【正文】 象工作的領導。加強氣象人才隊伍建設。加大公共財政投入力度。在審批氣象探測環(huán)境和設施保護范圍內的建設項目時，要事先征得氣象主管部門的同意，防止氣象探測環(huán)境和設施受到影響和破壞。要進一步改進行業(yè)管理，通過建立協(xié)調機制，將相關部門自建的氣象觀測設施納入總體布局，由氣象部門實行統(tǒng)一監(jiān)督、指導。加強相關部門、科研院所、大專院校的合作，圍繞臺風、旱澇、區(qū)域性致災暴雨等預警預報、氣候資源開發(fā)利用等領域，開展集中攻關，加快氣象科技成果的應用和推廣。加快氣象科普場館建設，廣泛宣傳氣象防災減災知識，增強公眾防御意識。各級科技部門要重視氣象科研工作，將氣象科研內容納入當?shù)刂?、長期科技發(fā)展規(guī)劃，建立持續(xù)穩(wěn)定的氣象科技投入機制。建立人工影響天氣研究示范基地，將作業(yè)安全責任制落到實處。加強人工影響天氣工作。開展城市交通、城市建設、城市漬澇、城市能源、城市空氣污染、城市生態(tài)環(huán)境預估，重大社會活動和重點工程建設的氣象服務決策咨詢。深入開展專業(yè)氣象服務。強化農(nóng)業(yè)氣象服務。加強海洋氣象服務。開展氣象災害調查和影響評估工作，增強氣象服務的主動性、及時性和準確性，為各級黨政部門指揮防災抗災提供決策依據(jù)。加強對重大天氣氣候事件的監(jiān)測，建立滾動的短期氣候預測業(yè)務系統(tǒng)，重點提高季節(jié)預測水平。加快市、縣寬帶氣象信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，建成先進的市級氣象信息共享平臺，提高氣象信息的存儲、加工、分發(fā)和共享能力。大力加強海洋、地質災害、城市、交通、雷電、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象和大氣成份等觀測能力建設。三、加快我市氣象事業(yè)發(fā)展的主要任務《福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》已將《福州市氣象防災減災服務體系》列入其中。建立覆蓋面廣、技術層次高的氣象工作體系，有效提高氣象監(jiān)測、預報、預測和服務水平，對于促進各級政府科學決策、扎實做好防災減災工作、保障人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要的意義。“十五”期間，我市氣象事業(yè)取得了長足發(fā)展，初步建立了天氣、氣候業(yè)務和科研體系，提高了氣象監(jiān)測、預報、預測和服務水平，在防災減災、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，目前我市氣象事業(yè)還存在氣象基礎設施比較薄弱，綜合氣象觀測體系尚未健全，預報預測精細化水平亟待提高，氣象防災減災體系建設滯后，科技自主創(chuàng)新能力不強，開發(fā)利用氣候資源的科技支撐能力有待提高等突出問題。二、加快我市氣象事業(yè)發(fā)展的指導思想和奮斗目標指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國氣象法》，緊緊圍繞建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、做大做強省會中心城市，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持公共氣象的發(fā)展方向，按照溫家寶總理提出的“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”的要求，進一步強化中小尺度觀測基礎，提高預測預報水平，健全公共氣象服務體系，加強科技自主創(chuàng)新，大力提升氣象事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全和可持續(xù)發(fā)展的保障和支撐能力，為我市構建社會主義和諧社會，提前實現(xiàn)全面建設小康社會提供一流的氣象服務。氣象部門要根據(jù)“十一五”規(guī)劃的原則，強化服務意識，加快建設一個與全國、全省氣象大網(wǎng)絡、大格局、大思路相銜接，與福州經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的氣象防災減災服務體系，項目建設基礎設施規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相一致。各級政府要將其納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃，加大政策支持和經(jīng)費投入力度。氣象部門負責協(xié)調水文、海洋、地質、環(huán)保、民航等部門的氣象觀測數(shù)據(jù)共享工作，建立資源互補、信息共享的合作機制，充分發(fā)揮信息資源的綜合效益。加強氣象災害預警應急服務。（二）強化公共服務功能，拓展氣象事業(yè)發(fā)展空間完善公共氣象服務體系。為滿足福州海洋經(jīng)濟強市建設的需求，加快我市海洋氣象監(jiān)測預警報系統(tǒng)建設，力爭2009年基本完成項目建設，并不斷完善。加強對影響農(nóng)業(yè)的重大氣象災害的監(jiān)測和預報服務工作，建立和完善農(nóng)林業(yè)病蟲害、森林火險、作物產(chǎn)量和糧食安全等氣象預報預警系統(tǒng)。建立健全公路、鐵路、內河航運、城市、旅游、建筑、公共衛(wèi)生等專業(yè)氣象服務體系。（三）科學規(guī)劃，合理開發(fā)和利用氣候資源做好氣候資源的開發(fā)和保護工作。各級政府和有關部門要切實加強人工影響天氣工作的基礎設施和隊伍建設，建立穩(wěn)定可靠的人員、經(jīng)費和設備保障機制。根據(jù)抗旱、水庫增水和特種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，組織開展人工增雨、防雹作業(yè)，積極開發(fā)和利用空中云水資源。加大對氣象科學研究課題的支持力度。加強氣象科技重點項目的實施。四、加快氣象事業(yè)發(fā)展的保障措施加強統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。推進氣象依法行政工作。要進一步加強雷電災害防御的管理，加大農(nóng)村防雷減災的工作力度，嚴格防雷裝置設計審核和竣工驗收，認真落實防雷裝置的安裝和檢測等安全措施。按照氣象部門和地方政府雙重領導、以氣象部門為主的管理體制和財政投入分級負擔的原則，各級財政要切實加大對氣象事業(yè)的投入力度，建立健全穩(wěn)定的財政投入機制。各級氣象部門要積極推進人事制度改革，不斷引進氣象人才，加強氣象教育培訓工作，提高隊伍的整體素質和能力，努力建設一支適應氣象事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型人才隊伍，為加快氣象事業(yè)發(fā)展提供強有力的組織保障。各級政府、有關部門要充分認識加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把氣象工作當作一項重要的社會公益事業(yè)擺上重要位置，及時研究解決氣象工作中的困難和問題。各級人民政府對本行政區(qū)域的人民防空工作負主要領導責任，要把人民防空事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，緊密結合，協(xié)調發(fā)展；要把人民防空建設納入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，合理布局，同步建設；要把人民防空工作納入本級政府任期目標和國防動員責任制目標，同時布置，同步考核。要建立健全軍地分管人防工作領導聯(lián)席會議和聯(lián)合辦公制度，把人民防空工作作為軍事機關的一項重要任務，通力協(xié)作，密切配合，形成齊抓共管的局面。條件成熟的印臺區(qū)、耀州區(qū)人民防空機構應單設，宜君縣、新區(qū)人民防空機構應明確代管部門和專職人員，城市街道和重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要落實專職人員，明確工作職責，積極開展人民防空工作。人民防空系統(tǒng)人員長期處于地下空間這一特殊工作環(huán)境，要關心他們的身心健康，按照蘭州軍區(qū)有關規(guī)定和省政府文件要求，落實下洞費補貼等福利待遇。要結合人民防空向民防體制轉變，理順人民防空指揮機構與其他防災指揮機構的關系，規(guī)范指揮程序，明確指揮職責。“十一五”末，力爭完成人防應急指揮中心指揮自動化系統(tǒng)建設，積極籌建市級基本指揮所。（八）加強人民防空疏散體系建設。人防部門、疏散單位要與疏散地區(qū)的人民政府、接收單位建立定期聯(lián)系制度，及時交流情況，協(xié)調有關事宜，落實疏散措施。要加強防空監(jiān)視系統(tǒng)建設，對所屬重點目標、重點區(qū)位，有計劃地建設防空監(jiān)視系統(tǒng)，有關部門在設置城市實時圖像監(jiān)視系統(tǒng)時要考試人防需求，預留人防接口，以實現(xiàn)與人防、信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，資源共享，全面提高城市防護抗毀能力和應急求援能力。（十一）加強人防通信、警報建設。四、促進人民防空與城市建設協(xié)調發(fā)展（十二）城市建設要兼顧人民防空要求。城市地下空間開發(fā)利用與公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎設施的規(guī)劃和建設，必須有人民防空部門參與并提出防護要求，兼顧人民防空功能。城市地下空間開發(fā)利用要與人民防空工程建設相結合，與地面設施建設相銜接。城市新建民用建筑要依法修建防空地下室，,應建防空地下室的民用建筑在向城市規(guī)劃部門報批建設工程規(guī)劃許可證前,應由人民防空主管部門對防空地下室的面積、抗力等級、戰(zhàn)時用途和防護設計進行審批，施工圖設計文件的人防審查應與技術性審查同步進行，由省人民防空主管部門認可的具有相應資質的施工圖審查機構進行審查。人民防空工程建設按照國家規(guī)定的防護標準和質量標準，嚴格項目審批、設計審查、施工監(jiān)理、質量監(jiān)督和竣工驗收管理。人民防空工程竣工驗收實行備案制度，建設單位在向建設行政主管部門備案時，同時向人民防空主管部門備案，未經(jīng)人民防空主管部門驗收的或未到人民防空主管部門辦理“結建”審批手續(xù)的建設項目，建設部門不得辦理驗收備案，房管部門不予辦理產(chǎn)權手續(xù)。城市結合民用建筑修建的防空地下室，平時由建設單位使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。（十七）鼓勵社會力量參與人民防空建設。人民防空建設項目（含配套設施及附屬工程）屬于國防工程和社會公益性建設項目，其用地按國防用地實行行政劃撥，工程建設選點、施工、出入口設置（含舊工程口部改造）及相關地面配套工程等，須減免各類行政性收費?？h級以上各級人民政府和同級軍事機關要研究確定本區(qū)域的重要經(jīng)濟目標。加強重要經(jīng)濟目標隱蔽偽裝、信息防護等手段建設，組建求援隊伍，加強平時訓練和組織必要的演練，推動重要經(jīng)濟目標防護工作的落實。結合建立健全突發(fā)公共事件的應急管理機制，積極穩(wěn)妥地深化人民防空向防空防災相結合的民防體制轉變。認真落實蘭州軍區(qū)及西北五省區(qū)〔2003〕242號文件“縣級以上各級人民政府按照事權和財權相匹配的原則，在本級財政預算中列支人民防空建設費，并隨著財力增長逐年遞增的規(guī)定，市、區(qū)縣人民防空建設費要按照本級財政收入的千分之一至三列支。人民防空部門要按照規(guī)定的范圍和標準征收民用建筑防空地下室易地建設費，資金全額納入財政預算管理、專項用于易地建設人民防空工程，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。（二十五）加強人民防空國有資產(chǎn)管理。推行人民防空行政執(zhí)法責任制，規(guī)范人民防空行政執(zhí)法工作。要把人民防空教育界納入國民教育和國防教育，把人民防空法制教育納入全民法制宣傳教育，廣泛開展社區(qū)和企事業(yè)單位人民防空宣傳教育活動，增強群眾的國防觀念和人民防空意識。（二十八）完善配套人民防空法規(guī)政策，健全人民防空法律法規(guī)體系。（二）工作目標到2013年下半年，基本建成覆蓋全鎮(zhèn)的殘疾人社會保障和服務體系，出臺一系列殘疾人社會保險、社會救助、社會救濟、社會福利政策，建立完善殘疾人康復、就業(yè)、維權、文體等服務機制，基本實現(xiàn)人人享有基本生活保障、安全住房、康復服務；殘疾兒童少年，人人享有義務教育。（四）建立完善貧困殘疾人家庭住房保障機制。進一步完善殘疾學生助學政策，教育、財政、民政、殘聯(lián)等部門，要聯(lián)合研究制定殘疾學生學費補貼辦法，保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育，對造成進入普通幼兒園學習的兒童給予學費減免，在校初中生、高中生（含中專）及高等院校學生要按照上級政策給予一定的學費補貼，并建立個人信息檔案，逐步建立完善015歲的殘疾兒童檔案，積極動員殘疾兒童家長送子女入特殊教育學校學習，接受義務教育，確保入學率達到100%。三、完善殘疾人服務體系（七）大力發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務。（八）健全殘疾人康復服務保障體系政府不斷加大康復經(jīng)費投入，將殘疾人康復工作納入基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，由衛(wèi)生行政部門列入責任目標考核，實施白內障復明、假肢安裝、聾兒語訓、精神病防治、輪椅配備等重點康復工程，著力解決貧困殘疾人康復需求。衛(wèi)生、教育、人口和計劃生育部門要建立、健全出生缺陷和06歲殘疾兒童信息管理制度，有效控制殘疾的發(fā)生。殘疾人參加市級以上體育比賽取得良好成績，享受與健全人同等獎勵，且教練員與運動員同獎。加強殘疾人信訪工作，加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，充分保障殘疾人合法權益。五、加強對殘疾人工作的組織領導（十四）加強組織領導，深化政府職能各村、各企業(yè)、部門都要把殘疾人工作納入工作議事日程，成立相關的領導機構，配齊人員，網(wǎng)絡健全，把殘疾人工作納入黨委、政府、各村、各單位工作考核的重要依據(jù)，工作中要堅持實事求是，對殘疾人各項指標進行量化管理，用一流的業(yè)績回報社會，殘疾人事業(yè)是偉大而光榮的事業(yè)，各級、各部門領導要高度重視、關心、愛護、幫助殘疾人自強、自立，共享社會大家庭的溫暖，為打造經(jīng)濟強鎮(zhèn)，建設幸福上口而努力奮斗。民政部門要按照重點保障、特殊扶助的要求，研究制定政策措施，將符合保障條件的貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍；對享受最低生活保障待遇后，生活仍特別困難的殘