【正文】 生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。７．２．９ 發(fā)展改革、教育、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金（物資）安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。８ 附則８．１ 名詞術(shù)語解釋自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國(guó)土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評(píng)估和預(yù)警。環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座：為滿足我國(guó)環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)的需要，２００３年２月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座”的立項(xiàng)。根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，小衛(wèi)星星座系統(tǒng)擬采用分步實(shí)施戰(zhàn)略：“十五”期間，采用“2＋1”方案，即發(fā)射兩顆光學(xué)小衛(wèi)星和一顆合成孔徑雷達(dá)小衛(wèi)星，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害和環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)的能力；“十一五”期間，實(shí)施“４＋４”方案，即發(fā)射四顆光學(xué)小衛(wèi)星和四顆合成孔徑雷達(dá)小衛(wèi)星組成的星座，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)及周邊國(guó)家、地區(qū)災(zāi)害和環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。８．２ 國(guó)際溝通與協(xié)作按照國(guó)家外事紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，積極開展國(guó)際間的自然災(zāi)害救助交流，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家自然災(zāi)害救助工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好我國(guó)自然災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。８．３ 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由人事部和民政部聯(lián)合表彰；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。８．４ 預(yù)案管理與更新本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)國(guó)務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本?。▍^(qū)、市）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。８．５ 預(yù)案生效時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。災(zāi)害救助發(fā)表評(píng)論(0)編輯詞條中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁的國(guó)家，大的水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰雹災(zāi)等自然災(zāi)害不斷，嚴(yán)重影響了人民生活。為做好災(zāi)民的救助工作，中國(guó)建立了針對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的社會(huì)救助制度。在中國(guó)，各級(jí)政府每年都在財(cái)政預(yù)算中安排救災(zāi)支出，用于安置和救濟(jì)災(zāi)民。1996年至2001年，、衣被等救助。災(zāi)害救助制度有力地保障了災(zāi)區(qū)人民的基本生活。災(zāi)害救助的基本情況我國(guó)自然災(zāi)害種類多而且發(fā)生頻繁。一般年份，每年全國(guó)成災(zāi)人口一億多人，受災(zāi)人口近2億人次，倒塌房屋大體在200—300萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失超過1000億元，每年需要救助的災(zāi)民一般在6000—9000萬人。1994年發(fā)生了嚴(yán)重的干旱，1996年和1998年發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，1999－2001年又連續(xù)發(fā)生了嚴(yán)重的旱災(zāi)。其中1998年的洪澇災(zāi)害和1999－2001年的旱災(zāi)為建國(guó)以來最重。1998年長(zhǎng)江流域發(fā)生了繼1954年以來的又一次全流域性的洪災(zāi)，長(zhǎng)江干堤九江大堤一處決口；長(zhǎng)江中下游干流和洞庭湖、鄱陽湖潰垸1075個(gè)。嫩江、松花江流域發(fā)生了我國(guó)歷史上罕見的特大洪水，全國(guó)共有29個(gè)?。▍^(qū)、市）受到洪澇災(zāi)害的影響，（次）受災(zāi)，（次）。2002年，我國(guó)發(fā)生了旱災(zāi)、洪澇、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)、地震、沙塵暴、雪災(zāi)和低溫冷凍等自然災(zāi)害，造成了嚴(yán)重?fù)p失。經(jīng)民政部會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)氣象局等部門共同核定，，；(次)受到各類災(zāi)害影響，(次)，因?yàn)?zāi)死亡2840人，；；。全國(guó)成災(zāi)人口2．3億，需要救助的災(zāi)民7000多萬人次，倒塌房屋175萬間。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視抗災(zāi)救災(zāi)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示或親赴災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情，慰問災(zāi)民，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。國(guó)務(wù)院多次召開會(huì)議，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。各有關(guān)部門密切配合，通力合作，向?yàn)?zāi)區(qū)提供救災(zāi)資金和物資支持，全力幫助災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)。1994年以來,中央財(cái)政每年用于災(zāi)害救助的財(cái)政?？钇骄_(dá)22億元，,解決了2億多人（次）的因?yàn)?zāi)缺糧困難，為3000多萬人（次）提供御寒衣被，為1億多人（次）因?yàn)?zāi)引起的疾病提供了救治，恢復(fù)重建倒塌房屋2000多萬間，數(shù)千萬倒房災(zāi)民因此受益。2002年，用于災(zāi)害救助的專款25億，社會(huì)捐贈(zèng)款12億元。同時(shí)，國(guó)家每年向?yàn)?zāi)區(qū)安排大量生產(chǎn)貸款以及出臺(tái)災(zāi)區(qū)減免稅收等政策，及時(shí)解決了災(zāi)區(qū)人民的吃、穿、住、醫(yī)等困難,保證了受災(zāi)群眾的基本生活,維護(hù)了災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定。2002年的減災(zāi)救災(zāi)2002年，民政部門圍繞建立災(zāi)民緊急救援體系，全面規(guī)范救災(zāi)工作機(jī)制，大大提高了緊急救災(zāi)能力。在災(zāi)情管理方面，初步建立了災(zāi)情快速報(bào)告制度、重大自然災(zāi)害預(yù)測(cè)會(huì)商制度和災(zāi)情專家評(píng)估制度。在救災(zāi)款管理方面，建立健全了救災(zāi)資金的管理分配機(jī)制，規(guī)范了中央救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一是明確了按照應(yīng)急、恢復(fù)重建、荒情救濟(jì)三個(gè)階段安排中央救災(zāi)資金；二是進(jìn)一步嚴(yán)格了中央救災(zāi)資金申請(qǐng)、辦理、撥付的程序，縮短了中央救災(zāi)資金辦理、撥付的時(shí)間；三是對(duì)中央救災(zāi)資金從省下?lián)艿娇h及發(fā)放到災(zāi)民手中的時(shí)限提出了明確要求；四是解決了長(zhǎng)期以來存在的中央救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，嚴(yán)重脫離救災(zāi)實(shí)際的問題。在備災(zāi)工作方面，進(jìn)一步加大了中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資數(shù)量，制定完善各級(jí)救災(zāi)預(yù)案，組織開展救災(zāi)演練，各地的緊急救援能力顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)了緊急轉(zhuǎn)移的受災(zāi)群眾24小時(shí)內(nèi)得到救助緊急救災(zāi)目標(biāo)。2002年，民政部門在減災(zāi)工作方面的主要進(jìn)展： 一是籌建國(guó)家減災(zāi)中心，擬定國(guó)家減災(zāi)中心的技術(shù)系統(tǒng)總體方案，執(zhí)行有關(guān)項(xiàng)目的設(shè)備采購、技術(shù)合作與培訓(xùn)，以及減災(zāi)中心系統(tǒng)應(yīng)用、災(zāi)害監(jiān)視跟蹤、災(zāi)害分析評(píng)估以及減災(zāi)輔助決策、緊急救援等事項(xiàng)。二是啟動(dòng)實(shí)施聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署減災(zāi)項(xiàng)目，目的是在中國(guó)建立一個(gè)快速、高效的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。三是舉辦國(guó)際減災(zāi)日座談會(huì)。四是在中國(guó)重慶進(jìn)行山地災(zāi)害救災(zāi)搶險(xiǎn)演練及山地災(zāi)害減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。五是環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)小衛(wèi)星立項(xiàng)。中國(guó)災(zāi)害救助的主要特征●“救災(zāi)工作分級(jí)管理，救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)”的工作思路。1994年以來，救災(zāi)分級(jí)管理體制作為“建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”的重要組成部分，在救災(zāi)工作實(shí)踐中得到了充分的重視和擴(kuò)展。從內(nèi)容、形式到運(yùn)行機(jī)制等得到了充實(shí)和完善。地方列支救災(zāi)資金呈逐年上升的良好趨勢(shì)。1995年，比1994年增長(zhǎng)50％以上；1997年為14億元；；；；。截至2001年，全國(guó)所有省級(jí)和絕大多數(shù)地級(jí)、縣級(jí)財(cái)政都列支了自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也列支了救災(zāi)款，地方各級(jí)財(cái)政救災(zāi)預(yù)算列支總數(shù)達(dá)到了中央救災(zāi)款預(yù)算的一半以上。●建立災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。1998年起，民政部承擔(dān)了全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能，解決了過去救災(zāi)工作中較為普遍存在的部門間協(xié)調(diào)性較差、信息溝通較少、抗災(zāi)救災(zāi)工作多頭宣傳等問題，整合了救災(zāi)資源，增強(qiáng)了救災(zāi)工作的針對(duì)性，提高了救災(zāi)工作的效率和救災(zāi)資源的使用效益，使我國(guó)救災(zāi)工作逐步邁向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的軌道，政府災(zāi)害管理的宏觀綜合決策水平進(jìn)一步提高?！窠?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。在民政部的大力推動(dòng)下，全國(guó)各地省級(jí)及省級(jí)以下一些災(zāi)害易發(fā)地區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案正抓緊制定。2002年3月，一向作為搶險(xiǎn)救災(zāi)重要力量的我國(guó)軍隊(duì)正式把搶險(xiǎn)救災(zāi)作為一項(xiàng)正規(guī)軍事訓(xùn)練內(nèi)容，列入了新一代軍事訓(xùn)練與考核大綱。預(yù)計(jì)到2003年，國(guó)家、省級(jí)、地區(qū)和縣級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案將形成完整的體系?！窠?zāi)害救助信息系統(tǒng)。中央、省級(jí)、地區(qū)和縣級(jí)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)并投入業(yè)務(wù)化運(yùn)行，構(gòu)建。2001年1月1日，我國(guó)第二顆地球同步軌道衛(wèi)星“風(fēng)云二號(hào)B”正式全天候?qū)Φ厍蜻M(jìn)行連續(xù)的氣象觀測(cè)。每遇大災(zāi)，24小時(shí)內(nèi)中央就能夠較為準(zhǔn)確地掌握災(zāi)害發(fā)生的基本情況以及地方所采取的措施，并能對(duì)災(zāi)害進(jìn)行初步評(píng)估，提出救災(zāi)對(duì)策，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息的快速傳遞和及時(shí)溝通?！窠?zāi)害救助物資倉儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。目前，沈陽、天津、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、成都、西安等8個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫儲(chǔ)備了10多萬頂救災(zāi)帳篷和一批棉衣被，專項(xiàng)用于遭受特大自然災(zāi)害地區(qū)災(zāi)民救濟(jì)工作的緊急需要。各地特別是經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)都積極落實(shí)了救災(zāi)儲(chǔ)備制度，建立了救災(zāi)物資倉儲(chǔ)設(shè)施，開始儲(chǔ)備救災(zāi)物資。救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度的建立，在緊急安排災(zāi)區(qū)群眾生活方面發(fā)揮著不可替代的作用。●加強(qiáng)災(zāi)害救助的資金管理。各級(jí)政府加強(qiáng)了救災(zāi)款使用管理，明確救災(zāi)資金的使用范圍，制定救災(zāi)資金“?？顚Ｓ谩⒅攸c(diǎn)使用”和救災(zāi)捐贈(zèng)款物“?？顚Ｎ飳Ｓ?、集中使用、統(tǒng)一制定分配方案、分頭組織實(shí)施”的原則，規(guī)范救災(zāi)款物基層發(fā)放程序，做到發(fā)放救災(zāi)捐贈(zèng)款物政策公開、數(shù)額公開、程序公開、結(jié)果公開?！窦訌?qiáng)災(zāi)害救助的立法工作。民政部目前已經(jīng)擬定了抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，抗災(zāi)救災(zāi)《基本術(shù)語》標(biāo)準(zhǔn)和《救災(zāi)捐贈(zèng)》標(biāo)準(zhǔn)正在緊張編寫，《救災(zāi)工作條例》目前也正在著手制定。救災(zāi)法規(guī)的制定和出臺(tái)，將標(biāo)志著我國(guó)的救災(zāi)工作走上依法行政的軌道。災(zāi)害救助的工作展望通過進(jìn)一步深化改革、加速發(fā)展，民政部門將逐步建立并完善以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ),社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充,應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害救助體系。繼續(xù)堅(jiān)持“依靠群眾,依靠集體,生產(chǎn)自救,互助互濟(jì),輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針,加強(qiáng)救災(zāi)預(yù)案、物資儲(chǔ)備、信息評(píng)估、緊急救援和綜合協(xié)調(diào)工作,全面實(shí)行救災(zāi)經(jīng)費(fèi)專戶管理和救災(zāi)款物規(guī)范發(fā)放,努力提高救災(zāi)工作水平。社會(huì)救助法明確遭特大災(zāi)害地區(qū)救助資金來源國(guó)務(wù)院法制辦公布社會(huì)救助法(征求意見稿)規(guī)定救助標(biāo)準(zhǔn)新華網(wǎng)北京8月15日電（記者崔清新）國(guó)務(wù)院法制辦公室在15日公布的《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（征求意見稿）》中指出，對(duì)財(cái)政困難的地區(qū)和遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，中央財(cái)政按照規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。意見稿明確指出，社會(huì)救助所需資金，由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)管理，專款專用；發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，各級(jí)人民政府民政部門可以開展救災(zāi)募捐并接受國(guó)內(nèi)外的社會(huì)捐贈(zèng)。受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)公益事業(yè)捐贈(zèng)的規(guī)定使用。同時(shí)規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)救助款物的使用情況依法實(shí)施監(jiān)督。意見稿規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害預(yù)警和自然災(zāi)害發(fā)生后，緊急疏散、轉(zhuǎn)移、搶救和安置受災(zāi)人員，并為其提供食品、飲水、醫(yī)療、衣被、臨時(shí)住所、日常生活用具、心理撫慰等應(yīng)急救助。自然災(zāi)害的危害消除后，受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)幫助受災(zāi)人員恢復(fù)重建因自然災(zāi)害倒損的居民住房。在自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、第二年春季以及其他困難時(shí)期，受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障受災(zāi)人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫(yī)療等臨時(shí)生活困難救助。據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項(xiàng)救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度日益完善。但是，社會(huì)救助工作還存在一些突出問題，亟須通過立法加以解決，其中包括醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項(xiàng)救助和自然災(zāi)害救助制度缺乏法律行政法規(guī)的依據(jù)。為了解決上述問題，民政部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（草案送審稿）》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院法制辦公室在充分聽取有關(guān)部門、地方人民政府和有關(guān)企業(yè)、專家意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)與民政部等有關(guān)部門反復(fù)研究、修改，形成了目前的征求意見稿。