【正文】 國的法治工作有兩項基本成就：一是法律體系如期形成。法律的實施特別是法律準確、有效、全面、統(tǒng)一的實施就成為法治建設新的主要矛盾。其包含四方面內容并要相統(tǒng)一：“合法性思維”，即任何行政措施的采取、任何重大決策的作出都要合乎法律。報告重申“法律面前人人平等”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”，就是要用平等的憲法原則去“反人治”“反特權”“反腐敗”。學會運用法治思維和運用法治方式應成為領導干部“依法執(zhí)政”和管理社會的基本功。三是司法公正問題，只有公正司法，人們才會信賴法律。司法是法治的“最后一道防波堤”。通過提升司法機關的政治地位和落實其憲法地位來樹立司法權威。第二，依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。它把堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮領導核心的作用。實現(xiàn)這個總目標，必須堅持以下基本原則：第一，堅持中國共產(chǎn)黨的領導。第二，堅持人民主體地位。平等是社會主義法律的基本屬性。第五，堅持從中國實際出發(fā)?？茖W立法是法治的前提。二要體現(xiàn)民意。三是切合實際。五要符合科學。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，嚴格執(zhí)法是全面推進依法治國的重要內容。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。司法不公，則權利受損；司法不公，則社會不穩(wěn)；司法不公，則法治不存。正如總書記指出的：當前，司法領域存在的主要問題是，司法不公、司法公信カ不高問題十分突出，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。正如盧梭所言：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。此外，還應注重人才強法，加強法治隊伍建設和法治人才培養(yǎng)。法治以堅持人民主體地位為重要原則，法治的本源性主體是人民，但法治的執(zhí)行性主體則是黨和國家機關尤其是立法執(zhí)法司法機關。中國特色社會主義法治國家所要推進的依法治國，如前所述，其主體是廣大人民群眾，其內涵則與前述社會主義法治的含義相同。依法行政是指各級政府在黨的領導下、依法行使行政管理權和依法執(zhí)行法律。依法治國、依法執(zhí)政和依法行政是相互聯(lián)系、相輔相成的關系，具有價值取向的一致性、基本要求的統(tǒng)一性、運行機制的關聯(lián)性。一個成熟的法治國家首先是依法治理的國家。其二，權力制約。其三，注重程序。法律與人尤其是領導者個人的權威比較是否具有至上性是人治與法治的最根本區(qū)別。其六，良法善治。政府依法行政和嚴格執(zhí)法，是法治的重心。只有這樣，全面推進依法治國、加快建成法治國家才不至于流于形式。社會是人與人之間相互關系的總和，法治社會是與法治國家相互關聯(lián)、相輔相成的。法律的權威來自于人民的內心擁護和真誠信仰。第三，黨和國家依據(jù)憲法法律治理社會。總之，法治國家、法治政府和法治社會三者內在統(tǒng)一、相互融合、相互促進，共同成長為社會主義法治國家。第二，形成公正高效的法治實施體系。特別是要強化對行政權カ的制約和監(jiān)督，通過加強黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度的建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。第四，形成充分有力的法治保障體系。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。十八屆四中全會背景簡介（1）一般而言，中央委員會全體會議由中央政治局召集，一般每年舉行一次，五年一般內舉行七次。（4）通過文件：中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會公報審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全會聽取和討論了習近平中央政治局委托作的工作報告。第三，法治對應執(zhí)政黨而言具有重要作用：黨依據(jù)憲法法律治國理政增強了我們執(zhí)政的法理性和權威性，執(zhí)政與法律有根據(jù)，有憲法和法律賦予的法理基礎，所以增加了我們執(zhí)政的法理性。（4）案例：2010年3月11日，最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告時說，去年，共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件33546件41179人，已偵結提起公訴26684件33953人，人數(shù)分別比上年增加1%%。黨的十八大四中全會通過的《決定》在中共黨史和新中國歷史上，第一次針對全面推進法治中國建設進行了全面的謀篇布局，指明了治國理政的法治化方向，描繪了法治中國的宏偉藍圖，作出了頂層制度設計，確定了建設法治中國的路線圖與時間表，是中國進入現(xiàn)代化時期走向法治國家的指南針。第二：要形成五位一體的法治體制：完備的法律規(guī)范體系、嚴密的法制監(jiān)督體系、完善的黨內法規(guī)體系、有力的法制保障體系、高效的法律實施體系第三：要把握法制貫通國家、政府、社會各個領域：依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進；法制國家、法治政府、法治社會一體建設。黨領導依法治國的理念使得我國依法治國的本質不再是純粹的法治而是法治服從于黨治的人治。作為人民一份子的黨員和人民另一份子的非黨員，他們在黨規(guī)黨紀或憲法法律面前并非是人人平等的。堅持從中國實際出發(fā)：我們如何能夠在汲取中華法律文化精華的基礎上，借鑒國外法治的有益經(jīng)驗，來形成中國特色的法治道路。《決定》明確提出每年的12月4號為國家憲法日。（3）、保證公正司法，提高司法公信力：《決定》用了這樣的話，叫做公正是法治的生命線，法治的生命在于公正?！稕Q定》提出，除了法治人員的思想道德方面素質以外，對法治隊伍建設要有專門的要求，就提出了正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求。這些重要舉措，許多都是涉及利益關系和權力格局調整的“硬骨頭”。帶頭的遵守法治、帶頭依法辦事。弘揚社會主義法治精神、培育社會主義法治文化。《決定》還提出，要把法制建設成效作為考核干部的標準，把運用法治思維和和法治方式開展工作、推進改革、優(yōu)秀的干部作為領導干部選拔的一個重要條件。建設法治國家既是一種法律條文的建設，又是法律制度的建設，但是從基礎性的東西來說，是一種法治文化，法治精神，法治理念培育的過程。（2）、深入推進依法行政，加快建設法治政府：我們強調嚴格執(zhí)法，對我們各級政府部門來說，就是要明確我們的權利范圍，一個叫做“法定職責必須為”，法定的職責不以我的主觀愿望、主觀喜好來決定。全面推進依法治國的重要任務全面推進依法治國「六項重大任務」（1）、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施： 科學立法最重要的就是習近平同志在十八大以后強調的依憲治國、依憲執(zhí)政。這一提法著重強調了法律治理的規(guī)范作用和道德治理的自律作用，卻忽略了政治治理的調控作用及其這一核心治理本身的法律性和道德性問題。而我黨歷來都把自己當成是人民的一份子，“黨領導人民治理國家”的思想就相當于黨把自己視為人民的主體和力量源泉，堅持人民主體地位實際上就等于堅持了黨的主體地位。新的調整、新的完善以后，又要把它體現(xiàn)在新的執(zhí)法、新的司法、新的司法上，所以這是一個沒有止境的過程，一個循環(huán)提高的過程。其次，中國特色社會主義制度為建設法治體系、法治國家提供制度保證。會同有關部門加強境內外追逃工作，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1200名。（3）我們黨依法執(zhí)政怎么樣能夠完成自我治理的任務呢？黨也要依據(jù)黨內法規(guī)管黨、治黨，所以我們講依法執(zhí)政反映在我們黨的自身建設上，就是要求把黨內法規(guī)作為我們管黨治黨的基本依據(jù)，也就是說我們黨員、我們黨的干部。第二，法治是國家治理現(xiàn)代化的基礎：從國家治理能力現(xiàn)代化來說，法治能力是國家治理能力現(xiàn)代化的核心。（2）改革開放以來的四中全會主題以經(jīng)濟、黨建為主。將進一步完善黨內法規(guī)、從嚴管黨、從嚴治黨上升到法治國家建設保障體系的高度。在加強法治工作隊伍建設方面，主要包括:建設高素質法治專門隊伍；加強法律服務隊伍建設,特別是加強律師隊伍思想、政治與組織建設；創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。要完善政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關對下級機關的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。公正是法治的生命線，實現(xiàn)公正司法必須做到:完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度；優(yōu)化司法職權配置（讓公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職）；推進嚴格司法（堅持以事 實為根據(jù)、以法律為準繩），保障人民群眾參與司法；加強人權司法保障；加強對司法活動的監(jiān)督。第一，形成完備、良善的法律規(guī)范體系。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務；完善法律援助制度；健全依法維權和化解糾紛機制。第二，社會組織多層次多領域依法治理。因此，全面推進依法治國，必須推進法治社會建設。為此，《決定》指出：“加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。政府的決策與執(zhí)法活動是否符合法治精神和法治原則，不僅關系到法治國家能否建成，更關系到社會的穩(wěn)定和人民的幸福。依法進行良善治理的國家才是真正的法治國家。其五，人權保障。程序是法治國家不同于人治國家的重要分水嶺。國家權力不是無限的，更不可主觀任性地運行。在所有規(guī)范形式和調整方式中，法治是治國理政的基本方式。（二）堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設法治國家是全面推進依法治國的根本目標。其基本要求是，以合法性原則為基本指導，堅持法定職責必須為、法無授權不可為、違法行為必追究。全面推進依法治國、建設社會主義法治國家，關鍵在于執(zhí)政黨依法民主科學執(zhí)政?！稕Q定》指出：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍,為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。法治與人治相對，但法治社會絕不是要否定人的作用，相反，人的素養(yǎng)和主觀能動性對法治的成敗意義重大。必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。所以，必須完善司法管理體制和司法權カ運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”（三）公正司法公正司法是對司法機關的基本要求。為此，《決定》指出：“依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。（二）嚴格執(zhí)法嚴格執(zhí)法是對行政機關的正當要求，是指行政機關應當嚴格、嚴明和嚴肅地執(zhí)行國家法律。四要完善程序。人民性是法律的最根本特征，也是衡量法律質量的根本標準。實踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境，完善中國特色社會主義法律體系任務依然很重。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式。第四，堅持依法治國和以德治國相結合。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和g由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。把黨的領導貫徹到依法治國的全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。全面依法治國的總目標是:建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。第四，依法治國也是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的必然要求。依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，其根本目的在于保證人民充分行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位。”深化司法改革的關鍵，應繼續(xù)深化司法職權配置，把法治的重心建立在司法之上，黨和國家要逐步習慣通過司法實現(xiàn)長期執(zhí)政和維護社會和諧穩(wěn)定。另一個是司法的權威，它是維護法律權威的權威。”中國法治建設有三個關鍵問題：一解決黨的依法執(zhí)政問題，只要黨能夠依法執(zhí)政，法治國家就有保證。報告強調的就是要把領導干部已習慣的行政思維、領導思維、管理思維轉變?yōu)榉ㄖ嗡季S?！皺嗬x