人民時評：堵住制度漏洞（推薦五篇）(文件)
【正文】 款，由此亦不難想象，國內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)在土地增值稅征繳、清算方面可能存在諸多問題，房地產(chǎn)項目長期不清算，可能是一個較為普遍的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)可能大面積欠繳稅款。房地產(chǎn)企業(yè)之所以計提大量應(yīng)繳土地增值稅，一方面說明這些項目在報告期內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)銷售結(jié)算、確認(rèn)銷售收入，但稅款尚未清算，為了使報告期成本與收入相匹配、真實反映報告期經(jīng)營業(yè)績，需要預(yù)提相應(yīng)的稅款、計入當(dāng)期營業(yè)稅金，另一方面正說明了土地增值稅預(yù)征比例偏低，需要在清算后補繳稅款。為了加強土地增值稅征管，2010年6月國稅總局發(fā)文要求：“除保障性住房外，東部地區(qū)省份預(yù)征率不得低于2%，%，西部地區(qū)省份不得低于1%。為了推遲納稅、占用應(yīng)稅款項，房地產(chǎn)企業(yè)有可能拖延項目清算工作，一些房地產(chǎn)企業(yè)在項目竣工、銷售多年后，以至于已成為成熟小區(qū)，仍然遲遲不辦理土地增值稅清算?！庇纱丝芍?，土地增值稅納稅義務(wù)發(fā)生的時間為簽訂房屋轉(zhuǎn)讓合同時，只要簽訂了房屋銷售合同，納稅義務(wù)就已經(jīng)發(fā)生。因此，基于土地增值稅征管現(xiàn)狀，有必要提高土地增值稅的預(yù)征率。根據(jù)這一條款的規(guī)定，只要主管稅務(wù)機關(guān)不提出清算要求，房地產(chǎn)企業(yè)無須進行土地增值稅清算。根據(jù)上述分析，只要房地產(chǎn)開發(fā)項目尚未全部完成銷售（即使還剩一套房），就不屬于“納稅人應(yīng)進行土地增值稅清算”的情形；只要稅務(wù)征管機關(guān)不通知納稅人進行清算，房地產(chǎn)開發(fā)項目可以無限期不清算，主管稅務(wù)機關(guān)也無須為此承擔(dān)法律責(zé)任。如何完善土地增值稅征管？土地增值稅條例發(fā)布于20年前，20年間我國房地產(chǎn)市場發(fā)生了翻天覆地的巨變，20年前制定的條例沒有考慮到房地產(chǎn)預(yù)售制成為我國房地產(chǎn)企業(yè)普遍采用的銷售方式，2006年以來國稅總局雖然發(fā)布了一系列文件為土地增值稅條例打上補丁，但土地增值稅征管中仍然暴露出預(yù)征率偏低、大量房地產(chǎn)項目遲遲不清算、拖欠稅款等亂象。正因為如此，房地產(chǎn)企業(yè)清算意愿低，大量房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后遲遲未能清算。這一條款可以修改為，只要符合文件中規(guī)定的幾種情形之一，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主動申報對項目進行清算，而不是由主管稅務(wù)機關(guān)通知其是否清算，如果房地產(chǎn)企業(yè)未主動申報、或房地產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為缺乏成本數(shù)據(jù)、申請延遲清算，應(yīng)對由此導(dǎo)致稅款延遲繳納加征滯納金。在此情形下，所銷售的房屋的成本已能夠可靠計量，每銷售一套房屋，均可根據(jù)其成本及收入計算應(yīng)繳土地增值稅款，房地產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)實際發(fā)生的收入、成本數(shù)據(jù)按月匯總申報繳納土地增值稅。我國在基層醫(yī)改方面做了較大努力，并取得了一定成效，但實際上，由于相關(guān)制度不夠周密、有漏洞，且預(yù)見性不強，引發(fā)了一系列的問題，從而阻障了基層醫(yī)改的進展。二、“一卡通”等電子信息系統(tǒng)，封閉信息，捆綁患者。此外，因目前各醫(yī)院間尚未實行信息共享，患者若到其他醫(yī)院就診，就必須重新檢查治療。四、“亂檢查、亂治療、亂收費”治理無法可依。據(jù)悉，某地衛(wèi)生行政主管部門制定的管理考核方案中，將住院門診人均消費作為“十大指標(biāo)”的重要指標(biāo)，其目的是降低病人醫(yī)療支出。目前，許多基層醫(yī)院和衛(wèi)生行政主管部門，為了完成頂層設(shè)計的 “社會滿意度”考核目標(biāo)，采取自評、院內(nèi)評定和拉關(guān)系評定等辦法來進行評定。目前，按照要求，基層地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)需對醫(yī)改負(fù)責(zé)，但具體工作大多仍由衛(wèi)生行政主管部門具體操辦，而衛(wèi)生行政主管部門與財政、人事、社保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門并非上下級關(guān)系。（環(huán)球醫(yī)學(xué)編輯：吳星）。一定程度上，它在使用市場手段控制新農(nóng)合資金的設(shè)計作用，不能使新農(nóng)合達(dá)到醫(yī)改設(shè)計目的。但這種操作模式根本無法顯示出真正的社會滿意度，即使醫(yī)院以此勝出，深知其究的老百姓也不會將其作為首選醫(yī)院，仍會涌向真正優(yōu)秀的醫(yī)院就診。在這種情況中常有醫(yī)院采取誘導(dǎo)甚至是欺騙病人住院，又提前讓病人出院的手段，加大了床位使用率，卻忽視了治愈率。至今，我國尚無針對“亂檢查、亂治療、亂收費”的相應(yīng)法律法規(guī)，嚴(yán)重阻礙著醫(yī)改的進程。由于目前許多縣級新農(nóng)合監(jiān)督無力，導(dǎo)致并造成虛假新農(nóng)合住院成為家常便飯。在具體操作時，醫(yī)院僅告知患者診斷結(jié)果，而不讓患者了解診斷依據(jù)等資料。這些制度上的漏洞與并發(fā)癥，包括以下八個方面：一、“藥占比”實用性不強“藥占比”原本是為減少不合理用藥而設(shè)計的，為此國家還匹配出臺了“基本藥物制度”，并規(guī)定藥品實行集中招標(biāo)采購等。如果發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)利用不合理的分?jǐn)偝杀痉椒ㄟf延納稅，可能導(dǎo)致大量稅款集中于清算時計繳，亦可以責(zé)令企業(yè)改正并要求其繳納滯納金?！币虼?，如果從打壓房地產(chǎn)業(yè)暴利的角度考慮完善土地增值稅征管，那么最直接有效的方法就是取消房地產(chǎn)預(yù)售制，房地產(chǎn)項目一律于項目竣工后方可對外銷售，并根據(jù)銷售進度按月申報納稅。以此引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)合理確定預(yù)繳率，并及時辦理項目清算。如果以這一政策目標(biāo)為出發(fā)點，那么，有必要結(jié)合房地產(chǎn)市場調(diào)控管理對土地增值稅征管進行系統(tǒng)地完善。萬科雖有拖欠稅款之嫌，但卻是在現(xiàn)行的稅收征管體制下合法地遞延納稅，如果說是欠
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