【正文】 象工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)。加大公共財(cái)政投入力度。在審批氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要事先征得氣象主管部門的同意，防止氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施受到影響和破壞。要進(jìn)一步改進(jìn)行業(yè)管理，通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制，將相關(guān)部門自建的氣象觀測(cè)設(shè)施納入總體布局，由氣象部門實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)。加強(qiáng)相關(guān)部門、科研院所、大專院校的合作，圍繞臺(tái)風(fēng)、旱澇、區(qū)域性致災(zāi)暴雨等預(yù)警預(yù)報(bào)、氣候資源開發(fā)利用等領(lǐng)域，開展集中攻關(guān)，加快氣象科技成果的應(yīng)用和推廣。加快氣象科普?qǐng)鲳^建設(shè)，廣泛宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)公眾防御意識(shí)。各級(jí)科技部門要重視氣象科研工作，將氣象科研內(nèi)容納入當(dāng)?shù)刂小㈤L(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，建立持續(xù)穩(wěn)定的氣象科技投入機(jī)制。建立人工影響天氣研究示范基地，將作業(yè)安全責(zé)任制落到實(shí)處。加強(qiáng)人工影響天氣工作。開展城市交通、城市建設(shè)、城市漬澇、城市能源、城市空氣污染、城市生態(tài)環(huán)境預(yù)估，重大社會(huì)活動(dòng)和重點(diǎn)工程建設(shè)的氣象服務(wù)決策咨詢。深入開展專業(yè)氣象服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。加強(qiáng)海洋氣象服務(wù)。開展氣象災(zāi)害調(diào)查和影響評(píng)估工作，增強(qiáng)氣象服務(wù)的主動(dòng)性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為各級(jí)黨政部門指揮防災(zāi)抗災(zāi)提供決策依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)重大天氣氣候事件的監(jiān)測(cè)，建立滾動(dòng)的短期氣候預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，重點(diǎn)提高季節(jié)預(yù)測(cè)水平。加快市、縣寬帶氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建成先進(jìn)的市級(jí)氣象信息共享平臺(tái)，提高氣象信息的存儲(chǔ)、加工、分發(fā)和共享能力。大力加強(qiáng)海洋、地質(zhì)災(zāi)害、城市、交通、雷電、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象和大氣成份等觀測(cè)能力建設(shè)。三、加快我市氣象事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)《福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》已將《福州市氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系》列入其中。建立覆蓋面廣、技術(shù)層次高的氣象工作體系，有效提高氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)和服務(wù)水平，對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府科學(xué)決策、扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要的意義?！笆濉逼陂g，我市氣象事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，初步建立了天氣、氣候業(yè)務(wù)和科研體系，提高了氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)和服務(wù)水平，在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，目前我市氣象事業(yè)還存在氣象基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，綜合氣象觀測(cè)體系尚未健全，預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)精細(xì)化水平亟待提高，氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)滯后，科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，開發(fā)利用氣候資源的科技支撐能力有待提高等突出問題。二、加快我市氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)氣象法》，緊緊圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持公共氣象的發(fā)展方向，按照溫家寶總理提出的“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺(tái)站”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化中小尺度觀測(cè)基礎(chǔ)，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，健全公共氣象服務(wù)體系，加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新，大力提升氣象事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全和可持續(xù)發(fā)展的保障和支撐能力，為我市構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)提供一流的氣象服務(wù)。氣象部門要根據(jù)“十一五”規(guī)劃的原則，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加快建設(shè)一個(gè)與全國(guó)、全省氣象大網(wǎng)絡(luò)、大格局、大思路相銜接，與福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相一致。各級(jí)政府要將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加大政策支持和經(jīng)費(fèi)投入力度。氣象部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水文、海洋、地質(zhì)、環(huán)保、民航等部門的氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)共享工作，建立資源互補(bǔ)、信息共享的合作機(jī)制，充分發(fā)揮信息資源的綜合效益。加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急服務(wù)。（二）強(qiáng)化公共服務(wù)功能，拓展氣象事業(yè)發(fā)展空間完善公共氣象服務(wù)體系。為滿足福州海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)的需求，加快我市海洋氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)2009年基本完成項(xiàng)目建設(shè)，并不斷完善。加強(qiáng)對(duì)影響農(nóng)業(yè)的重大氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)服務(wù)工作，建立和完善農(nóng)林業(yè)病蟲害、森林火險(xiǎn)、作物產(chǎn)量和糧食安全等氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。建立健全公路、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)、城市、旅游、建筑、公共衛(wèi)生等專業(yè)氣象服務(wù)體系。（三）科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)和利用氣候資源做好氣候資源的開發(fā)和保護(hù)工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)人工影響天氣工作的基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，建立穩(wěn)定可靠的人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備保障機(jī)制。根據(jù)抗旱、水庫增水和特種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，組織開展人工增雨、防雹作業(yè)，積極開發(fā)和利用空中云水資源。加大對(duì)氣象科學(xué)研究課題的支持力度。加強(qiáng)氣象科技重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。四、加快氣象事業(yè)發(fā)展的保障措施加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。推進(jìn)氣象依法行政工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)雷電災(zāi)害防御的管理，加大農(nóng)村防雷減災(zāi)的工作力度，嚴(yán)格防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收，認(rèn)真落實(shí)防雷裝置的安裝和檢測(cè)等安全措施。按照氣象部門和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門為主的管理體制和財(cái)政投入分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大對(duì)氣象事業(yè)的投入力度，建立健全穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。各級(jí)氣象部門要積極推進(jìn)人事制度改革，不斷引進(jìn)氣象人才，加強(qiáng)氣象教育培訓(xùn)工作，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力，努力建設(shè)一支適應(yīng)氣象事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，為加快氣象事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。各級(jí)政府、有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把氣象工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)擺上重要位置，及時(shí)研究解決氣象工作中的困難和問題。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的人民防空工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把人民防空事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；要把人民防空建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，合理布局，同步建設(shè)；要把人民防空工作納入本級(jí)政府任期目標(biāo)和國(guó)防動(dòng)員責(zé)任制目標(biāo)，同時(shí)布置，同步考核。要建立健全軍地分管人防工作領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合辦公制度，把人民防空工作作為軍事機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，通力協(xié)作，密切配合，形成齊抓共管的局面。條件成熟的印臺(tái)區(qū)、耀州區(qū)人民防空機(jī)構(gòu)應(yīng)單設(shè)，宜君縣、新區(qū)人民防空機(jī)構(gòu)應(yīng)明確代管部門和專職人員，城市街道和重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要落實(shí)專職人員，明確工作職責(zé)，積極開展人民防空工作。人民防空系統(tǒng)人員長(zhǎng)期處于地下空間這一特殊工作環(huán)境，要關(guān)心他們的身心健康，按照蘭州軍區(qū)有關(guān)規(guī)定和省政府文件要求，落實(shí)下洞費(fèi)補(bǔ)貼等福利待遇。要結(jié)合人民防空向民防體制轉(zhuǎn)變，理順人民防空指揮機(jī)構(gòu)與其他防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系，規(guī)范指揮程序，明確指揮職責(zé)?！笆晃濉蹦?，力爭(zhēng)完成人防應(yīng)急指揮中心指揮自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，積極籌建市級(jí)基本指揮所。（八）加強(qiáng)人民防空疏散體系建設(shè)。人防部門、疏散單位要與疏散地區(qū)的人民政府、接收單位建立定期聯(lián)系制度，及時(shí)交流情況，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，落實(shí)疏散措施。要加強(qiáng)防空監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)所屬重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)位，有計(jì)劃地建設(shè)防空監(jiān)視系統(tǒng)，有關(guān)部門在設(shè)置城市實(shí)時(shí)圖像監(jiān)視系統(tǒng)時(shí)要考試人防需求，預(yù)留人防接口，以實(shí)現(xiàn)與人防、信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，資源共享，全面提高城市防護(hù)抗毀能力和應(yīng)急求援能力。（十一）加強(qiáng)人防通信、警報(bào)建設(shè)。四、促進(jìn)人民防空與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展（十二）城市建設(shè)要兼顧人民防空要求。城市地下空間開發(fā)利用與公共綠地、廣場(chǎng)、地下交通干線以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，必須有人民防空部門參與并提出防護(hù)要求，兼顧人民防空功能。城市地下空間開發(fā)利用要與人民防空工程建設(shè)相結(jié)合，與地面設(shè)施建設(shè)相銜接。城市新建民用建筑要依法修建防空地下室，,應(yīng)建防空地下室的民用建筑在向城市規(guī)劃部門報(bào)批建設(shè)工程規(guī)劃許可證前,應(yīng)由人民防空主管部門對(duì)防空地下室的面積、抗力等級(jí)、戰(zhàn)時(shí)用途和防護(hù)設(shè)計(jì)進(jìn)行審批，施工圖設(shè)計(jì)文件的人防審查應(yīng)與技術(shù)性審查同步進(jìn)行，由省人民防空主管部門認(rèn)可的具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。人民防空工程建設(shè)按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收管理。人民防空工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時(shí)，同時(shí)向人民防空主管部門備案，未經(jīng)人民防空主管部門驗(yàn)收的或未到人民防空主管部門辦理“結(jié)建”審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)部門不得辦理驗(yàn)收備案，房管部門不予辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。城市結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，平時(shí)由建設(shè)單位使用，戰(zhàn)時(shí)由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。（十七）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人民防空建設(shè)。人民防空建設(shè)項(xiàng)目（含配套設(shè)施及附屬工程）屬于國(guó)防工程和社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目，其用地按國(guó)防用地實(shí)行行政劃撥，工程建設(shè)選點(diǎn)、施工、出入口設(shè)置（含舊工程口部改造）及相關(guān)地面配套工程等，須減免各類行政性收費(fèi)?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)要研究確定本區(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)隱蔽偽裝、信息防護(hù)等手段建設(shè)，組建求援隊(duì)伍，加強(qiáng)平時(shí)訓(xùn)練和組織必要的演練，推動(dòng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作的落實(shí)。結(jié)合建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理機(jī)制，積極穩(wěn)妥地深化人民防空向防空防災(zāi)相結(jié)合的民防體制轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)蘭州軍區(qū)及西北五省區(qū)〔2003〕242號(hào)文件“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的原則，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支人民防空建設(shè)費(fèi)，并隨著財(cái)力增長(zhǎng)逐年遞增的規(guī)定，市、區(qū)縣人民防空建設(shè)費(fèi)要按照本級(jí)財(cái)政收入的千分之一至三列支。人民防空部門要按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收民用建筑防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，資金全額納入財(cái)政預(yù)算管理、專項(xiàng)用于易地建設(shè)人民防空工程，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留和挪用。（二十五）加強(qiáng)人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理。推行人民防空行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范人民防空行政執(zhí)法工作。要把人民防空教育界納入國(guó)民教育和國(guó)防教育，把人民防空法制教育納入全民法制宣傳教育，廣泛開展社區(qū)和企事業(yè)單位人民防空宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的國(guó)防觀念和人民防空意識(shí)。（二十八）完善配套人民防空法規(guī)政策，健全人民防空法律法規(guī)體系。（二）工作目標(biāo)到2013年下半年，基本建成覆蓋全鎮(zhèn)的殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，出臺(tái)一系列殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利政策，建立完善殘疾人康復(fù)、就業(yè)、維權(quán)、文體等服務(wù)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障、安全住房、康復(fù)服務(wù)；殘疾兒童少年，人人享有義務(wù)教育。（四）建立完善貧困殘疾人家庭住房保障機(jī)制。進(jìn)一步完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策，教育、財(cái)政、民政、殘聯(lián)等部門，要聯(lián)合研究制定殘疾學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼辦法，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費(fèi)接受義務(wù)教育，對(duì)造成進(jìn)入普通幼兒園學(xué)習(xí)的兒童給予學(xué)費(fèi)減免，在校初中生、高中生（含中專）及高等院校學(xué)生要按照上級(jí)政策給予一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，并建立個(gè)人信息檔案，逐步建立完善015歲的殘疾兒童檔案，積極動(dòng)員殘疾兒童家長(zhǎng)送子女入特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)，接受義務(wù)教育，確保入學(xué)率達(dá)到100%。三、完善殘疾人服務(wù)體系（七）大力發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。（八）健全殘疾人康復(fù)服務(wù)保障體系政府不斷加大康復(fù)經(jīng)費(fèi)投入，將殘疾人康復(fù)工作納入基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，由衛(wèi)生行政部門列入責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明、假肢安裝、聾兒語訓(xùn)、精神病防治、輪椅配備等重點(diǎn)康復(fù)工程，著力解決貧困殘疾人康復(fù)需求。衛(wèi)生、教育、人口和計(jì)劃生育部門要建立、健全出生缺陷和06歲殘疾兒童信息管理制度，有效控制殘疾的發(fā)生。殘疾人參加市級(jí)以上體育比賽取得良好成績(jī)，享受與健全人同等獎(jiǎng)勵(lì)，且教練員與運(yùn)動(dòng)員同獎(jiǎng)。加強(qiáng)殘疾人信訪工作，加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，充分保障殘疾人合法權(quán)益。五、加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化政府職能各村、各企業(yè)、部門都要把殘疾人工作納入工作議事日程，成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配齊人員，網(wǎng)絡(luò)健全，把殘疾人工作納入黨委、政府、各村、各單位工作考核的重要依據(jù)，工作中要堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)殘疾人各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化管理，用一流的業(yè)績(jī)回報(bào)社會(huì)，殘疾人事業(yè)是偉大而光榮的事業(yè)，各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、關(guān)心、愛護(hù)、幫助殘疾人自強(qiáng)、自立，共享社會(huì)大家庭的溫暖，為打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)幸福上口而努力奮斗。民政部門要按照重點(diǎn)保障、特殊扶助的要求，研究制定政策措施，將符合保障條件的貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍；對(duì)享受最低生活保障待遇后，生活仍特別困難的殘