【正文】 參觀考察等形式，引導非公經濟人士進一步創(chuàng)新發(fā)展，提升產業(yè)層次，把企業(yè)做大做強。三是要建立健全非公經濟人士綜合評價機制。在人大代表、政協(xié)委員、協(xié)會組織的醞釀推薦中，要把非公有制經濟代表人士充分考慮進去，作出適當安排，使他們在參政議政、社會活動中感受到黨的關懷，從而增加他們的責任感和使命感。進一步明確工作職責，改善工作條件，拓寬選人渠道，不斷充實干部隊伍。這種方式是遵照我國現行的人大制度、政協(xié)制度和其他社會管理制度，安排非公經濟代表人士由此進入國家政治生活，參與國家和社會事務的決定與管理。近日，我們采取座談交流、問卷調查、查閱資料、走訪了解等形式，對全區(qū)人才隊伍建設情況進行了專題調研。從年齡結構上看，X歲以下X人、X～X歲X人、X歲以上X人。從行業(yè)分布來看，教育系統(tǒng)X人、衛(wèi)生系統(tǒng)X人，其他事業(yè)單位X人。從籍貫看，本區(qū)X人，市內區(qū)外X人，市外X人。從年齡結構上看，X歲以下X人占X，X至X歲X人占X，X歲以上X人占X。與省、市內經濟發(fā)達地區(qū)相比較，在人才總量指標、人才結構與行業(yè)分布、人才素質結構等項指標上，還存在較大差距，低于全市平均水平。（二）人才素質有所提高，但結構不太合理突出表現為“五多五少”：一般專業(yè)技術人員多，掌握高新科技的專業(yè)人才少；熟悉黨政工作的多，熟悉經濟工作的少；熟悉農村工作的多，熟悉城市經濟和工業(yè)經濟的少；熟悉一般行政管理的多，熟悉現代企業(yè)運作規(guī)律、能主動有效地為企業(yè)改革發(fā)展提供服務的少；老成守業(yè)的多，善謀大事敢創(chuàng)大業(yè)的少。按籍貫分，X籍X人占X，回原籍X人占X。面向機關、事業(yè)單位工作人員發(fā)放的調查問卷統(tǒng)計顯示，X以上的人是因謀生需要而從事現有的工作，對收入的滿意率只有X；流失的原因，有X認為工資低、有X認為住房補貼等福利待遇缺少、有X認為回原戶籍。就公務員而言，X體量小、職位少，各機關、鎮(zhèn)（街道）屬于最基層的崗位，缺乏向上提升的空間，普通公務員交流機會少，一干就是多年的心理預期，使職業(yè)倦怠迅速提升。其中X戶籍X人，占流失人員的X；外地X人，占流失人員的X。（2）城市吸引力問題。同時，X企業(yè)還處于生產加工階段，企業(yè)核心技術、知識產權不多，也缺乏對這方面的足夠認識，滿足于訂單生產，缺少急切招聘高層次人才的動力和需求。另一方面，區(qū)上沒有出臺具體可行的改善有突出貢獻人才生活待遇等方面的政策措施，在人才引進時，部分人才有生活方面如住房、就醫(yī)、子女上學、社保、職稱等方面的顧慮，在同等待遇下，這些緊缺人才更愿意到交通便利、生活條件更好的地方去。在工業(yè)經濟方面，針對園區(qū)高端人才總量偏小的實際，應大膽選拔使用招商引資方面的人才，開展委托招商。建立明確的職務或工資晉升制度，對連續(xù)X年考核優(yōu)秀或X年內X次考核優(yōu)秀的公務員，優(yōu)先晉升職務或按高一級職務兌現工資。機關、事業(yè)單位人員招錄時，要合理設置條件，根據實際需要確定招聘專業(yè)。建立公務員繼續(xù)教育制度，完善事業(yè)單位人員繼續(xù)教育制度，將培訓內容與工作緊密結合，以培訓促進能力提升，以培訓促進工作態(tài)度轉變。凡引進的高層次人才，經認定符合條件的，給予一定金額的獎勵，并安排住房，或發(fā)放安家費和住房補貼。在培養(yǎng)期內，對后備人才由區(qū)財政按予以一定的專項經費。完善人才評價機制，把人才創(chuàng)新能力、工作業(yè)績和行內認可作為重要依據，建立以能力為基礎，以績效為核心，以貢獻為目標，體現行業(yè)特色、職業(yè)特點和崗位要求的科學規(guī)范的人才評價指標體系。以提供人才公寓（或發(fā)放購房補貼、安家費）的形式，協(xié)助高層次人才解決住房問題；根據高層次人才配偶原就業(yè)情況及個人條件，按照雙向選擇為主、統(tǒng)籌調配為輔的原則，多渠道、多方式、有重點、分層次協(xié)助解決其就業(yè)問題；高層次人才的子女可安排在區(qū)內優(yōu)質公辦學校就讀。（四）要進一步創(chuàng)新激勵機制，讓人才成長有動力改革分配制度，以業(yè)績論英雄，按貢獻取報酬，充分體現知識、創(chuàng)造、勞動和人才的價值。（五）要進一步創(chuàng)新選拔機制，讓人才出現有機會要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，深化干部人事制度改革，構建能上能下、能進能出、人盡其才、充滿活力的人才選拔機制，繼續(xù)推行和完善公開招考、招聘、競爭上崗等措施辦法，為優(yōu)秀人才脫穎而出開辟“快車道”。在選拔農村實用人才方面，堅持是才必用，有計劃地選拔鎮(zhèn)（街道）農村實用人才進入X區(qū)中等專業(yè)學校進行學歷教育和實用技術培訓。在選拔專業(yè)技術人才方面，要堅持量才使用，實現人盡其才。對政績突出、群眾公認的在鎮(zhèn)（街道）黨政正職崗位連續(xù)工作五年以上的領導干部，可享受副處級干部待遇；對工作能力強、政績突出的優(yōu)秀黨政副職領導干部，可提拔重用；對本單位綜合考評未完成任期目標并處于全區(qū)后X名的單位黨政正職領導干部，要責令其辭職。企業(yè)人才考核，要建立反映經營業(yè)績的財務指標和反映人才綜合管理能力等非財務指標相結合的人才評價新體系，組建好企業(yè)經營管理人員中心，聘請有關專家組成資格評定委員會，按照規(guī)定的標準對企業(yè)經營管理人員進行資質評價，逐步實現企業(yè)經營管理人員的任職職業(yè)化、選聘市場化。大力宣傳高層次人才典型事跡，著力提升高層次人才的社會知名度和影響力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容創(chuàng)新失誤，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。事業(yè)單位引進符合認定條件的高層次人才，如編制已滿的，可由主管部門向機構編制部門提出申請；因崗位職數不足的，區(qū)人社部門設立特殊崗位，并享受相關待遇。對直接用于我區(qū)社會事業(yè)或企業(yè)技術的課題，給予科研啟動經費資助，經費由區(qū)財政足額保障。工會要進一步發(fā)揮關愛職能，經常開展各類有益活動，建立優(yōu)秀職工療養(yǎng)制度，不斷增強X干部的向心力。新招錄人員設置服務期制度，并簽訂服務協(xié)議，服務期未滿不得報考其他地區(qū)。對全區(qū)、市內有一定影響和地位的事業(yè)人員，不受職稱指標限制，優(yōu)先評聘。加強機關、事業(yè)單位人員流動，打破公務員、事業(yè)人員身份，做到人盡其才。三、加快我區(qū)人才隊伍建設的幾點建議根據我區(qū)人才隊伍建設的現狀和存在的問題，本著“立足區(qū)情，適度超前”的原則，依托X成員的社會影響、專業(yè)地位，加快完善人才機制，加大財政投入。由于人才評價和競爭激勵機制不健全，全區(qū)絕大多數人才的工資待遇只與職務級別或專業(yè)技術職稱直接掛鉤，與干得多和干得少沒有關系，與貢獻大小沒有關系，且單位領導有“鞭打快?！钡乃枷耄ぷ髂芰姷娜藛T承擔的工作任務重，而在推薦提拔使用、外出考察培訓、落實報酬待遇、評優(yōu)選先時，大部分看資歷、看職稱，致使一部分人才消極應付、混資歷，不安心本職工作。（3）企業(yè)問題。員工注重的是收入待遇的提高，企業(yè)注重的是效益的提高。以教育系統(tǒng)為例，一方面大量高級職稱人員不在教學一線或不上班，另一方面許多縣內乃至市內骨干教師無法晉升職稱，導致教師之間惡性競爭，大多數教師不再安心教學，紛紛想辦法找關系調離X。新招錄的公務員、事業(yè)單位人員，剛剛從大學走上社會，他們懷揣著對美好生活的夢想，到X工作后普遍有一種失落感，或者僅僅將X作為入編的跳板，他們急切地希望到城市更好的生活和發(fā)展，出于對人生的整體規(guī)劃，他們不愿意在X戀愛結婚，所以紛紛重新考試、想辦法調離。機關事業(yè)單位人員流失以年輕人為主，他們大多來自市內其他區(qū)，工作一段時間后紛紛想辦法回原籍或調往市直。另一方面，受人文環(huán)境、經濟利益等因素的驅動，造成現有人才的外流，而且流失的大多是業(yè)務骨干和較高層次人才。在專業(yè)技術人才隊伍中，從事教育、衛(wèi)生職業(yè)人員為X人，約占專業(yè)技術人才總數的X，并且新引進的人才中教育衛(wèi)生專業(yè)也占絕大多數。全區(qū)人才總量小，且人才內部結構不合理，尤其高層次人才流出嚴重，已成為制約全區(qū)經濟社會轉型跨越、科學發(fā)展的主要因素。從等級結構上看，高級技師X人占X，技師X人占X，高級工X人占X。從年齡結構上看，X歲以下X人，X～X歲X人，X歲以上X人。從籍貫看，本區(qū)X人、區(qū)外市內X人、外市X人，本區(qū)的多為年齡較大的公務員，外地的多為近年新招錄公務員。（一）機關單位人才隊伍現狀目前，全區(qū)現有公務員X人，其中城區(qū)X人、鎮(zhèn)（街道）X人。（四）加強非公經濟后備人才的培養(yǎng)工作。（三）完善非公經濟代表人士政治安排的標準和程序。建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風清廉的高素質的思想政治工作者隊伍，是加強和改進非公有制經濟人士思想政治工作的重要保障。根據綜合考評情況，及時進行政治談話，激勵、教育、引導他們自身的完善與發(fā)展。以商會為平臺，引導非公經濟代表人士積極參與工商聯新農村建設“五個一”工程，開展村企結對活動，積極回報社會。加強非公有制經濟代表人士工作是黨賦予工商聯的一項重要任務。一是充分發(fā)揮非公有制經濟人士中各級人大代表、政協(xié)委員以及省、州、縣工商聯常委、執(zhí)委，縣級各類監(jiān)察員、陪審員、聯絡員的作用，鼓勵支持和引導他們廣泛深入開展調查研究，做好參政議政工作，積極在人大、政協(xié)會議上建言獻策，反映社情民意，特別是反映我縣非公有制經濟發(fā)展中存在的熱點、焦點、難點問題。2007年，在開展“彝州先鋒走廊”和“樹立社會主義榮辱觀八榮八恥”