【正文】 農(nóng)村的具體政策，建立包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的信用擔(dān)保體系，設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。各地要在調(diào)動(dòng)群眾投入新農(nóng)村建設(shè)積極性的同時(shí)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于試點(diǎn)村長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，如引導(dǎo)教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)合理流動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，還面臨著許多制約因素和困難。一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。近年來(lái)，通過(guò)相繼實(shí)施的“村村通工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”建設(shè)，廣西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境逐步得到改善。全區(qū)所有縣(市、區(qū))提前一年完成“兩基“攻堅(jiān)任務(wù)；63 l萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)，24．5萬(wàn)家庭困難學(xué)生得到生活補(bǔ)助，真正實(shí)現(xiàn)了“上學(xué)不交費(fèi)”；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣達(dá)到40個(gè)，1809萬(wàn)農(nóng)民參加了“新農(nóng)合“；全區(qū)有59個(gè)縣(市、區(qū))建立了農(nóng)村最低生活保障制度；農(nóng)村貧困人口再減少了10萬(wàn)人；六是村容村貌文明風(fēng)尚呈新變化。新農(nóng)村建設(shè)工作涉及到方方面面，從自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳職能來(lái)看，難以協(xié)調(diào)這項(xiàng)工作。部分縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。(三)連片試點(diǎn)推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，存在急于求成、簡(jiǎn)單粗糙的傾向一是投入資金分散，難以有效整合資金。有些村屯道路建設(shè)沒(méi)有施工質(zhì)量監(jiān)督員，全憑施工單位良心施工；有的在建道路路基坎坷不平，高低相差很大，達(dá)不到施工質(zhì)量要求，施工人員照樣施工，使道路質(zhì)量存在很大隱患。以村屯規(guī)劃為例，自治區(qū)、南寧市下達(dá)給邕寧區(qū)村屯規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)415個(gè)，目前實(shí)際完成規(guī)劃任務(wù)不到一半，原因是規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)還要投資水利、生態(tài)能源、教育文體、村屯綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電信等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目也都要農(nóng)民按一定比例自籌資金解決，農(nóng)民自籌資金負(fù)擔(dān)重。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需要規(guī)范性的維護(hù)管理措施，不然一定會(huì)出現(xiàn)有新村沒(méi)村貌，建的起養(yǎng)不起的情況。(二)探索建立一個(gè)政府、農(nóng)民群眾和社會(huì)積極參與新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)當(dāng)正確處理國(guó)家扶持和農(nóng)民自強(qiáng)的關(guān)系，既要保證國(guó)家扶持資金的到點(diǎn)到位，又要能夠充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一些農(nóng)民人均純收入超過(guò)4000元的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入水平較高地區(qū)，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)按照率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施、加大村容整治力度、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面下功夫，為其他地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，自治區(qū)政府財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。三是明確政府、農(nóng)民和社會(huì)的職責(zé)，建立激勵(lì)機(jī)制。抓好示范工作，培養(yǎng)起值得農(nóng)民學(xué)習(xí)的“土專(zhuān)家”、“田秀才“、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民企業(yè)家，或?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售服務(wù)的致富帶頭人等典范，逐步建立農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立起農(nóng)民致富的信心和決心。加強(qiáng)輿論宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設(shè)重點(diǎn)，研究和提出一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。政府和有關(guān)部門(mén)要舉辦項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量培訓(xùn)班，培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督員。特別是連片試點(diǎn)區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“三分建、七分管的原則，高度重視已經(jīng)建成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照通村道路、通屯道路、小型農(nóng)田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施不同的維護(hù)管理要求，建立完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范性的維護(hù)管理措施。(七)繼續(xù)抓好試點(diǎn)，不斷探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的途徑和方法各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要建立自己的試點(diǎn)，并深入基層和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行調(diào)查研究，與廣大干部群眾共同研究新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖。(六)充實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督員，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量各級(jí)政府要高度重視、認(rèn)真解決新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管不到位的問(wèn)題。各縣(市、區(qū))政府要組織建設(shè)、土地、發(fā)展與改革、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)，以村委為單位，以自然村為基本單元，以中心村為重點(diǎn)，以農(nóng)村現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村莊、道路、學(xué)校、衛(wèi)生所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局。充分發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。讓財(cái)政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不要完全包辦。二是應(yīng)當(dāng)以縣域?yàn)閱挝粚?duì)農(nóng)業(yè)政府性投資進(jìn)行整合。(四)建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入一是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制。同時(shí)，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍，集中全社會(huì)的力量深入持久的共同推進(jìn)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，明確新農(nóng)村建設(shè)辦公室的相應(yīng)責(zé)權(quán)，并作為新農(nóng)村建設(shè)的總協(xié)調(diào)單位，具體負(fù)責(zé)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、工作調(diào)度和監(jiān)督檢查。我們?cè)谠圏c(diǎn)區(qū)縣調(diào)研時(shí)看到，一邊是熱火朝天的修了通村道路，又修通屯道路，一邊是竣工不久的村屯水泥道路路面出現(xiàn)了破損、坑洼、翻沙等現(xiàn)象。2006年，邕寧區(qū)完成村道建設(shè)17條137．5 1公里，屯道建設(shè)53條115．75公里，其中群眾自籌資金投入村屯道路建設(shè)已達(dá)1225萬(wàn)元。無(wú)論是平原，還是丘陵山區(qū)，不分富裕村屯，還是貧困村屯，通村道路、通屯道路和沼氣池等建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)都是一個(gè)樣，致使新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量參差不齊，農(nóng)民群眾自籌資金負(fù)擔(dān)苦樂(lè)不均。二是時(shí)間緊、任務(wù)重，準(zhǔn)備工作不夠。二是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在理解上的誤區(qū)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)力量不到位，工作沒(méi)有思路，資金不落實(shí)，問(wèn)題不解決，幾乎完全停留在農(nóng)民自發(fā)建設(shè)的階段。全區(qū)深入開(kāi)展和實(shí)施“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、村級(jí)組織“五村、兩規(guī)范”建設(shè)、“四個(gè)培養(yǎng)”等活動(dòng)和工程，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到了加強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系明顯改善。2006年來(lái)完成總投資65426萬(wàn)元，其中生態(tài)能源、教育文體、醫(yī)療衛(wèi)生、廣電通信、屯內(nèi)綠化、村屯規(guī)范等投資8986萬(wàn)元；四是新型農(nóng)民培訓(xùn)不斷深入人心。2007年廣西農(nóng)民人均純收入２００７年突破３０００元達(dá)３２２４元，同比增長(zhǎng)１６．４%，增幅創(chuàng)１９９６年以來(lái)新高。一、廣西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本情況2006年廣西自治區(qū)黨委、政府作出了“以富裕農(nóng)民為中心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，以加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)為突破口，以提高農(nóng)民素質(zhì)為關(guān)鍵，以建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制為保障，做好總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)”的重大決策。第五篇：淺析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策淺析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策發(fā)布時(shí)間：20080318 作者：梁旭 朱光金 張雪 訪問(wèn)次數(shù)：1779建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，各地應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，積極探索適合自身實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)之路。同時(shí)要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，大力引導(dǎo)發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，建設(shè)生產(chǎn)基地和加工基地為主的品牌產(chǎn)業(yè)鏈；要加速農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造良好條件。要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型，專(zhuān)用型向高附加值型、高回報(bào)率型發(fā)展；緊緊依托“紅、古、綠”優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)我市豐富的旅游資源，促其與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)一批旅游文化村、民族生態(tài)村，培育富民強(qiáng)村的新亮點(diǎn)。村莊規(guī)劃一旦經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，就要堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃管到底，一個(gè)目標(biāo)干到底，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。（二）進(jìn)一步加大投入。少數(shù)試點(diǎn)村沒(méi)有按“五先五后”的程序建設(shè)，造成人力、物力浪費(fèi)；有的地方新農(nóng)村建設(shè)過(guò)后，一些村民仗著家（宗）族勢(shì)力，批地建房不按規(guī)劃實(shí)施，甚至未批先建、隨心所欲，新農(nóng)村規(guī)劃意圖難以落實(shí)。一些村剛修好的整潔巷道、廣場(chǎng)由于缺少專(zhuān)人負(fù)責(zé)，一年半載后，人畜糞、雜草、垃圾又到處都是。不講衛(wèi)生、不講文明的行為，以及占用耕地建房、建墳?zāi)沟冗`法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低。由于上級(jí)投入資金有限，縣級(jí)財(cái)政配套能力較弱，各地資金投入很難滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)的需要。新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家新時(shí)期對(duì)農(nóng)村工作的方向，也是農(nóng)民心中的理想，話(huà)再多也是枉然，口號(hào)再響也不如做得實(shí)在。四是充分利用“大學(xué)生村官”頭腦靈活、眼界開(kāi)闊，知識(shí)面廣，思維活躍的特點(diǎn)，使其在科技致富，科技興農(nóng)揮更大的作用。（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的模范帶頭作用一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。與此同時(shí)，在當(dāng)前國(guó)家大幅度增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的情況下，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高生產(chǎn)力。（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，同時(shí)也是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的有力手段。（一）拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要努力拓寬農(nóng)民增收渠道，積極探索成立農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。有的村新農(nóng)村規(guī)劃，包括施工方案，完全是規(guī)劃部門(mén)做出來(lái)的，沒(méi)有征求農(nóng)民的意見(jiàn)，沒(méi)有了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。有的村甚至搞形象工程、政績(jī)工程，以前很好的綠化鏟掉了重新綠化；本來(lái)應(yīng)該先改水后修路，有的村修好了路再刨開(kāi)；為了追求速度、搶工期、搶成績(jī)，已經(jīng)進(jìn)入冬季了還修路，結(jié)果第二年路面就開(kāi)裂了。上級(jí)的參與以及政策、資金的扶持，使有些村級(jí)班子有不思進(jìn)取、過(guò)度依賴(lài)的思想。有些地方黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要，黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)上級(jí)的依賴(lài)思想較為嚴(yán)重。（五）農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在。由于多年來(lái)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，加之農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，大多數(shù)農(nóng)民文化程度相對(duì)較低，特別是一些有