【正文】 ，并提出解決方案、估算費用，組織有關單位對風險進行全面評估，評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據(jù)。工程初步設計應明確涉及本工程及周邊環(huán)境的質(zhì)量安全防護措施及費用，形成質(zhì)量安全風險專篇。項目概算應包括相應的質(zhì)量保障、安全防護和文明施工措施費用，并考慮合理的工期、質(zhì)量以及風險費用，不得留有投資缺口，確保工程正常、安全實施；政府投資項目概算應按規(guī)定報有關審批部門審批。對危險性較大分項分部工程設計方案實行備案管理。各級建管部門對轄區(qū)內(nèi)重點項目、危險性較大分項分部工程應建立臺賬，定期督查，及時上報質(zhì)安監(jiān)管部門。三、科學制定并嚴格執(zhí)行合理的工程建設周期建設單位應當根據(jù)設計要求和實際情況對工程進行充分的評估、論證，科學確定合理的施工工期。在工程招標投標時，合理的施工工期應作為招標文件的內(nèi)容，任何單位和個人不得任意壓縮；施工過程中，確需對施工工期作出調(diào)整的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應措施，增加技術措施費用，確保工程質(zhì)量安全。四、保障建設工程安全防護和文明施工措施費建設單位應當按照國家和省、市有關規(guī)定，在建設項目預算中單獨安排安全防護和文明施工措施費，并在合同中予以明確，確保?？顚Ｓ?。該費用標準不得低于有關規(guī)定要求，且不得作為招標投標的競價條件。建設單位應當按照合同約定及時足額支付安全防護和文明施工措施費，并對費用使用情況進行監(jiān)督；施工單位不得挪作他用。對合同約定施工期限在1年以內(nèi)的建設工程，建設單位應當在辦理施工許可證前將不低于費用總額百分之五十的安全防護、文明施工措施費用先行撥付給施工單位；對合同約定施工期限在1年（含）以上的，先行撥付的費用應不低于費用總額的百分之三十。五、加強項目合同備案及履約情況的監(jiān)管推進總包、分包合同備案和業(yè)績備案制度，加強對重點項目合同履約情況的監(jiān)督管理。（一）有關責任單位應當將總包、分包合同、勘察設計合同等相關合同、企業(yè)業(yè)績報有關部門備案。未備案的合同、業(yè)績，在企業(yè)進行投標或申請資質(zhì)升級（增項）時不予采信。（二）建設單位應履行對項目合同履約情況的監(jiān)管責任，特別是國有投資重點項目建設單位應對各參建施工、監(jiān)理單位的承發(fā)包、現(xiàn)場管理、工期進度、分包工程款及民工工資支付、嚴重質(zhì)量安全隱患等情況和是否存在違法違規(guī)行為進行日常巡查和定期檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應及時督促相關主體限期整改，并定期將監(jiān)督檢查情況及相關信息報建設管理部門。建設管理部門應加強對重點項目合同履行情況的監(jiān)督管理，及時解決重點項目建設過程中存在的問題，確保重點項目又好又快推進。（三）各園區(qū)建管機構應當開展定期檢查，發(fā)現(xiàn)實際分包單位和合同備案信息不符的，責令施工單位停工整頓，并上報高新區(qū)主管部門。對總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門要及時報高新區(qū)住建局依法處罰，處罰信息記入信用檔案并進行公示。六、規(guī)范施工分包活動施工單位要認真履行施工合同，嚴禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包。（一）施工活動中存在下列情形之一的視為轉(zhuǎn)包：1．除依法分包外，承包單位將施工合同中約定的質(zhì)量、進度、經(jīng)濟、安全等任一責任轉(zhuǎn)移給其他單位或與承包單位無社會保險關系的個人承擔的；2．未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構、派駐項目經(jīng)理及必備項目管理人員，或派駐施工現(xiàn)場的主要管理人員中3人以上與承包單位間無社會保險關系的；3．實行施工總承包的工程，其主體工程使用的主要建筑材料、建筑構配件以及大型機械、設備由專業(yè)承包單位或勞務分包單位購買或租賃的。（二）施工分包活動中存在下列情形之一的視為違法分包：1．承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位或個人的； 2．總承包合同中未約定，且未經(jīng)建設單位書面認可，總承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；3．專業(yè)工程的承包單位將其承包工程中的非勞務作業(yè)再分包的； 4．勞務企業(yè)將其承包的勞務作業(yè)再分包的。七、鼓勵企業(yè)以項目為單位創(chuàng)先爭優(yōu)積極引導企業(yè)在保障工程質(zhì)量方面增加投入，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。進一步規(guī)范施工承包合同在質(zhì)量、價款結算等方面的規(guī)定，并明確優(yōu)質(zhì)工程增加費的計取及支付辦法。在工程竣工結算時，對獲得市級以上（含）優(yōu)質(zhì)工程并提供相應證明的項目，合同有約定的，建設單位應當按照合同約定向施工單位支付優(yōu)質(zhì)工程增加費；合同未約定的，建設單位應根據(jù)現(xiàn)行的計價規(guī)定向施工單位支付優(yōu)質(zhì)工程增加費。八、加強勘察設計現(xiàn)場服務勘察、設計單位要加強工程建設過程中的現(xiàn)場服務，在建設工程施工前進行施工圖交底，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設工程勘察、設計相關規(guī)定，指導施工單位按照設計要求和相關技術標準施工。發(fā)現(xiàn)施工不符合設計要求的，應要求施工單位予以糾正。對施工單位和建設單位提出的設計變更要求，應嚴格把關，對確需變更設計的，應按程序及時調(diào)整設計，并要求建設單位按規(guī)定再次送原審查機構進行審查?？辈臁⒃O計單位應參加各階段的施工驗收，嚴格把關并簽字蓋章。九、明確建設工程中介服務機構責任（一）項目管理（代建）等中介服務機構應當依法依規(guī)開展服務。實行項目管理的建設工程，項目管理（代建）單位應按《建設項目管理規(guī)范》GB/T50326—2006的要求，精心編制好項目質(zhì)量安全管理責任目標，承擔建設（出資）單位相應責任和義務。制定達到管理責任目標的安全管理措施，確立質(zhì)量安全生產(chǎn)事故應急救援預案，建立相關的組織和安全保證體系。對質(zhì)量安全生產(chǎn)進行全面考慮，特別關注施工現(xiàn)場有特殊安全要求和有重大安全隱患的部位。在安全生產(chǎn)過程中，經(jīng)常檢查承包商對安全生產(chǎn)措施的落實情況，加強對承包單位在安全生產(chǎn)上的投入是否到位的檢查和督導，檢查承包商的安全生產(chǎn)保證體系運轉(zhuǎn)是否正常有效，安全資金是否挪作他用，對查出的問題要有整改措施和恢復保證，在安全生產(chǎn)上禁止越權指揮或不當指揮。（二）工程檢測等中介服務機構應當依法依規(guī)開展服務，對所承擔業(yè)務對應范圍的工程質(zhì)量安全負責。高新區(qū)內(nèi)各工程檢測等中介服務機構試行備案制，對中介服務不公正、編制虛假檢測報告，有重大失誤和弄虛作假等行為的中介服務機構，暫停其在高新區(qū)范圍內(nèi)承接新的業(yè)務，并依法進行處理；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)管部門提請上級建設行政主管部門依法降低或者吊銷其資格。十、嚴格建筑材料質(zhì)量管理建設單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位對工程中使用的建筑材料質(zhì)量負責，確保建筑材料符合相關標準和設計要求，嚴禁使用未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料。（一）施工單位應設立獨立的檢測試驗部門對工程項目的原材料、試塊等檢測情況進行定期檢查，并抽取一定比例試件進行對比試驗。（二）建筑材料檢測機構應健全和完善本單位的建設工程檢測信息化管理系統(tǒng)，并與監(jiān)管部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動，異常報告要求及時報送質(zhì)量監(jiān)管部門。（三）建筑材料供應商承擔建筑材料施工的，應當具備相應資質(zhì)，否則嚴禁施工。建設管理部門應逐步建立施工現(xiàn)場建筑材料黑名單制度，對生產(chǎn)和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的建筑材料供應商，禁止其產(chǎn)品在本區(qū)建設工程中使用，并聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商等部門依法嚴肅處理。十一、加強施工單位的現(xiàn)場管理施工總承包單位對施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全負總責，分包單位（含專業(yè)分包單位）應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，因不服從管理造成安全生產(chǎn)事故的，由分包單位承擔主要責任。（一）總承包單位應當編制與承包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的施工方案，對工程的關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序和危險性較大的分部、分項工程，制定專項施工方案，落實安全防護措施，確保施工安全?？偝邪鼏挝粦攪栏癜凑战?jīng)批準的方案施工，并督促分包單位按照經(jīng)批準的方案執(zhí)行。（二）施工現(xiàn)場各分包單位對所承攬工程的質(zhì)量安全負責，嚴格按照安全生產(chǎn)的要求和設計圖紙、技術標準、施工規(guī)范、施工方案明確的順序施工，認真落實施工方案中明確的專項質(zhì)量安全防護措施。（三）項目負責人及項目管理人員應按照合同約定履行崗位職責。如項目負責人及項目管理人員變更，施工承包人應當報監(jiān)理單位審核同意、建設單位書面認可并報招標投標管理部門備案后方可變更。對項目負責人不到位、未履行項目負責人職責的施工單位，監(jiān)管部門有權采取告知、限期改正、強制變更及限制參加政府投資項目投標等處理措施。（四）施工企業(yè)應當認真執(zhí)行施工現(xiàn)場作業(yè)人員實名制管理規(guī)定，加強對作業(yè)人員的動態(tài)管理，嚴格實行實名制刷卡考勤，防范工資糾紛，維護民工權益，確保社會穩(wěn)定?？偝邪髽I(yè)及其項目負責人對施工現(xiàn)場作業(yè)人員實名制管理工作負總責。各專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)的勞務用工管理納入總承包企業(yè)勞務用工管理范圍，負責委派專（兼）職勞務用工管理人員和各自作業(yè)人員的實名制管理，自覺接受總承包企業(yè)的監(jiān)督管理。十二、強化監(jiān)理現(xiàn)場管理職責（一）監(jiān)理單位應當切實落實施工現(xiàn)場的監(jiān)理責任，選派具備相應資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，實行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場負責制。對總監(jiān)理工程師不到位、監(jiān)理工程師未履行總監(jiān)職責的監(jiān)理單位，監(jiān)管部門有權采取告知、限期改正、強制變更及限制其參加政府投資項目投標資格等處理措施。（二）監(jiān)理單位應當加強施工現(xiàn)場的監(jiān)理。選派符合規(guī)定的監(jiān)理人員通過旁站、巡視、平行檢驗等方式進行現(xiàn)場監(jiān)理；在重要的工程部位、隱蔽工程和危險性較大的分部、分項工程進行施工時，應當全程旁站監(jiān)理。監(jiān)理單位應當對分包企業(yè)的資質(zhì)、人員到崗情況和危險性較大的分部、分項工程實施檢查，建立危險性較大的分部分項工程質(zhì)量數(shù)字圖文記錄制度，并見證施工單位拍攝不少于一張的有效工程檢驗照片（標注拍攝時刻、拍攝人、拍攝地點以及照片對應的工程部位和檢驗批次）作為施工技術資料留存。要及時發(fā)現(xiàn)并制止施工現(xiàn)場中的各類違法違規(guī)行為，對質(zhì)量安全隱患，應當要求施工單位停工整頓并書面報告建設單位；制止無效時，應當及時報告質(zhì)量安全監(jiān)督機構。監(jiān)理單位未履行對重大安全隱患督促整改和報告責任的，要依法予以處罰。十三、嚴格落實施工企業(yè)安全生