【正文】 本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向地（市）級(jí)民政部門報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后２小時(shí)。民政部接到重、特大災(zāi)情報(bào)告后，在２小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。省級(jí)民政部門在接到地（市）級(jí)的報(bào)告后，應(yīng)在５個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全省匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向民政部報(bào)告。６ 應(yīng)急響應(yīng)按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。（２）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。 應(yīng)急響應(yīng)由減災(zāi)委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。 Ⅱ級(jí)響應(yīng) 災(zāi)害損失情況（１）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害。６．２．２ 啟動(dòng)程序減災(zāi)委秘書長(zhǎng)（民政部副部長(zhǎng)）在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向減災(zāi)委副主任（民政部部長(zhǎng)）提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委副主任決定進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)。及時(shí)掌握災(zāi)情和編報(bào)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。６．２．４ 響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委副主任決定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)。（４）國(guó)務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。災(zāi)情發(fā)生后２４小時(shí)內(nèi)，派出由民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。６．４ Ⅳ級(jí)響應(yīng)６．４．１ 災(zāi)害損失情況（１）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等一般自然災(zāi)害。６．４．２ 啟動(dòng)程序減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間決定進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)。掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。６．５．２ 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題。７．１．４ 根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院要求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同財(cái)政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。７．１．７ 對(duì)有償還能力但暫時(shí)無(wú)錢購(gòu)糧的缺糧群眾，實(shí)施開(kāi)倉(cāng)借糧。建房資金應(yīng)通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。省級(jí)民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后１０日內(nèi)將全省因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)民政部。根據(jù)全國(guó)災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。７．２．７ 商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。８ 附則８．１ 名詞術(shù)語(yǔ)解釋自然災(zāi)害：指給人類生存帶來(lái)危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，小衛(wèi)星星座系統(tǒng)擬采用分步實(shí)施戰(zhàn)略：“十五”期間，采用“2＋1”方案，即發(fā)射兩顆光學(xué)小衛(wèi)星和一顆合成孔徑雷達(dá)小衛(wèi)星，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害和環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)的能力；“十一五”期間，實(shí)施“４＋４”方案，即發(fā)射四顆光學(xué)小衛(wèi)星和四顆合成孔徑雷達(dá)小衛(wèi)星組成的星座，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)及周邊國(guó)家、地區(qū)災(zāi)害和環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。８．４ 預(yù)案管理與更新本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理。災(zāi)害救助發(fā)表評(píng)論(0)編輯詞條中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁的國(guó)家，大的水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰雹災(zāi)等自然災(zāi)害不斷，嚴(yán)重影響了人民生活。災(zāi)害救助制度有力地保障了災(zāi)區(qū)人民的基本生活。其中1998年的洪澇災(zāi)害和1999－2001年的旱災(zāi)為建國(guó)以來(lái)最重。經(jīng)民政部會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)氣象局等部門共同核定，；(次)受到各類災(zāi)害影響，(次)，因?yàn)?zāi)死亡2840人，；；。國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。同時(shí)，國(guó)家每年向?yàn)?zāi)區(qū)安排大量生產(chǎn)貸款以及出臺(tái)災(zāi)區(qū)減免稅收等政策，及時(shí)解決了災(zāi)區(qū)人民的吃、穿、住、醫(yī)等困難,保證了受災(zāi)群眾的基本生活,維護(hù)了災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定。一是明確了按照應(yīng)急、恢復(fù)重建、荒情救濟(jì)三個(gè)階段安排中央救災(zāi)資金；二是進(jìn)一步嚴(yán)格了中央救災(zāi)資金申請(qǐng)、辦理、撥付的程序，縮短了中央救災(zāi)資金辦理、撥付的時(shí)間；三是對(duì)中央救災(zāi)資金從省下?lián)艿娇h及發(fā)放到災(zāi)民手中的時(shí)限提出了明確要求；四是解決了長(zhǎng)期以來(lái)存在的中央救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，嚴(yán)重脫離救災(zāi)實(shí)際的問(wèn)題。三是舉辦國(guó)際減災(zāi)日座談會(huì)。1994年以來(lái)，救災(zāi)分級(jí)管理體制作為“建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”的重要組成部分，在救災(zāi)工作實(shí)踐中得到了充分的重視和擴(kuò)展。截至2001年，全國(guó)所有省級(jí)和絕大多數(shù)地級(jí)、縣級(jí)財(cái)政都列支了自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也列支了救災(zāi)款，地方各級(jí)財(cái)政救災(zāi)預(yù)算列支總數(shù)達(dá)到了中央救災(zāi)款預(yù)算的一半以上。在民政部的大力推動(dòng)下，全國(guó)各地省級(jí)及省級(jí)以下一些災(zāi)害易發(fā)地區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案正抓緊制定。中央、省級(jí)、地區(qū)和縣級(jí)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)并投入業(yè)務(wù)化運(yùn)行，構(gòu)建。目前，沈陽(yáng)、天津、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、成都、西安等8個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備了10多萬(wàn)頂救災(zāi)帳篷和一批棉衣被，專項(xiàng)用于遭受特大自然災(zāi)害地區(qū)災(zāi)民救濟(jì)工作的緊急需要。各級(jí)政府加強(qiáng)了救災(zāi)款使用管理，明確救災(zāi)資金的使用范圍，制定救災(zāi)資金“?？顚Ｓ谩⒅攸c(diǎn)使用”和救災(zāi)捐贈(zèng)款物“?？顚Ｎ飳Ｓ谩⒓惺褂?、統(tǒng)一制定分配方案、分頭組織實(shí)施”的原則，規(guī)范救災(zāi)款物基層發(fā)放程序，做到發(fā)放救災(zāi)捐贈(zèng)款物政策公開(kāi)、數(shù)額公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。災(zāi)害救助的工作展望通過(guò)進(jìn)一步深化改革、加速發(fā)展，民政部門將逐步建立并完善以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ),社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充,應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害救助體系。受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)公益事業(yè)捐贈(zèng)的規(guī)定使用。在自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、第二年春季以及其他困難時(shí)期，受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障受災(zāi)人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫(yī)療等臨時(shí)生活困難救助。國(guó)務(wù)院法制辦公室在充分聽(tīng)取有關(guān)部門、地方人民政府和有關(guān)企業(yè)、專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)與民政部等有關(guān)部門反復(fù)研究、修改，形成了目前的征求意見(jiàn)稿。但是，社會(huì)救助工作還存在一些突出問(wèn)題，亟須通過(guò)立法加以解決，其中包括醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項(xiàng)救助和自然災(zāi)害救助制度缺乏法律行政法規(guī)的依據(jù)。意見(jiàn)稿規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害預(yù)警和自然災(zāi)害發(fā)生后，緊急疏散、轉(zhuǎn)移、搶救和安置受災(zāi)人員，并為其提供食品、飲水、醫(yī)療、衣被、臨時(shí)住所、日常生活用具、心理?yè)嵛康葢?yīng)急救助。社會(huì)救助法明確遭特大災(zāi)害地區(qū)救助資金來(lái)源國(guó)務(wù)院法制辦公布社會(huì)救助法(征求意見(jiàn)稿)規(guī)定救助標(biāo)準(zhǔn)新華網(wǎng)北京8月15日電（記者崔清新）國(guó)務(wù)院法制辦公室在15日公布的《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（征求意見(jiàn)稿）》中指出，對(duì)財(cái)政困難的地區(qū)和遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，中央財(cái)政按照規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。民政部目前已經(jīng)擬定了抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，抗災(zāi)救災(zāi)《基本術(shù)語(yǔ)》標(biāo)準(zhǔn)和《救災(zāi)捐贈(zèng)》標(biāo)準(zhǔn)正在緊張編寫，《救災(zāi)工作條例》目前也正在著手制定。救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度的建立，在緊急安排災(zāi)區(qū)群眾生活方面發(fā)揮著不可替代的作用。每遇大災(zāi)，24小時(shí)內(nèi)中央就能夠較為準(zhǔn)確地掌握災(zāi)害發(fā)生的基本情況以及地方所采取的措施，并能對(duì)災(zāi)害進(jìn)行初步評(píng)估，提出救災(zāi)對(duì)策，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息的快速傳遞和及時(shí)溝通。預(yù)計(jì)到2003年，國(guó)家、省級(jí)、地區(qū)和縣級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案將形成完整的體系。1998年起，民政部承擔(dān)了全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能，解決了過(guò)去救災(zāi)工作中較為普遍存在的部門間協(xié)調(diào)性較差、信息溝通較少、抗災(zāi)救災(zāi)工作多頭宣傳等問(wèn)題，整合了救災(zāi)資源，增強(qiáng)了救災(zāi)工作的針對(duì)性，提高了救災(zāi)工作的效率和救災(zāi)資源的使用效益，使我國(guó)救災(zāi)工作逐步邁向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的軌道，政府災(zāi)害管理的宏觀綜合決策水平進(jìn)一步提高。地方列支救災(zāi)資金呈逐年上升的良好趨勢(shì)。五是環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)小衛(wèi)星立項(xiàng)。2002年，民政部門在減災(zāi)工作方面的主要進(jìn)展： 一是籌建國(guó)家減災(zāi)中心，擬定國(guó)家減災(zāi)中心的技術(shù)系統(tǒng)總體方案，執(zhí)行有關(guān)項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)、技術(shù)合作與培訓(xùn)，以及減災(zāi)中心系統(tǒng)應(yīng)用、災(zāi)害監(jiān)視跟蹤、災(zāi)害分析評(píng)估以及減災(zāi)輔助決策、緊急救援等事項(xiàng)。在災(zāi)情管理方面，初步建立了災(zāi)情快速報(bào)告制度、重大自然災(zāi)害預(yù)測(cè)會(huì)商制度和災(zāi)情專家評(píng)估制度。1994年以來(lái),中央財(cái)政每年用于災(zāi)害救助的財(cái)政?？钇骄_(dá)22億元，,解決了2億多人（次）的因?yàn)?zāi)缺糧困難，為3000多萬(wàn)人（次）提供御寒衣被，為1億多人（次）因?yàn)?zāi)引起的疾病提供了救治，恢復(fù)重建倒塌房屋2000多萬(wàn)間，數(shù)千萬(wàn)倒房災(zāi)民因此受益。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視抗災(zāi)救災(zāi)工作。嫩江、松花江流域發(fā)生了我國(guó)歷史上罕見(jiàn)的特大洪水，全國(guó)共有29個(gè)?。▍^(qū)、市）受到洪澇災(zāi)害的影響，（次）受災(zāi)，（次）。一般年份，每年全國(guó)成災(zāi)人口一億多人，受災(zāi)人口近2億人次，倒塌房屋大體在200—300萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1000億元，每年需要救助的災(zāi)民一般在6000—9000萬(wàn)人。在中國(guó)，各級(jí)政府每年都在財(cái)政預(yù)算中安排救災(zāi)支出，用于安置和救濟(jì)災(zāi)民。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本?。▍^(qū)、市）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。８．２ 國(guó)際溝通與協(xié)作按照國(guó)家外事紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，積極開(kāi)展國(guó)際間的自然災(zāi)害救助交流，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家自然災(zāi)害救助工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好我國(guó)自然災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國(guó)土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評(píng)估和預(yù)警。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無(wú)大疫。７．２．５ 定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。重大災(zāi)害發(fā)生后，民政部會(huì)同省級(jí)民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估，全面核查災(zāi)情。７．２．１ 組織核查災(zāi)情。７．１．９ 發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門確保糧食供應(yīng)。對(duì)確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣級(jí)民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。７．１．２ 民政部會(huì)同省級(jí)民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。６．５ 信息發(fā)布６．５．１ 信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；商有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。（３）對(duì)救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。６．３．３ 響應(yīng)措施由減災(zāi)委員會(huì)秘書長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（２）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出救災(zāi)援助呼吁。民政部成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，實(shí)行聯(lián)合辦公，組成緊急救援（綜合）組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈(zèng)組、宣傳報(bào)道組和后勤保障組等抗災(zāi)救災(zāi)工作小組，統(tǒng)一組織開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作。（３）對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。災(zāi)害發(fā)生后２４小時(shí)內(nèi)商財(cái)政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；組織開(kāi)展全國(guó)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配國(guó)際救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。（４）國(guó)務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，國(guó)家設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。各級(jí)民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。縣級(jí)民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在２個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向地