【正文】 人才隊(duì)伍，為加快氣象事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。人事、教育等部門(mén)要進(jìn)一步關(guān)心和支持氣象人才隊(duì)伍建設(shè)，將氣象科技和管理人才的培養(yǎng)納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃。要切實(shí)保障氣象部門(mén)干部職工享受地方政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位同類人員的待遇，為穩(wěn)定氣象隊(duì)伍創(chuàng)造良好的條件。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把氣象工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)擺上重要位置，及時(shí)研究解決氣象工作中的困難和問(wèn)題。要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定具體的貫徹落實(shí)意見(jiàn)和措施，加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)我市氣象事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。二○○七年五月三十日本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。第二篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會(huì)，市坡頭、黃堡工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，各區(qū)縣武裝部：為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府、省軍區(qū)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2008〕66號(hào)），促進(jìn)我市人民防空事業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：一、完善人民防空工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制（一）堅(jiān)持人民政府領(lǐng)導(dǎo)的主體地位。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的人民防空工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把人民防空事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；要把人民防空建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，合理布局，同步建設(shè)；要把人民防空工作納入本級(jí)政府任期目標(biāo)和國(guó)防動(dòng)員責(zé)任制目標(biāo)，同時(shí)布置，同步考核。（二）發(fā)揮軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)對(duì)本區(qū)域的人民防空工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把人民防空工作列入重要議事日程。要明確人民防空工作的管理部門(mén)和人員，落實(shí)軍事干部兼任同級(jí)人民防空部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)副職制度，積極主動(dòng)地配合同級(jí)人民政府做好人民防空工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人民防空建設(shè)中的困難和問(wèn)題。要建立健全軍地分管人防工作領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合辦公制度，把人民防空工作作為軍事機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，通力協(xié)作，密切配合，形成齊抓共管的局面。（三）加強(qiáng)人民防空組織建設(shè)。各區(qū)縣政府人民防空主管部門(mén)依法管理本行政區(qū)域的人民防空工作。要加強(qiáng)各級(jí)人民防空部門(mén)組織力量，規(guī)范縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人民防空機(jī)構(gòu)設(shè)置。條件成熟的印臺(tái)區(qū)、耀州區(qū)人民防空機(jī)構(gòu)應(yīng)單設(shè)，宜君縣、新區(qū)人民防空機(jī)構(gòu)應(yīng)明確代管部門(mén)和專職人員，城市街道和重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要落實(shí)專職人員，明確工作職責(zé)，積極開(kāi)展人民防空工作。（四）加強(qiáng)人民防空機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)。按照“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)的要求，切實(shí)加強(qiáng)人民防空機(jī)關(guān)和隊(duì)伍建設(shè)，建立正規(guī)的戰(zhàn)備秩序、工作秩序和訓(xùn)練秩序，加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，努力提高工作效率和質(zhì)量。依法保障人民防空系統(tǒng)工作人員的勞保待遇和合法權(quán)益。人民防空系統(tǒng)人員長(zhǎng)期處于地下空間這一特殊工作環(huán)境，要關(guān)心他們的身心健康，按照蘭州軍區(qū)有關(guān)規(guī)定和省政府文件要求，落實(shí)下洞費(fèi)補(bǔ)貼等福利待遇。二、提高人民防空組織指揮能力（五）健全人民防空指揮體制。針對(duì)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)，按照聯(lián)合防空、區(qū)域防空的要求，建立軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一高效的人民防空指揮體制。市、區(qū)縣成立人民防空指揮部，街、重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和重要目標(biāo)單位依托現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制建立人民防空指揮班子，明確職責(zé)和任務(wù)。要結(jié)合人民防空向民防體制轉(zhuǎn)變，理順人民防空指揮機(jī)構(gòu)與其他防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系，規(guī)范指揮程序，明確指揮職責(zé)。各級(jí)人民防空部門(mén)要及時(shí)充實(shí)完善防空襲預(yù)案，配套形成各項(xiàng)保障計(jì)劃和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施，完善戰(zhàn)備值班制度，開(kāi)展必要的各種訓(xùn)練和適應(yīng)性訓(xùn)練，組織人民防空演練，不斷提高人民防空組織指揮能力。（六）加快人民防空指揮所建設(shè)。各區(qū)縣政府和軍事機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照國(guó)家要求，重視和加快人民防空指揮所建設(shè)，完善指揮信息系統(tǒng)和空情接收系統(tǒng)，配齊指揮所機(jī)動(dòng)指揮、移動(dòng)通信、技術(shù)保障等系列車(chē)輛和裝備?！笆晃濉蹦?zhēng)完成人防應(yīng)急指揮中心指揮自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，積極籌建市級(jí)基本指揮所。人民防空指揮設(shè)備設(shè)施要有專門(mén)人員負(fù)責(zé)維護(hù)和管理，確保處于良好狀態(tài)。（七）加強(qiáng)群眾防空組織建設(shè)。各區(qū)縣政府要組織有關(guān)部門(mén)依法完善城市搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、通信、治安、消防、防化防疫、運(yùn)輸?shù)热罕姺揽战M織，按照蘭州軍區(qū)國(guó)動(dòng)委〔2008〕2號(hào)文件要求，積極探索組建城市平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、偽裝設(shè)障、引偏誘爆、信息與聯(lián)絡(luò)防護(hù)等新型群眾防空組織。（八）加強(qiáng)人民防空疏散體系建設(shè)。各區(qū)縣政府要組織有關(guān)部門(mén)和單位加強(qiáng)人民防空疏散體系建設(shè)，科學(xué)確定城市人口、物資疏散地域、疏散基地、疏散點(diǎn)和接收安置單位。健全緊急征用、調(diào)用、儲(chǔ)備重要物資器材制度。交通、通信部門(mén)要優(yōu)先安排疏散地域內(nèi)的公路建設(shè)工程和通信工程。人防部門(mén)、疏散單位要與疏散地區(qū)的人民政府、接收單位建立定期聯(lián)系制度，及時(shí)交流情況，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，落實(shí)疏散措施。三、切實(shí)加強(qiáng)人民防空通信建設(shè)（九）加強(qiáng)人民防空信息化建設(shè)。各區(qū)縣政府、各級(jí)軍事機(jī)關(guān)在編制信息化建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要考慮人民防空信息化建設(shè)的需要，統(tǒng)籌安排。切實(shí)加強(qiáng)人民防空信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建縱橫貫通、全覆蓋的人民防空信息網(wǎng)絡(luò)體系，依托軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)資源與省軍區(qū)綜合信息系統(tǒng)對(duì)接；依托政府電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)平臺(tái)與各級(jí)政府電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，并與本級(jí)政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)互聯(lián)互通。要加強(qiáng)防空監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)所屬重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)位，有計(jì)劃地建設(shè)防空監(jiān)視系統(tǒng)，有關(guān)部門(mén)在設(shè)置城市實(shí)時(shí)圖像監(jiān)視系統(tǒng)時(shí)要考試人防需求，預(yù)留人防接口，以實(shí)現(xiàn)與人防、信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，資源共享，全面提高城市防護(hù)抗毀能力和應(yīng)急求援能力。（十）強(qiáng)化人民防空信息化保障。信息產(chǎn)業(yè)（含通信管理）、廣播電視等部門(mén)，軍隊(duì)作戰(zhàn)、通信、機(jī)要、情報(bào)、雷達(dá)等部門(mén)，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等單位要為人民防空信息化建設(shè)提供技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、管線、信道、頻譜、數(shù)據(jù)、空情信號(hào)等方面的支持和保障，實(shí)現(xiàn)資源共享。要加強(qiáng)信息安全管理，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)保密要求，確保人民防空信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。（十一）加強(qiáng)人防通信、警報(bào)建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模，及時(shí)增加警報(bào)器數(shù)量，實(shí)行人防警報(bào)器集中控制，實(shí)現(xiàn)固定、機(jī)動(dòng)、廣播、電視、移動(dòng)通信等多種手段發(fā)放防空防災(zāi)警報(bào)信號(hào)，提高警報(bào)音響覆蓋率和警報(bào)信號(hào)接收率。全市區(qū)警報(bào)音響覆蓋率要達(dá)到95%以上。人民防空專用通信頻率，任何單位和個(gè)人不得占用、混同。四、促進(jìn)人民防空與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展（十二）城市建設(shè)要兼顧人民防空要求。人民防空規(guī)劃是城市總體規(guī)劃及地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的重要組成部分，要納入城市總體規(guī)劃，由各級(jí)人民防空部門(mén)與規(guī)劃部門(mén)共同組織編制。要將人民防空規(guī)劃的重要要求及主要指標(biāo)作為強(qiáng)制性內(nèi)容及控制性指標(biāo)，具體落實(shí)到城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃與近期建設(shè)規(guī)劃編制中。各級(jí)人民防空部門(mén)是同級(jí)城市規(guī)劃委員會(huì)成員單位，要履行職責(zé)，積極主動(dòng)地參加各項(xiàng)活動(dòng)。城市地下空間開(kāi)發(fā)利用與公共綠地、廣場(chǎng)、地下交通干線以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，必須有人民防空部門(mén)參與并提出防護(hù)要求，兼顧人民防空功能。開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等必須依法落實(shí)人民防空建設(shè)要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）逐步規(guī)劃和建設(shè)人民防空工程。（十三）人民防空建設(shè)要促進(jìn)城市發(fā)展。要抓住加快城市化進(jìn)程的重大機(jī)遇，充分開(kāi)發(fā)利用地下空間。城市地下空間開(kāi)發(fā)利用要與人民防空工程建設(shè)相結(jié)合，與地面設(shè)施建設(shè)相銜接。政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、大型工程項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目，要按規(guī)定建設(shè)地下防護(hù)工程。人民防空疏散干道和連接通道，要盡可能與城市地下交通干線及其他地下工程結(jié)合修建。（十四）依法修建民用建筑防空地下室。城市新建民用建筑要依法修建防空地下室，,應(yīng)建防空地下室的民用建筑在向城市規(guī)劃部門(mén)報(bào)批建設(shè)工程規(guī)劃許可證前,應(yīng)由人民防空主管部門(mén)對(duì)防空地下室的面積、抗力等級(jí)、戰(zhàn)時(shí)用途和防護(hù)設(shè)計(jì)進(jìn)行審批，施工圖設(shè)計(jì)文件的人防審查應(yīng)與技術(shù)性審查同步進(jìn)行，由省人民防空主管部門(mén)認(rèn)可的具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。確因地質(zhì)等原因難以修建的，經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，按規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，未經(jīng)人民防空主管部門(mén)審批的應(yīng)建防空地下室或未繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，在行政許可證規(guī)定時(shí)限內(nèi)，規(guī)劃行政主管部門(mén)不得頒發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證，建設(shè)單位不得組織開(kāi)工。越權(quán)審核防空地下室設(shè)計(jì)文件，越權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，由同級(jí)人民防空部門(mén)或者上級(jí)人民防空部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法部門(mén)處理。（十五）加強(qiáng)人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督和安全管理。人民防空工程建設(shè)按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收管理。建設(shè)單位應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。人民防空工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)向人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人民防空工程竣工驗(yàn)收應(yīng)有人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參加并由其出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告或認(rèn)可文件，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用。人民防空工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門(mén)備案時(shí)，同時(shí)向人民防空主管部門(mén)備案，未經(jīng)人民防空主管部門(mén)驗(yàn)收的或未到人民防空主管部門(mén)辦理“結(jié)建”審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)部門(mén)不得辦理驗(yàn)收備案，房管部門(mén)不予辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。人民防空工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)分別實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。無(wú)資質(zhì)或未獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的單位不得承擔(dān)人民防空工程（包括防空地下室）的設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及防護(hù)設(shè)備的生產(chǎn)。（十六）加強(qiáng)人民防空工程使用管理。城市結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，平時(shí)由建設(shè)單位使用，戰(zhàn)時(shí)由人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一安排使用。平時(shí)利用人民防空工程，不得影響其防護(hù)效能。使用人民防空工程，使用者應(yīng)事先向人民防空主管部門(mén)申領(lǐng)人民防空工程平時(shí)使用證，并按規(guī)定交納人民防空工程使用費(fèi)。人民防空工程由所屬單位或使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)其使用管理維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對(duì)違反人民防空工程平時(shí)使用規(guī)定的，由人民防空主管部門(mén)給予處罰，以確保人民防空工程符合使用安全及其他有關(guān)要求，始終處于完好的戰(zhàn)備狀態(tài)。（十七）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人民防空建設(shè)。采用合資、合作、股份制、獨(dú)資等多種投融資形式，加快人民防空建設(shè)步伐。除涉密項(xiàng)目外，其他人民防空建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。（十八）切實(shí)落實(shí)人民防空建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。人民防空建設(shè)項(xiàng)目（含配套設(shè)施及附屬工程）屬于國(guó)防工程和社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目，其用地按國(guó)防用地實(shí)行行政劃撥，工程建設(shè)選點(diǎn)、施工、出入口設(shè)置（含舊工程口部改造）及相關(guān)地面配套工程等，須減免各類行政性收費(fèi)。人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)家規(guī)定享受?chē)?guó)防工程、社會(huì)公益工程、城市市政工程同等優(yōu)惠政策。（十九）積極開(kāi)展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作。按照政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)督、屬地管理，單位落實(shí)的原則，建立由各級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革部門(mén)牽頭，人民防空等部門(mén)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主管部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位具體落實(shí)的管理體制?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)要研究確定本區(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。人民防空重點(diǎn)城市要盡快制定重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)規(guī)劃，確定重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等級(jí)和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分防護(hù)任務(wù)，不斷提高防護(hù)能力。有關(guān)部門(mén)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位要建立健全人民防空工作管理機(jī)構(gòu)，制訂防護(hù)規(guī)劃，完善防護(hù)方案，切實(shí)抓好防護(hù)工作的落實(shí)；人民防空部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項(xiàng)目，投資主管部門(mén)在審批、核準(zhǔn)或備案前，要征求人民防空主管部門(mén)意見(jiàn)。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)隱蔽偽裝、信息防護(hù)等手段建設(shè)，組建求援隊(duì)伍，加強(qiáng)平時(shí)訓(xùn)練和組織必要的演練，推動(dòng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作的落實(shí)。五、積極推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)（二十）積極推進(jìn)人民防空向民防體制轉(zhuǎn)變。要按照平戰(zhàn)結(jié)合方針，進(jìn)一步完善人民防空系統(tǒng)防災(zāi)功能，建立健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機(jī)制。各區(qū)縣政府要把人民防空部門(mén)作為本級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要力量，賦予相應(yīng)的防災(zāi)救災(zāi)職責(zé)任務(wù)。結(jié)合建立健全突發(fā)