【正文】 疾人家庭，要采取特惠措施，保障其基本生活；對無固定收入、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的“三無”殘疾人，要實行“五?！惫B(yǎng)、“居家養(yǎng)老”等救助措施；對城市生活無著落的流浪乞討殘疾人，民政部門救助機(jī)構(gòu)要及時救助，妥善安置。參加新農(nóng)合的一、二級重度殘疾人在原報銷的基礎(chǔ)上提高10％，二級以下的殘疾人報銷提高5％。（十）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對在公益性崗位就業(yè)的高校殘疾人畢業(yè)生，要按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼。（十四）建立健全殘疾人服務(wù)體系。（十六）公安部門將殘疾人代步車納入規(guī)劃管理的范疇，并免收相關(guān)費用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須健全鎮(zhèn)村殘疾人工作機(jī)構(gòu)，及時調(diào)整充實鎮(zhèn)殘聯(lián)專干和村殘協(xié)專職委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長享受正股級待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)部門必須有班子成員分管殘疾人工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)各部門要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，密切協(xié)作，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務(wù)的水平。各級黨委、政府要將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德和高素質(zhì)殘疾人工作干部隊伍。各地各部門要充分認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，自覺增強促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，全面促進(jìn)我州殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。歷年來我州各級黨委、政府高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是近年來，采取了一系列措施，有力推動了殘疾人事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧涼山目標(biāo)，突出殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，著力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與，國家扶持、市場推動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，分類指導(dǎo)、突出重點，立足基層、面向群眾”的原則，促進(jìn)我州殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人作為重點救助對象，對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的持證重度殘疾人，由各級政府代其繳納個人應(yīng)負(fù)擔(dān)的參保資金或參合資金。在按規(guī)定報銷后,仍無力支付醫(yī)療費用的貧困殘疾人, 各地要按照重點保障和特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的殘疾人康復(fù)工作。（六）建立健全殘疾預(yù)防體系。做好補碘、改水、孕婦環(huán)境改善、孕期保健服務(wù)和孕期安全用藥等工作，提高出生人口素質(zhì)。三、保障殘疾人基本生活（七）做好救助工作。要認(rèn)真組織實施涉及殘疾人的民生工程項目，確保項目任務(wù)順利完成。（八）完善殘疾人社會保險政策。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)，要幫助農(nóng)村殘疾人參加養(yǎng)老保險。做好殘疾老人、殘疾兒童的福利服務(wù)。加強特殊教育學(xué)校建設(shè)，人口在30萬以上的縣市要建立特殊教育學(xué)校（中心）。開展殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)，支持特殊教育學(xué)校開設(shè)職業(yè)教育課程，對殘疾人就讀中等職業(yè)學(xué)校給予學(xué)費減免等優(yōu)惠。從事特殊教育的教師和從事手語、盲文翻譯的人員，享受國家規(guī)定的特殊教育津貼。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。各級勞動和社會保障、財政、殘聯(lián)、稅務(wù)等相關(guān)部門，要將殘疾人按比例就業(yè)工作納入工作規(guī)劃和考核范圍。對在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)給予表彰和獎勵。黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體公開考試錄用公務(wù)員、機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位公開聘用工作人員，除崗位有特殊要求外不得拒絕符合條件的殘疾人報考，不得因其殘疾而拒絕錄用（聘用）。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，增強殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。積極扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營。制定我州殘疾人文化體育事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。引導(dǎo)、支持、鼓勵以殘疾人事業(yè)為題材的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。體育部門要把殘疾人納入全民健身計劃，組織引導(dǎo)殘疾人開展群眾性體育健身活動，并積極配合當(dāng)?shù)貧埪?lián)選撥殘疾人運動員積極參加殘奧、特奧、聾奧運動，在訓(xùn)練指導(dǎo)、器材和場地提供上給予支持。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠的服務(wù)。加大對貧困地區(qū)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。新建改建、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的城市道路、建筑物等必須建設(shè)規(guī)范的無障礙設(shè)施，已經(jīng)建成的要加快無障礙改造。全州交通運輸、鐵路、城市公共交通，要力爭在3年內(nèi)完成無障礙設(shè)施改造。積極推進(jìn)信息和交流無障礙，州電視臺重要新聞節(jié)目應(yīng)爭取加配手語，公共機(jī)構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)，影視作品和節(jié)目要加配字幕，網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。培育專門面向殘疾人服務(wù)的社會組織，通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施。加強殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)，為殘疾人提供方便、快捷、安全、無障礙的信息服務(wù)。大力宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會生活，參與社會發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。教育部門要結(jié)合中小學(xué)德育等課程，在學(xué)生中深入開展人道主義、自強與助殘教育。積極借鑒先進(jìn)市（州）的有益經(jīng)驗，促進(jìn)我州殘疾人事業(yè)發(fā)展。建立由人大、政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門和單位組成的殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決殘疾人在法律保障、法律服務(wù)、法律援助、鑒定援助和司法救助方面的困難和問題。（二十二）加強殘疾人事業(yè)政策研究。八、加強對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)（二十三）健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責(zé)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實施，監(jiān)督檢查落實情況。（二十四）建立殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機(jī)制。（二十五）發(fā)揮殘疾人組織作用。充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。紅十字會、慈善協(xié)會、殘疾人福利基金會等慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。大力選拔優(yōu)秀殘疾人干部充實殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。廣泛動員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍。各縣市黨委、政府和有關(guān)部門要按照川委發(fā)〔2009〕14號和本實施意見的要求，研究制定具體實施辦法。各級黨委、政府要將殘疾人工作納入目標(biāo)考核，加大督促檢查和目標(biāo)考核力度。加強康復(fù)、教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面專業(yè)人才隊伍建設(shè)。（二十七）加強殘疾人工作干部隊伍建設(shè)。（二十六）動員社會各界共同參與。各級黨委、政府要支持殘聯(lián)依照法律、法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務(wù)。加大對各級殘聯(lián)所屬殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的財政投入力度。凡制定出臺關(guān)系民生的政策措施時，要考慮殘疾人的利益，征求殘聯(lián)的意見，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務(wù)的水平。黨委、政府要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報，研究解決有關(guān)問題。建立殘疾人狀況定期監(jiān)測報告制度，開展殘疾人狀況抽樣調(diào)查和專項調(diào)查。加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》和四川省相關(guān)法律法規(guī)，制定《涼山州殘疾人優(yōu)惠辦法》，將殘疾人法律法規(guī)的宣傳教育、培訓(xùn)工作納入各級普法宣傳規(guī)劃，增強全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念。加強與國內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)的合作，拓展對外交流領(lǐng)域。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取有效措施，加強殘疾人事業(yè)新聞宣傳力度。六、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境（十八）增強全社會扶殘助殘意識。符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和城鄉(xiāng)生活救助條件的貧困殘疾人，進(jìn)入托養(yǎng)機(jī)構(gòu)后享受相同保障水平，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補助。依托社區(qū)為精神、智力、重度和老年殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、心理服務(wù)、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務(wù)項目。公安部門要制定和完善殘疾人駕駛機(jī)動車管理辦法，保障殘疾人機(jī)動車代步權(quán)。有關(guān)部門要對殘疾人、老年人住宅無障礙改造提供方便和經(jīng)費支持。嚴(yán)格執(zhí)行國家無障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施及康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、文化體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，給予重點扶持。五、切實改善對殘疾人的服務(wù)（十四）健全殘疾人服務(wù)體系。培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)、體育人才，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和體育。在州公共圖書館開辟盲人有聲讀物室。采取措施切實解決貧困殘疾人家庭住房困難問題，改善住房困難殘疾人家庭的居住條件。（十二）搞好殘疾人扶貧。同等條件下，政府及由財政撥款的單位，優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。采取多種形式為殘疾人提供就業(yè)援助，完善殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。各地地稅和財政部門要配合當(dāng)?shù)貧埪?lián)做好殘疾人就業(yè)保障金的代征和代扣工作，保證應(yīng)繳盡繳，足額收取。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要按照政策規(guī)定比例帶頭安置殘疾人就業(yè)。（十一）促進(jìn)殘疾人就業(yè)。認(rèn)真落實扶持政策，對貧困殘疾大學(xué)生和殘疾人家庭的大學(xué)生給予資助。完善殘疾學(xué)生助學(xué)機(jī)制，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費接受義務(wù)教育。四、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展（十）發(fā)展殘疾人教育。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會福利水平。落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險補貼政策，鼓勵自謀職業(yè)的殘疾人參加社會保險，并予以適當(dāng)補貼。按照有關(guān)規(guī)定安置和照顧傷殘軍人。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，符合城鄉(xiāng)低保條件的應(yīng)當(dāng)納入最低生活保障范圍，予以重點保障。強化安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。衛(wèi)生部門要協(xié)同人口計生、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門制定殘疾預(yù)防計劃，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。實施重點康復(fù)工程，著力解決孤殘人員、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困殘疾人康復(fù)問題。將殘疾人康復(fù)納入各級基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，逐步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。城鎮(zhèn)殘疾職工參加職工基本醫(yī)療保險個人繳費部分有困難的，由所在單位給予補助；因災(zāi)致殘人員、無依無靠殘疾人和未就業(yè)孤殘人員的醫(yī)療費用在相關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)報銷。將殘疾人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實和完善殘疾人醫(yī)療保障有關(guān)補貼政策。各級黨委、政府要切實增強工作責(zé)任感和歷史使命感，采取有力措施，努力開創(chuàng)我州殘疾人工作新局面。根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，分布廣、困難多、情況復(fù)雜。一、增強促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實川委發(fā)〔2009〕14號文件?？h人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機(jī)制，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、扶貧等，并逐年增長?？h委、政府將殘疾人工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)目標(biāo)考核內(nèi)容。（十八）工商部門要積極促進(jìn)殘疾人再就業(yè)。（十五）加快無障礙城市建設(shè)步伐。在扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)上，相關(guān)部門要制定和執(zhí)行資金扶持、稅費減免、貸款貼息、重點加強殘疾人維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分保障殘疾人的平等權(quán)益，增強全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識和能力，切實將殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助等工作落到實處。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)；在財政出資開發(fā)的公益性崗位中，各級政府要按一定比例安排殘疾人就業(yè)；在公務(wù)員招考、企事業(yè)單位公開招聘工作人員時，不得拒絕符合條件的殘疾人報考，不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。人口計生局、衛(wèi)生局、公安局、鹽業(yè)公司等部門要建立殘疾報告制度，落實殘疾預(yù)防措施，廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作，努力降低先天性殘疾和后天性殘疾發(fā)生；要廣泛開展社會宣傳和健康教育，做好補碘、降氟、改灶、改水等工作，積極開展?fàn)I養(yǎng)素補充和孕前優(yōu)生健康篩查等技術(shù)干預(yù)措施，做好產(chǎn)前檢查，減少出生缺陷發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)；要