【正文】 門33個，共清理文件268件，廢止235件，以政府令形式進(jìn)行公布。三、嚴(yán)格把關(guān)，做好市政府規(guī)范性文件起草、審核工作。一年來，共審理辦結(jié)行政復(fù)議案件3件，其中涉及非法用地、工傷鑒定和土地流轉(zhuǎn)各1件；代理行政訴訟2件，均為農(nóng)村村民對開發(fā)區(qū)征地政策處理的集體訴訟，經(jīng)嘉興市中院一審判決后村民不服，上訴省高院二審維持。一是抓好市級部門行政執(zhí)法責(zé)任制的深化完善工作，督促各部門根據(jù)新出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章及時更新執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容，并指導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革后新組建的部門，如經(jīng)貿(mào)局、藥監(jiān)局、人防局等制定行政執(zhí)法責(zé)任制；二是通過報紙、政府網(wǎng)站每月對市政府、市府辦出臺的規(guī)范性文件和政策性措施進(jìn)行公示，擴(kuò)大人民群眾知情權(quán)，自覺接受公民、法人和其他組織對政府工作的監(jiān)督；三是與市人大法工委、市司法局等部門一道對全市依法治理、普法教育工作和行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行考核驗收，通過聽匯報、看臺帳資料、抽查案件辦理質(zhì)量，對各部門工作中的經(jīng)驗認(rèn)真加以總結(jié)，對存在的問題及時督促糾正。一是認(rèn)真參與“12345”市長電話有關(guān)投訴事項的處理工作；二是每月15日派人參加市領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，接受群眾咨詢，解答法律和政策問題，涉及行政執(zhí)法層級監(jiān)督方面的信訪案件，由法制辦直接參與處理。一是做好完善部門行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)工作。目前，新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)已上任，工作也作了新的分工，市政府原先制定的行政執(zhí)法責(zé)任制亟待進(jìn)行修改和調(diào)整。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，重點推動和完善規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法人員資格考核、重大具體行政行為備案等制度建立與落實。三是加強(qiáng)對政府規(guī)范性文件實施情況的監(jiān)督，發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在維護(hù)政令統(tǒng)一、政令暢通上的職能作用。按照有關(guān)法律、法規(guī)和上級統(tǒng)一規(guī)定制作復(fù)議文書，做好復(fù)議應(yīng)訴材料立卷歸檔工作，并按時報送復(fù)議、應(yīng)訴統(tǒng)計材料、復(fù)議決定書等復(fù)議文書。要從本市市情、社情、民情出發(fā)，遵循權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、實體與程序相統(tǒng)一的原則，從程序上、責(zé)任上規(guī)范和制約行政職權(quán)，突出公民權(quán)利保護(hù)。進(jìn)一步完善辦公室內(nèi)部工作制度，規(guī)范辦事行為，嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開。第二條 創(chuàng)建文明鎮(zhèn)活動，是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活寬裕的和諧發(fā)展道路的有效載體，是新時期黨的群眾工作和思想政治工作的創(chuàng)新方式，是扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，大力提高城鎮(zhèn)文明程度、公民素質(zhì)和生活質(zhì)量的有力手段。第五條 創(chuàng)建文明鎮(zhèn)活動，要堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會全面進(jìn)步相結(jié)合，堅持德治與法治相結(jié)合，堅持軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相結(jié)合，堅持提高素質(zhì)與改善環(huán)境相結(jié)合，解放思想，實事求是，突出地方特色，注重基層基礎(chǔ)，以鎮(zhèn)帶村，鎮(zhèn)村聯(lián)動，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實效。第二章 文明鎮(zhèn)的基本標(biāo)準(zhǔn)第七條 市級文明鎮(zhèn)的基本標(biāo)準(zhǔn)：（一）領(lǐng)導(dǎo)班子堅強(qiáng)有力。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，廉潔奉公、勤政為民、依法行政，在群眾中威信高。認(rèn)真貫徹中央《公民道德建設(shè)實施綱要》和《浙江省公民道德規(guī)范》，積極開展思想道德教育和公民道德實踐活動；認(rèn)真制訂和完善市民文明守則和日常行為規(guī)范；切實增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的自主意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識和開拓創(chuàng)新精神，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供強(qiáng)大的精神動力。制訂和完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。（四）環(huán)境整潔優(yōu)美。河道凈化，鎮(zhèn)村道路標(biāo)準(zhǔn)化、等級化、硬化，建成區(qū)內(nèi)道路硬化、亮化、綠化、美化，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔、無亂扔亂丟、亂貼亂畫，設(shè)攤進(jìn)場，停車進(jìn)點，環(huán)境良好，秩序井然。積極配合有關(guān)部門開展文化、科技、衛(wèi)生等三下鄉(xiāng)工作。重視醫(yī)療保健，全面實現(xiàn)國家規(guī)定的農(nóng)村初級衛(wèi)生保健要求。重視教育事業(yè)，各類學(xué)校的辦學(xué)條件完善，師資素質(zhì)普遍提高。加強(qiáng)科技是第一生產(chǎn)力的宣傳，積極組織農(nóng)民學(xué)科技、用科技，引導(dǎo)組建“農(nóng)民專業(yè)合作社”，提高工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量，提高市場競爭力。堅持以人為本，加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善四項機(jī)制。重視創(chuàng)建工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其它領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制。系列評創(chuàng)活動有具體標(biāo)準(zhǔn)、有活動及考核紀(jì)錄、有獎勵措施。第十條 市文明委在向上級正式推薦或命名文明鎮(zhèn)之前，由市文明辦通過新聞媒體將擬推薦、命名鎮(zhèn)向社會公示，接受群眾監(jiān)督，并經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察、計生、環(huán)保、衛(wèi)生、綜合治理、安監(jiān)、信訪等相關(guān)部門預(yù)審，以確保質(zhì)量。被評為桐鄉(xiāng)市級文明鎮(zhèn)的，由市發(fā)給一次性獎金，其獎金在市財政列支。市建設(shè)、農(nóng)經(jīng)、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、計生、科技、公安、司法、民政、教育以及工、青、婦等有關(guān)部門和群眾團(tuán)體要充分發(fā)揮職能作用。復(fù)查結(jié)果為保留、自然注銷、通報批評、限期整改、撤銷五個檔次。（一）按照《桐鄉(xiāng)市級文明鎮(zhèn)考核細(xì)則》未達(dá)到850分，或九項考核內(nèi)容中有一項考核未達(dá)到85%得分的。（五）計劃生育工作不達(dá)標(biāo)，被一票否決的。在復(fù)查中出現(xiàn)上述情況，主要根據(jù)問題性質(zhì)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門對待問題的態(tài)度和采取的工作措施、整改的效果來作出相應(yīng)的處理。第二十一條 被撤銷（注銷）榮譽(yù)稱號的鎮(zhèn)，由市文明辦負(fù)責(zé)收回其證書和牌匾。第二十四條 由市文明辦組織文明鎮(zhèn)開展橫向聯(lián)系，進(jìn)行經(jīng)驗交流；以文明鎮(zhèn)為示范點，以點帶面，推動本市三個文明建設(shè)。第二十六條 本辦法自頒發(fā)之日起施行。第二十三條 文明鎮(zhèn)的申報表、復(fù)查表、主要事跡材料、文明鎮(zhèn)變化情況、有關(guān)部門意見反映等基礎(chǔ)材料由市文明辦收集歸檔。第二十條 文明鎮(zhèn)更名、搬遷、改變隸屬關(guān)系等，要及時向市精神文明建設(shè)委員會報告。（七）鎮(zhèn)建制被撤銷、兼并的。（三）未達(dá)到相應(yīng)級別衛(wèi)生鎮(zhèn)的（未達(dá)到規(guī)定的初級保健要求的）。第十八條 凡出現(xiàn)下列情況者，一律取消申報資格。第十七條 文明鎮(zhèn)實行動態(tài)管理、定期復(fù)查。第四章 文明鎮(zhèn)的管理第十四條 市精神文明建設(shè)委員會辦公室是文明鎮(zhèn)建設(shè)管理的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促和日常管理工作。第十二條 各級文明鎮(zhèn)，分別由各級黨委、政府授予榮譽(yù)稱號，頒發(fā)榮譽(yù)牌匾，并通報表彰。第九條 文明鎮(zhèn)的評選堅持逐級晉升、提檔升格原則。建立文明鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)班子，制訂切實可行的創(chuàng)建工作規(guī)劃和計劃，明確奮斗目標(biāo)、具體措施、職責(zé)任務(wù)和考核辦法；確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作隊伍、資金投入、管理協(xié)調(diào)、監(jiān)督激勵“五到位”。群防群治組織健全，人民群眾安全感普遍增強(qiáng)。社會治安綜合治理組織、治安防范網(wǎng)絡(luò)健全；創(chuàng)安活動深入有效，治安防范措施落實。50歲以下村干部、鎮(zhèn)農(nóng)技人員90%達(dá)到中專（高中）以上文化程度，積極組織開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。人口與計劃生育工作達(dá)標(biāo)。重視古樹、名樹及文物保護(hù)工作。城鎮(zhèn)文化設(shè)施齊全，建有符合標(biāo)準(zhǔn)的“東海文化明珠”工程、圖書室、電教室、燈光籃球場、健身活動點。環(huán)保工作扎實，建有符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理設(shè)施，“三廢”得到有效治理，達(dá)標(biāo)排放。工業(yè)企業(yè)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，布局合理，科技含量高，社會、經(jīng)濟(jì)效益好。（三）經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。思想教育工作網(wǎng)絡(luò)健全，目標(biāo)明確，制度完善。群團(tuán)組織健全、活動經(jīng)常、作用明顯。鎮(zhèn)黨委、政府要把文明鎮(zhèn)建設(shè)作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，列入農(nóng)村社會發(fā)展總體規(guī)劃，保證其必要的投入，要把文明鎮(zhèn)建設(shè)列入干部任期目標(biāo)責(zé)任制，作為考核政績的重要內(nèi)容。第四條 文明鎮(zhèn)是以提高城鎮(zhèn)文明程度、居民素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、風(fēng)尚良好、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、三個文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)城鎮(zhèn)，是經(jīng)自評、申報、社會認(rèn)可、市精神文明建設(shè)委員會考核評定，由市委、市人民政府批準(zhǔn)命名的綜合性最高榮譽(yù)。牢固樹立為領(lǐng)導(dǎo)、為基層、為群眾服務(wù)的思想，當(dāng)好市政府領(lǐng)導(dǎo)法律方面的參謀和助手，妥善處理好有關(guān)法律事務(wù)，做好群眾來信來訪和法律咨詢服務(wù)工作。五、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)的參謀、助手作用。嚴(yán)格按照市政府規(guī)范性文件制定程序的要求，對項目申報、起草上報、草案審核、征求意見、論證協(xié)調(diào)、發(fā)布實施等各道環(huán)節(jié)認(rèn)真把關(guān)。三、切實履行職能，扎實做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。二是繼續(xù)有重點地開展行政執(zhí)法案件質(zhì)量檢查，總結(jié)交流經(jīng)驗，及時糾正存在的問題，促進(jìn)各部門辦案質(zhì)量的提高。按照市委關(guān)于依法治市第二個五年規(guī)劃的要求，與市人大法工委、司法局等部門一道，總結(jié)前幾年評議考核的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)縣市的經(jīng)驗，不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核辦法，通過評議考核，更好地促進(jìn)我市的依法行政工作。為此，將重點指導(dǎo)好新組建的部門抓緊制定行政執(zhí)法責(zé)任制，對已經(jīng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制的部門則督促其進(jìn)行修改和完善。今年政府法制工作的指導(dǎo)思想是：以黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，按照市第十一次黨代會和市十三屆人大一次會議確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的職能作用，大力推進(jìn)依法行政工作，認(rèn)真抓好行政執(zhí)法責(zé)任制的鞏固、深化工作，進(jìn)一步貫徹落實《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)的順利進(jìn)行。一是建立部門法制科長活動制度，定期組織他們進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和工作交流，一般每月活動一次；二是下半年組織交通、工商、農(nóng)經(jīng)、國土、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、計生、煙草、民政、審計、統(tǒng)計、司法等13個部門法制科長赴遼寧省