【正文】 專業(yè)合作社 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收(來源: 《中國農(nóng)民合作社》期刊發(fā)布時間: 20100916)——摘自《中國農(nóng)民合作社》2010年8月總第15期延安市轄1區(qū)12縣、166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3396個村委會。截至2010年3月底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到625個，其中種植業(yè)類430個，養(yǎng)殖業(yè)類152個，其他類型43個。成員農(nóng)民人均純收入高出非成員1000元以上。在此基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電臺、報刊雜志等媒體開展法律宣傳活動，與延安廣播電臺“延河熱線”節(jié)目組聯(lián)合舉辦了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專題宣傳節(jié)目，在延安農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開辟了“農(nóng)民專業(yè)合作社”專欄，宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其配套法規(guī)和示范合作社典型經(jīng)驗。為了加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，市、縣兩級都成立了以主管市長、縣（區(qū)）長為組長，農(nóng)業(yè)、財政、工商、稅務(wù)、金融、民政等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在農(nóng)業(yè)部門下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)。2007年，在《關(guān)于促進(jìn)以蘋果為主綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》中，提出到2011年，全市1/3的行政村建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展目標(biāo)；2008年，在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》中，提出從2008年到2012年，用5年時間在全市建成150個市級示范合作社，并決定市財政每年安排300萬元專項資金，用于扶持市級示范合作社建設(shè)；2009和2010年，在《關(guān)于加快縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷工作的意見》兩個文件中，進(jìn)一步制定和完善了促進(jìn)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展、健康發(fā)展在政策上給予了極大支持。2009年，為了進(jìn)一步推動示范社創(chuàng)建工作，市里專門在宜川縣召開會議，對示范社建設(shè)工作經(jīng)驗進(jìn)行及時總結(jié)交流和現(xiàn)場推廣。兩年多來，全市已建成市級示范合作社60個，均以市政府名義進(jìn)行了授牌確認(rèn)。以《陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》為指導(dǎo)，幫助合作社建立和完善《章程》，明確辦社方針、服務(wù)宗旨、組織形式、利益分配及成員的權(quán)利、義務(wù)，建立健全會員大會或會員代表大會制度、理事會和監(jiān)事會集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，切實做到民辦、民管、民受益。指導(dǎo)合作社開展技術(shù)、信息、勞動、資金、土地和生產(chǎn)、銷售、儲藏、運輸、加工等多層次聯(lián)合，通過成員出資入股、按交易額進(jìn)行盈余返還等方式結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，組織起來參與市場競爭，實行實體化經(jīng)營，實現(xiàn)利益集體最大化。市財政把支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)扶持內(nèi)容，專門安排項目資金支持合作社示范社建設(shè)，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金中每年拿出部分資金解決農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作會議和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等經(jīng)費。工商部門認(rèn)真落實“登記不收費、監(jiān)管不年檢”政策規(guī)定，開通了農(nóng)民專業(yè)合作社注冊“綠色通道”。農(nóng)業(yè)、扶貧等部門積極開展合作社承擔(dān)支農(nóng)項目建設(shè)試驗，將“一村一品”、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)、測土配方施肥、扶貧互助合作資金等項目委托農(nóng)民專業(yè)合作社實施。近年來，景東把發(fā)展畜禽養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社擺在重要位置，通過政策引導(dǎo)、信貸支持、項目驅(qū)動等措施加快養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。2010年5月以來我縣注冊成立了4 個哀牢山毛腳雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，其中花山豐牧毛腳雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資本達(dá)200萬元。明年我縣畜牧部門將指導(dǎo)合作社在昆明、普洱等城市設(shè)立無量山烏骨雞專買店?；姨禊Z養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的成立開創(chuàng)了景東特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新思路。2010年，景東朝陽天鵝養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社獲得30萬元無息貸款，由于得到信貸支持，朝陽天鵝養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社灰天鵝的養(yǎng)殖規(guī)模得快速發(fā)展。目前，無量山烏骨雞在昆明市場銷售價約為45元/kg，比景東市場銷售價28元/kg高出17元。合作社堅持以政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)為原則，以服務(wù)成員為宗旨，為合作社養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)、配送飼料、統(tǒng)一疫病防疫等服務(wù)。在今后的工作中，延安市將繼續(xù)以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》基本精神為指導(dǎo)，按照十七屆三中全會提出的“服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)退自由，權(quán)利平等，民主管理”和把合作社建設(shè)成“引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”的要求，樹立“合作立社、服務(wù)興社、經(jīng)營強(qiáng)社”發(fā)展理念，大力支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，以促進(jìn)合作社與成員形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，全力推動合作社盡快實現(xiàn)由單一環(huán)節(jié)合作向全方位合作轉(zhuǎn)變、由技物服務(wù)型向經(jīng)營實體型轉(zhuǎn)變、由利益松散型聯(lián)合向緊密型聯(lián)合轉(zhuǎn)變，不斷提高合作社的服務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)實力和自身發(fā)展活力，使之在推進(jìn)延安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收當(dāng)中發(fā)揮更大作用。國土部門對農(nóng)民專業(yè)合作社儲藏、加工用地想方設(shè)法予以優(yōu)先安排。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，全市累計投入到合作社示范社建設(shè)的各級財政資金達(dá)2100多萬元，有128個合作社得到了扶持。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市參加市以上舉辦的培訓(xùn)考察活動的人員已達(dá)310余人次。指導(dǎo)和幫助合作社在《章程》的約束下，建立健全成員管理制度、成員賬戶制度、收益分配制度、財務(wù)管理制度、社務(wù)公開制度、內(nèi)部審計監(jiān)督制度等規(guī)章制度，強(qiáng)化制度約束，保障成員的合法權(quán)益。四、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高合作社規(guī)范化運行水平按照“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的工作思路，各級業(yè)務(wù)管理部門全面實行了合作社指導(dǎo)員制度，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)工作指導(dǎo)。為了加強(qiáng)對示范社創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，市農(nóng)業(yè)局及時制定推行了以強(qiáng)化責(zé)任落實為核心，以行政推動、領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門共建、依法規(guī)范、確定專職業(yè)務(wù)人員指導(dǎo)為主要內(nèi)容的示范社建設(shè)“十個一”工作措施，取得了顯著成效，受到了省里肯定。2008年，《市政府工作報告》首先提出“用3—5年時間在全市建設(shè)150個農(nóng)民專業(yè)合作社示范點”的要求。并將合作社建設(shè)作為各級政府為農(nóng)民群眾辦實事的重要內(nèi)容，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重點任務(wù)，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核指標(biāo)中進(jìn)行考核。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市累計召開座談會36次，舉辦不同層次培訓(xùn)班121期，出動宣傳人員1180人次，張貼標(biāo)語橫幅1800余條（塊），印發(fā)各種資料12萬多份（冊）。延安市的主要做法是：一、注重法律宣傳，營造促進(jìn)合作社發(fā)展的社會環(huán)境《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，延安市各級政府和相關(guān)部門高度重視，堅持開展學(xué)習(xí)宣傳活動，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)民群眾對合作社的思想認(rèn)識