【正文】 協(xié)調(diào)解決職責(zé)交叉和綜合管理事務(wù)。同時，大部制改革必然涉及到現(xiàn)行法律法規(guī)的修改問題，應(yīng)當(dāng)以此為契機，增強我國法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和實行綜合立法。大部制改革和行政管理體制改革在本質(zhì)上從屬于政治體制改革，特別是有關(guān)權(quán)力分離和制約問題，需要與司法體制、人大體制相結(jié)合來考慮。西方一些國家沒有組織、人事和編制部門，而機構(gòu)數(shù)量和官員及公務(wù)員規(guī)模能在數(shù)量上控制住，其重要原因就在于建立機構(gòu)和增加公務(wù)員需要有預(yù)算，而預(yù)算需要議會批準(zhǔn)。我國以往的機構(gòu)改革往往是迫于形勢壓力，臨時應(yīng)付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導(dǎo)改革實踐的較為系統(tǒng)和理性的、前瞻性的理論闡釋，導(dǎo)致改革的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性不夠。要適應(yīng)全球化和世界性政府改革與治理的發(fā)展趨勢，進行國際比較研究，積極借鑒它國經(jīng)驗。第一,我國進行大部門體制改革是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,也是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需求。第二,公共服務(wù)問題的突出,公民參與能力的增強,尤其是公民社會的自我發(fā)展和健全,是我國進行大部門機制改革的重要原因。因此,轉(zhuǎn)變政府職能,確定政府在公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用就更加重要。因此,鑒于大眾的預(yù)期和社會的實際需要,行政管理體制改革盡可能朝著一個良好的公共治理結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展是進行大部門機制改革的又一重要背景。其次,政府機構(gòu)職能劃分不合理,導(dǎo)致多頭管理、職責(zé)交叉、相互扯皮、效率低下的狀況依然存在。(二)政府職能部門的利益化導(dǎo)致部門職能的條塊化這是阻礙大部門體制建設(shè)的核心問題,它主要表現(xiàn)在三個方面: 首先是政府部門的利益化。再次是公民政治參與的虛無化。(三)社會自我管理機制的嚴(yán)重滯后社會自我管理機制的健全和完善是建設(shè)大部門體制充分條件,但我國長期大而全的政府管理模式導(dǎo)致這一要件缺失。民主法治體系的發(fā)展不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求,社會管理體制的建設(shè)較為緩慢。政府提供各種資源,組織內(nèi)部的利益分配關(guān)系也由政府來確定。轉(zhuǎn)變政府的管理方式,實現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。(二)實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的適當(dāng)分離,完善公共治理結(jié)構(gòu)從宏觀來看,大部門體制將依據(jù)中央“經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理”的政府職能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離又相互協(xié)調(diào)的要求進行改革,構(gòu)建由決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大類部門組成的政府組織機構(gòu)的總體框架。推行大部制主要是集中和綜合決策,提高決策的科學(xué)性和有效性,對“三權(quán)”進行理清并使其相互制約,形成良好的權(quán)力制衡與監(jiān)督的運行機制,建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開的行政管理體制,確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效,完善公共治理結(jié)構(gòu)。同時有效調(diào)節(jié)社會不同方面利益關(guān)系,建立適應(yīng)社會變革的利益協(xié)調(diào)模式,最大限度地發(fā)揮利益刺激產(chǎn)生發(fā)展動力的作用。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。對大部制改革的看法中國國務(wù)院大部制改革之：艱巨性 權(quán)力整合難重疊的職能部門盤根錯節(jié)，你中有我，我中有你，要整合這些行政資源，就像剝蠶絲一樣，每一根絲都觸動一大片官場神經(jīng)，稍有不慎，不是形成權(quán)力真空，就是形成新的權(quán)力交叉、重疊，還會引起官場“地震”。運行監(jiān)督難實行大部制管理后，由原來的幾部委組成新部門，權(quán)力和財力勢必更加集中，一個部門的權(quán)力更大了，能不能建立起有效的權(quán)力約束機制，能不能有效遏制部門利益，怎樣防止因權(quán)力過度集中而產(chǎn)生的腐敗問題，成為影響改革的一大關(guān)鍵因素。分流人員是歷次機構(gòu)改革最為頭疼的事。機制磨合難一個整合了不同部門利益的強勢大部委，可以打破現(xiàn)有部門利益格局，消解部門之間掣肘因素，壓制部門利益追求沖動，從更宏觀和科學(xué)的角度進行政策決策、執(zhí)行和監(jiān)督。因此，必須對現(xiàn)有政府機構(gòu)進行有效整合，改變政府機構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。大部制改革，就是要將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的部門集中成一個部門統(tǒng)一管理，減化行政審批，提高政策執(zhí)行效能，降低行政成本。(三)健全和完善社會自我管理機制,建立有效的政府監(jiān)督體系 建立社會協(xié)調(diào)機制是形成社會管理新格局、有效整合各種社會力量、保持社會安定有序的重要的制度化手段,也是建設(shè)大部門機制的充分條件。例如向大交通、大文化、大農(nóng)業(yè)過渡。再次,大部門機制中政府機構(gòu)的設(shè)置,尤其是部的設(shè)置,要根據(jù)行政活動的效能性和協(xié)調(diào)性,堅持整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)行動、試點先行的原則,在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在一些利益聯(lián)系不太緊密、改革阻力相對較小的部門進行改革試點,然后總結(jié)經(jīng)驗,進而全面推進改革。四、路徑:我國實行大部門體制建設(shè)的發(fā)展方向(一)轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府效能,全面推行政治體制改革首先要按照權(quán)責(zé)一致的原則,進一步理順部門職責(zé)關(guān)系,明確界定部門的職能分工,并根據(jù)責(zé)任賦予相應(yīng)的權(quán)利,克服職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的弊端。其次,社會組織全面依附于政府,使得基層社會組織的自我發(fā)展的能動力低下。但是,很顯然,當(dāng)前我國政府,長期以來都在扮演著無所不能的全能政府角色。以上三者導(dǎo)致了部門利益超越了政府職能,政府利益高于公民權(quán)益。其次是政府外在監(jiān)督的形式化。缺乏統(tǒng)一的機構(gòu)集中管理,造成職能分割、多家分管、機構(gòu)膨脹。政府過多地參與私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供,直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象還較多,政企不分、政資不分。不得不承認,在過去的十年里,根據(jù)十五大和十六大要求進行的建設(shè)民主法治國家的努力沒有取得預(yù)期的進展。十七大報告中強調(diào)“要強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能”。在“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)下,作為社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者———政府必然首先要面臨自身科學(xué)發(fā)展的問題,只有其科學(xué)發(fā)展才能領(lǐng)導(dǎo)社會走向和諧。[1]第四篇：大部制改革3二、背景:我國進行大部門體制改革的行政環(huán)境進入歷史發(fā)展的新階段,我國的行政體制改革,無論是目標(biāo)的確立還是路徑的選擇,都要從新的起點思考和分析。當(dāng)前，在新形勢下加快行政管理體制改革和推行大部制，應(yīng)當(dāng)著重對我國政府改革進行理性的反思，從價值選擇的角度討論政府改革與發(fā)展市場經(jīng)濟、實現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關(guān)系。因此，要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，改革預(yù)算管理體制，既實現(xiàn)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，也實現(xiàn)編制與預(yù)算相結(jié)合，發(fā)揮預(yù)算管理改革對鞏固機構(gòu)改革成果的約束作用。公共服務(wù)型政府與公共財政具有天然的統(tǒng)一性。當(dāng)前特別重要的是應(yīng)當(dāng)以政府機構(gòu)改革為契機，加快推進事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公共產(chǎn)品的提供機制，重視公益性事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的重要作用，還可以更多地采取購買服務(wù)的提供方式。應(yīng)當(dāng)隨著我國法治建設(shè)的發(fā)展，切實加強行政組織法體系建設(shè)，推進行政組織設(shè)置、職能定位和機制運行的法治化。為此要切實減少微觀管理和具體審批事項，實現(xiàn)從“項目管理”向“宏觀管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。我國目前綜合管理職能與專業(yè)管理職能配置不科學(xué)。例如，對食品的監(jiān)督管理，目前是農(nóng)業(yè)部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工商行政管理部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。近幾年來，一些部門已經(jīng)在探索這方面的改革。解決這個問題，就是要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的行政運行機制，實現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。二是要實行分層要求，對國務(wù)院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對性。二是部門內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。四是整合機制。二是整合權(quán)責(zé)