【正文】 政府治理現(xiàn)代化；另一方面要求廣大黨員干部必須帶頭守法，尊重法律，始終對(duì)法懷有敬畏之心，樹(shù)立起法律紅線，做制度執(zhí)行的表率。第二，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。它把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下基本原則：第一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，堅(jiān)持人民主體地位。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。第五，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)?？茖W(xué)立法是法治的前提。二要體現(xiàn)民意。三是切合實(shí)際。五要符合科學(xué)。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。司法不公，則權(quán)利受損；司法不公，則社會(huì)不穩(wěn)；司法不公，則法治不存。正如總書(shū)記指出的：當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題是，司法不公、司法公信カ不高問(wèn)題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢(qián)案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。正如盧梭所言：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。此外，還應(yīng)注重人才強(qiáng)法，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)。法治以堅(jiān)持人民主體地位為重要原則，法治的本源性主體是人民，但法治的執(zhí)行性主體則是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)尤其是立法執(zhí)法司法機(jī)關(guān)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家所要推進(jìn)的依法治國(guó)，如前所述，其主體是廣大人民群眾，其內(nèi)涵則與前述社會(huì)主義法治的含義相同。依法行政是指各級(jí)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、依法行使行政管理權(quán)和依法執(zhí)行法律。依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系，具有價(jià)值取向的一致性、基本要求的統(tǒng)一性、運(yùn)行機(jī)制的關(guān)聯(lián)性。一個(gè)成熟的法治國(guó)家首先是依法治理的國(guó)家。其二，權(quán)力制約。其三，注重程序。法律與人尤其是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的權(quán)威比較是否具有至上性是人治與法治的最根本區(qū)別。其六，良法善治。政府依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法，是法治的重心。只有這樣，全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建成法治國(guó)家才不至于流于形式。社會(huì)是人與人之間相互關(guān)系的總和，法治社會(huì)是與法治國(guó)家相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的。法律的權(quán)威來(lái)自于人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。第三，黨和國(guó)家依據(jù)憲法法律治理社會(huì)。總之，法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)三者內(nèi)在統(tǒng)一、相互融合、相互促進(jìn)，共同成長(zhǎng)為社會(huì)主義法治國(guó)家。第二，形成公正高效的法治實(shí)施體系。特別是要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)カ的制約和監(jiān)督，通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度的建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。第四，形成充分有力的法治保障體系。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。十八屆四中全會(huì)背景簡(jiǎn)介（1）一般而言，中央委員會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召集，一般每年舉行一次，五年一般內(nèi)舉行七次。（4）通過(guò)文件：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)公報(bào)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平中央政治局委托作的工作報(bào)告。第三，法治對(duì)應(yīng)執(zhí)政黨而言具有重要作用：黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政增強(qiáng)了我們執(zhí)政的法理性和權(quán)威性，執(zhí)政與法律有根據(jù)，有憲法和法律賦予的法理基礎(chǔ)，所以增加了我們執(zhí)政的法理性。（4）案例：2010年3月11日，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊作最高人民法院工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，去年，共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件33546件41179人，已偵結(jié)提起公訴26684件33953人，人數(shù)分別比上年增加1%%。黨的十八大四中全會(huì)通過(guò)的《決定》在中共黨史和新中國(guó)歷史上，第一次針對(duì)全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)行了全面的謀篇布局，指明了治國(guó)理政的法治化方向，描繪了法治中國(guó)的宏偉藍(lán)圖，作出了頂層制度設(shè)計(jì)，確定了建設(shè)法治中國(guó)的路線圖與時(shí)間表，是中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化時(shí)期走向法治國(guó)家的指南針。第二：要形成五位一體的法治體制：完備的法律規(guī)范體系、嚴(yán)密的法制監(jiān)督體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系、有力的法制保障體系、高效的法律實(shí)施體系第三：要把握法制貫通國(guó)家、政府、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域：依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；法制國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的理念使得我國(guó)依法治國(guó)的本質(zhì)不再是純粹的法治而是法治服從于黨治的人治。作為人民一份子的黨員和人民另一份子的非黨員，他們?cè)邳h規(guī)黨紀(jì)或憲法法律面前并非是人人平等的。堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)：我們?nèi)绾文軌蛟诩橙≈腥A法律文化精華的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外法治的有益經(jīng)驗(yàn)，來(lái)形成中國(guó)特色的法治道路?！稕Q定》明確提出每年的12月4號(hào)為國(guó)家憲法日。（3）、保證公正司法，提高司法公信力：《決定》用了這樣的話，叫做公正是法治的生命線，法治的生命在于公正?！稕Q定》提出，除了法治人員的思想道德方面素質(zhì)以外，對(duì)法治隊(duì)伍建設(shè)要有專門(mén)的要求，就提出了正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求。這些重要舉措，許多都是涉及利益關(guān)系和權(quán)力格局調(diào)整的“硬骨頭”。帶頭的遵守法治、帶頭依法辦事。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、培育社會(huì)主義法治文化?！稕Q定》還提出，要把法制建設(shè)成效作為考核干部的標(biāo)準(zhǔn)，把運(yùn)用法治思維和和法治方式開(kāi)展工作、推進(jìn)改革、優(yōu)秀的干部作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的一個(gè)重要條件。建設(shè)法治國(guó)家既是一種法律條文的建設(shè)，又是法律制度的建設(shè)，但是從基礎(chǔ)性的東西來(lái)說(shuō)，是一種法治文化，法治精神，法治理念培育的過(guò)程。（2）、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府：我們強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)我們各級(jí)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，就是要明確我們的權(quán)利范圍，一個(gè)叫做“法定職責(zé)必須為”，法定的職責(zé)不以我的主觀愿望、主觀喜好來(lái)決定。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)全面推進(jìn)依法治國(guó)「六項(xiàng)重大任務(wù)」（1）、完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施： 科學(xué)立法最重要的就是習(xí)近平同志在十八大以后強(qiáng)調(diào)的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。這一提法著重強(qiáng)調(diào)了法律治理的規(guī)范作用和道德治理的自律作用，卻忽略了政治治理的調(diào)控作用及其這一核心治理本身的法律性和道德性問(wèn)題。而我黨歷來(lái)都把自己當(dāng)成是人民的一份子，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家”的思想就相當(dāng)于黨把自己視為人民的主體和力量源泉，堅(jiān)持人民主體地位實(shí)際上就等于堅(jiān)持了黨的主體地位。新的調(diào)整、新的完善以后，又要把它體現(xiàn)在新的執(zhí)法、新的司法、新的司法上，所以這是一個(gè)沒(méi)有止境的過(guò)程，一個(gè)循環(huán)提高的過(guò)程。其次，中國(guó)特色社會(huì)主義制度為建設(shè)法治體系、法治國(guó)家提供制度保證。會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)境內(nèi)外追逃工作，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1200名。（3）我們黨依法執(zhí)政怎么樣能夠完成自我治理的任務(wù)呢？黨也要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨、治黨，所以我們講依法執(zhí)政反映在我們黨的自身建設(shè)上，就是要求把黨內(nèi)法規(guī)作為我們管黨治黨的基本依據(jù)，也就是說(shuō)我們黨員、我們黨的干部。第二，法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)：從國(guó)家治理能力現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，法治能力是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的核心。（2）改革開(kāi)放以來(lái)的四中全會(huì)主題以經(jīng)濟(jì)、黨建為主。將進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)、從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨上升到法治國(guó)家建設(shè)保障體系的高度。在加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)方面，主要包括:建設(shè)高素質(zhì)法治專門(mén)隊(duì)伍；加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),特別是加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想、政治與組織建設(shè)；創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。要完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。公正是法治的生命線，實(shí)現(xiàn)公正司法必須做到:完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度；優(yōu)化司法職權(quán)配置（讓公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職）；推進(jìn)嚴(yán)格司法（堅(jiān)持以事 實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩），保障人民群眾參與司法；加強(qiáng)人權(quán)司法保障；加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。第一，形成完備、良善的法律規(guī)范體系。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)；完善法律援助制度；健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。第二，社會(huì)組織多層次多領(lǐng)域依法治理。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。為此，《決定》指出：“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。政府的決策與執(zhí)法活動(dòng)是否符合法治精神和法治原則，不僅關(guān)系到法治國(guó)家能否建成，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和人民的幸福。依法進(jìn)行良善治理的國(guó)家才是真正的法治國(guó)家。其五，人權(quán)保障。程序是法治國(guó)家不同于人治國(guó)家的重要分水嶺。國(guó)家權(quán)力不是無(wú)限的，更不可主觀任性地運(yùn)行。在所有規(guī)范形式和調(diào)整方式中，法治是治國(guó)理政的基本方式。（二）堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)法治國(guó)家是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本目標(biāo)。其基本要求是，以合法性原則為基本指導(dǎo)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為、違法行為必追究。全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨依法民主科學(xué)執(zhí)政。《決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍,為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。法治與人治相對(duì)，但法治社會(huì)絕不是要否定人的作用，相反，人的素養(yǎng)和主觀能動(dòng)性對(duì)法治的成敗意義重大。必須維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。所以，必須完善司法管理體制和司法權(quán)カ運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”（三）公正司法公正司法是對(duì)司法機(jī)關(guān)的基本要求。為此，《決定》指出：“依法懲處各類(lèi)違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。（二）嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)要求，是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、嚴(yán)明和嚴(yán)肅地執(zhí)行國(guó)家法律。四要完善程序。人民性是法律的最根本特征，也是衡量法律質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，立法工作也永無(wú)止境，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系任務(wù)依然很重。汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式。第四，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)