【正文】 ，并提出解決方案、估算費(fèi)用，組織有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估結(jié)論作為確定設(shè)計(jì)和施工方案的重要依據(jù)。工程初步設(shè)計(jì)應(yīng)明確涉及本工程及周邊環(huán)境的質(zhì)量安全防護(hù)措施及費(fèi)用，形成質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)專篇。項(xiàng)目概算應(yīng)包括相應(yīng)的質(zhì)量保障、安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)用，并考慮合理的工期、質(zhì)量以及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，不得留有投資缺口，確保工程正常、安全實(shí)施；政府投資項(xiàng)目概算應(yīng)按規(guī)定報(bào)有關(guān)審批部門審批。對(duì)危險(xiǎn)性較大分項(xiàng)分部工程設(shè)計(jì)方案實(shí)行備案管理。各級(jí)建管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目、危險(xiǎn)性較大分項(xiàng)分部工程應(yīng)建立臺(tái)賬，定期督查，及時(shí)上報(bào)質(zhì)安監(jiān)管部門。三、科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求和實(shí)際情況對(duì)工程進(jìn)行充分的評(píng)估、論證，科學(xué)確定合理的施工工期。在工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，合理的施工工期應(yīng)作為招標(biāo)文件的內(nèi)容，任何單位和個(gè)人不得任意壓縮；施工過程中，確需對(duì)施工工期作出調(diào)整的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費(fèi)用，確保工程質(zhì)量安全。四、保障建設(shè)工程安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算中單獨(dú)安排安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)，并在合同中予以明確，確保?？顚Ｓ?。該費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不得低于有關(guān)規(guī)定要求，且不得作為招標(biāo)投標(biāo)的競價(jià)條件。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)足額支付安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)，并對(duì)費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)督；施工單位不得挪作他用。對(duì)合同約定施工期限在1年以內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前將不低于費(fèi)用總額百分之五十的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用先行撥付給施工單位；對(duì)合同約定施工期限在1年（含）以上的，先行撥付的費(fèi)用應(yīng)不低于費(fèi)用總額的百分之三十。五、加強(qiáng)項(xiàng)目合同備案及履約情況的監(jiān)管推進(jìn)總包、分包合同備案和業(yè)績備案制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目合同履約情況的監(jiān)督管理。（一）有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將總包、分包合同、勘察設(shè)計(jì)合同等相關(guān)合同、企業(yè)業(yè)績報(bào)有關(guān)部門備案。未備案的合同、業(yè)績，在企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)或申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)（增項(xiàng)）時(shí)不予采信。（二）建設(shè)單位應(yīng)履行對(duì)項(xiàng)目合同履約情況的監(jiān)管責(zé)任，特別是國有投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)各參建施工、監(jiān)理單位的承發(fā)包、現(xiàn)場管理、工期進(jìn)度、分包工程款及民工工資支付、嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患等情況和是否存在違法違規(guī)行為進(jìn)行日常巡查和定期檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)督促相關(guān)主體限期整改，并定期將監(jiān)督檢查情況及相關(guān)信息報(bào)建設(shè)管理部門。建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目合同履行情況的監(jiān)督管理，及時(shí)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目又好又快推進(jìn)。（三）各園區(qū)建管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展定期檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際分包單位和合同備案信息不符的，責(zé)令施工單位停工整頓，并上報(bào)高新區(qū)主管部門。對(duì)總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門要及時(shí)報(bào)高新區(qū)住建局依法處罰，處罰信息記入信用檔案并進(jìn)行公示。六、規(guī)范施工分包活動(dòng)施工單位要認(rèn)真履行施工合同，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包。（一）施工活動(dòng)中存在下列情形之一的視為轉(zhuǎn)包：1．除依法分包外，承包單位將施工合同中約定的質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)、安全等任一責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他單位或與承包單位無社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的個(gè)人承擔(dān)的；2．未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、派駐項(xiàng)目經(jīng)理及必備項(xiàng)目管理人員，或派駐施工現(xiàn)場的主要管理人員中3人以上與承包單位間無社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的；3．實(shí)行施工總承包的工程，其主體工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件以及大型機(jī)械、設(shè)備由專業(yè)承包單位或勞務(wù)分包單位購買或租賃的。（二）施工分包活動(dòng)中存在下列情形之一的視為違法分包：1．承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人的； 2．總承包合同中未約定，且未經(jīng)建設(shè)單位書面認(rèn)可，總承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；3．專業(yè)工程的承包單位將其承包工程中的非勞務(wù)作業(yè)再分包的； 4．勞務(wù)企業(yè)將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的。七、鼓勵(lì)企業(yè)以項(xiàng)目為單位創(chuàng)先爭優(yōu)積極引導(dǎo)企業(yè)在保障工程質(zhì)量方面增加投入，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。進(jìn)一步規(guī)范施工承包合同在質(zhì)量、價(jià)款結(jié)算等方面的規(guī)定，并明確優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)的計(jì)取及支付辦法。在工程竣工結(jié)算時(shí)，對(duì)獲得市級(jí)以上（含）優(yōu)質(zhì)工程并提供相應(yīng)證明的項(xiàng)目，合同有約定的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定向施工單位支付優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)；合同未約定的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)定向施工單位支付優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)。八、加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)現(xiàn)場服務(wù)勘察、設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的現(xiàn)場服務(wù)，在建設(shè)工程施工前進(jìn)行施工圖交底，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)施工單位按照設(shè)計(jì)要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。發(fā)現(xiàn)施工不符合設(shè)計(jì)要求的，應(yīng)要求施工單位予以糾正。對(duì)施工單位和建設(shè)單位提出的設(shè)計(jì)變更要求，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)按程序及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)，并要求建設(shè)單位按規(guī)定再次送原審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)參加各階段的施工驗(yàn)收，嚴(yán)格把關(guān)并簽字蓋章。九、明確建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任（一）項(xiàng)目管理（代建）等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展服務(wù)。實(shí)行項(xiàng)目管理的建設(shè)工程，項(xiàng)目管理（代建）單位應(yīng)按《建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范》GB/T50326—2006的要求，精心編制好項(xiàng)目質(zhì)量安全管理責(zé)任目標(biāo)，承擔(dān)建設(shè)（出資）單位相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。制定達(dá)到管理責(zé)任目標(biāo)的安全管理措施，確立質(zhì)量安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立相關(guān)的組織和安全保證體系。對(duì)質(zhì)量安全生產(chǎn)進(jìn)行全面考慮，特別關(guān)注施工現(xiàn)場有特殊安全要求和有重大安全隱患的部位。在安全生產(chǎn)過程中，經(jīng)常檢查承包商對(duì)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)承包單位在安全生產(chǎn)上的投入是否到位的檢查和督導(dǎo)，檢查承包商的安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常有效，安全資金是否挪作他用，對(duì)查出的問題要有整改措施和恢復(fù)保證，在安全生產(chǎn)上禁止越權(quán)指揮或不當(dāng)指揮。（二）工程檢測等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展服務(wù)，對(duì)所承擔(dān)業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)范圍的工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。高新區(qū)內(nèi)各工程檢測等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)試行備案制，對(duì)中介服務(wù)不公正、編制虛假檢測報(bào)告，有重大失誤和弄虛作假等行為的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫停其在高新區(qū)范圍內(nèi)承接新的業(yè)務(wù)，并依法進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)管部門提請(qǐng)上級(jí)建設(shè)行政主管部門依法降低或者吊銷其資格。十、嚴(yán)格建筑材料質(zhì)量管理建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位對(duì)工程中使用的建筑材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保建筑材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料。（一）施工單位應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的檢測試驗(yàn)部門對(duì)工程項(xiàng)目的原材料、試塊等檢測情況進(jìn)行定期檢查，并抽取一定比例試件進(jìn)行對(duì)比試驗(yàn)。（二）建筑材料檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)健全和完善本單位的建設(shè)工程檢測信息化管理系統(tǒng)，并與監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，異常報(bào)告要求及時(shí)報(bào)送質(zhì)量監(jiān)管部門。（三）建筑材料供應(yīng)商承擔(dān)建筑材料施工的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，否則嚴(yán)禁施工。建設(shè)管理部門應(yīng)逐步建立施工現(xiàn)場建筑材料黑名單制度，對(duì)生產(chǎn)和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的建筑材料供應(yīng)商，禁止其產(chǎn)品在本區(qū)建設(shè)工程中使用，并聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商等部門依法嚴(yán)肅處理。十一、加強(qiáng)施工單位的現(xiàn)場管理施工總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)，分包單位（含專業(yè)分包單位）應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，因不服從管理造成安全生產(chǎn)事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。（一）總承包單位應(yīng)當(dāng)編制與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的施工方案，對(duì)工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程，制定專項(xiàng)施工方案，落實(shí)安全防護(hù)措施，確保施工安全。總承包單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案施工，并督促分包單位按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。（二）施工現(xiàn)場各分包單位對(duì)所承攬工程的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)的要求和設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、施工方案明確的順序施工，認(rèn)真落實(shí)施工方案中明確的專項(xiàng)質(zhì)量安全防護(hù)措施。（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目管理人員應(yīng)按照合同約定履行崗位職責(zé)。如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目管理人員變更，施工承包人應(yīng)當(dāng)報(bào)監(jiān)理單位審核同意、建設(shè)單位書面認(rèn)可并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理部門備案后方可變更。對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不到位、未履行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)的施工單位，監(jiān)管部門有權(quán)采取告知、限期改正、強(qiáng)制變更及限制參加政府投資項(xiàng)目投標(biāo)等處理措施。（四）施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行施工現(xiàn)場作業(yè)人員實(shí)名制管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制刷卡考勤，防范工資糾紛，維護(hù)民工權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定?？偝邪髽I(yè)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)施工現(xiàn)場作業(yè)人員實(shí)名制管理工作負(fù)總責(zé)。各專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)的勞務(wù)用工管理納入總承包企業(yè)勞務(wù)用工管理范圍，負(fù)責(zé)委派專（兼）職勞務(wù)用工管理人員和各自作業(yè)人員的實(shí)名制管理，自覺接受總承包企業(yè)的監(jiān)督管理。十二、強(qiáng)化監(jiān)理現(xiàn)場管理職責(zé)（一）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)施工現(xiàn)場的監(jiān)理責(zé)任，選派具備相應(yīng)資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，實(shí)行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場負(fù)責(zé)制。對(duì)總監(jiān)理工程師不到位、監(jiān)理工程師未履行總監(jiān)職責(zé)的監(jiān)理單位，監(jiān)管部門有權(quán)采取告知、限期改正、強(qiáng)制變更及限制其參加政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格等處理措施。（二）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)理。選派符合規(guī)定的監(jiān)理人員通過旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等方式進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理；在重要的工程部位、隱蔽工程和危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)全程旁站監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)分包企業(yè)的資質(zhì)、人員到崗情況和危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程實(shí)施檢查，建立危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程質(zhì)量數(shù)字圖文記錄制度，并見證施工單位拍攝不少于一張的有效工程檢驗(yàn)照片（標(biāo)注拍攝時(shí)刻、拍攝人、拍攝地點(diǎn)以及照片對(duì)應(yīng)的工程部位和檢驗(yàn)批次）作為施工技術(shù)資料留存。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止施工現(xiàn)場中的各類違法違規(guī)行為，對(duì)質(zhì)量安全隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整頓并書面報(bào)告建設(shè)單位；制止無效時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)理單位未履行對(duì)重大安全隱患督促整改和報(bào)告責(zé)任的，要依法予以處罰。十三、嚴(yán)格落實(shí)施工企業(yè)安全生