、調(diào)解組織建設(shè)。八、完成黨委、政府和上級(jí)有關(guān)部門交辦的其他相關(guān)工作任務(wù)。四、組織做好流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)、預(yù)防青少年違法犯罪及周邊地區(qū)治安整治、國(guó)家安全人民防線建設(shè)、禁毒和反邪教等工作。綜治信訪維穩(wěn)中心“六聯(lián)”工作機(jī)制——綜治信訪維穩(wěn)中心落實(shí)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、突發(fā)事件聯(lián)勤、突出問題聯(lián)治、重點(diǎn)人群聯(lián)管、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)的“六聯(lián)”工作機(jī)制。治安巡防隊(duì)伍“四位一體”職能——治安巡防隊(duì)伍依托公安派出所管理，履行治安巡邏、搶險(xiǎn)救災(zāi)、消防滅火、鐵路護(hù)路“四位一體”職能。這稱為信訪事項(xiàng)的行政三級(jí)終結(jié)。中心實(shí)行相對(duì)集中辦公、派員進(jìn)駐、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的整合模式，以綜治辦、司法所、信訪辦、公安派出所等基層涉穩(wěn)單位作為聯(lián)動(dòng)單位，以“122336”綜治信訪維穩(wěn)工程體系為基本組織架構(gòu)，通過落實(shí)“六聯(lián)”工作機(jī)制（矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、突發(fā)事件聯(lián)勤、突出問題聯(lián)治、重點(diǎn)人群聯(lián)管、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)），實(shí)現(xiàn)一體運(yùn)作?！?”——指“3個(gè)會(huì)”，即：治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、綜治（平安）協(xié)會(huì)。第二個(gè)“3”——指“3個(gè)基本工作室”，即：聯(lián)合接訪室、綜合調(diào)解室、聯(lián)席會(huì)議室。第三篇：綜治信訪維穩(wěn)工作基本常識(shí)〖農(nóng)村綜治干部培訓(xùn)材料〗綜治信訪維穩(wěn)工作基本常識(shí)一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“122336”綜治信訪維穩(wěn)工作格局“1”——指“1個(gè)中心”，即：綜治信訪維穩(wěn)中心。目前，無論是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)來的，還是縣信訪局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政、縣級(jí)部門轉(zhuǎn)來的困難弱勢(shì)群體，上訪人員有關(guān)的糾紛，縣司法局、法律援助中心都做到了“應(yīng)援盡援”、“應(yīng)援優(yōu)援”，充分發(fā)揮法律援助在信訪穩(wěn)定中的作用。以往，實(shí)行指派制度，存在著當(dāng)事人喜歡的，有時(shí)沒有指派；指派的，當(dāng)事人有時(shí)又不喜歡，有“拉郞配”現(xiàn)象，不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，曾因辦案質(zhì)量問題，當(dāng)事人不滿意引發(fā)了一些糾紛。七是在全省率先推行“點(diǎn)援制度”，充分發(fā)揮法律援助在信訪穩(wěn)定普法工作中的重要作用。用文件的形式將人民調(diào)解有關(guān)知識(shí)、工作制度、工作流程、文書樣式印發(fā)基層調(diào)解組織，采取自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提高調(diào)解人員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)調(diào)解的公信力。在五五普法之初，該縣就成立了四川省首家人民調(diào)解庭——云溪人民調(diào)解庭。目前，該縣經(jīng)層層選拔培訓(xùn)后的6324名“治安中心戶長(zhǎng)”、1860名“樓幢長(zhǎng)”和專業(yè)保安隊(duì)伍，正很好地行使著治安防范員、情報(bào)信息員、糾紛調(diào)解員，刑釋人員幫教員和致富奔小康引導(dǎo)員的作用，