【正文】 范點”的要求。四、加強業(yè)務指導，提高合作社規(guī)范化運行水平按照“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的工作思路，各級業(yè)務管理部門全面實行了合作社指導員制度，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)工作指導。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市參加市以上舉辦的培訓考察活動的人員已達310余人次。國土部門對農(nóng)民專業(yè)合作社儲藏、加工用地想方設(shè)法予以優(yōu)先安排。合作社堅持以政策引導、市場驅(qū)動、利益共享、風險共擔為原則，以服務成員為宗旨，為合作社養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導、配送飼料、統(tǒng)一疫病防疫等服務。2010年，景東朝陽天鵝養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社獲得30萬元無息貸款，由于得到信貸支持，朝陽天鵝養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社灰天鵝的養(yǎng)殖規(guī)模得快速發(fā)展。明年我縣畜牧部門將指導合作社在昆明、普洱等城市設(shè)立無量山烏骨雞專買店。近年來，景東把發(fā)展畜禽養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社擺在重要位置，通過政策引導、信貸支持、項目驅(qū)動等措施加快養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。工商部門認真落實“登記不收費、監(jiān)管不年檢”政策規(guī)定，開通了農(nóng)民專業(yè)合作社注冊“綠色通道”。指導合作社開展技術(shù)、信息、勞動、資金、土地和生產(chǎn)、銷售、儲藏、運輸、加工等多層次聯(lián)合，通過成員出資入股、按交易額進行盈余返還等方式結(jié)成利益共享、風險共擔的經(jīng)濟共同體，組織起來參與市場競爭，實行實體化經(jīng)營，實現(xiàn)利益集體最大化。兩年多來，全市已建成市級示范合作社60個，均以市政府名義進行了授牌確認。2007年，在《關(guān)于促進以蘋果為主綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》中，提出到2011年，全市1/3的行政村建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展目標；2008年，在《關(guān)于進一步促進農(nóng)民增收的意見》中，提出從2008年到2012年，用5年時間在全市建成150個市級示范合作社，并決定市財政每年安排300萬元專項資金，用于扶持市級示范合作社建設(shè)；2009和2010年，在《關(guān)于加快縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》和《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品營銷工作的意見》兩個文件中，進一步制定和完善了促進和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展、健康發(fā)展在政策上給予了極大支持。在此基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡、電臺、報刊雜志等媒體開展法律宣傳活動，與延安廣播電臺“延河熱線”節(jié)目組聯(lián)合舉辦了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專題宣傳節(jié)目，在延安農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開辟了“農(nóng)民專業(yè)合作社”專欄，宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其配套法規(guī)和示范合作社典型經(jīng)驗。截至2010年3月底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達到625個，其中種植業(yè)類430個，養(yǎng)殖業(yè)類152個，其他類型43個。但在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，貧困農(nóng)戶因文化素質(zhì)偏低、缺乏合作經(jīng)驗、團結(jié)協(xié)作意識差，導致在雙贏機制建立過程中處于弱勢，需要我們及時幫助和引導。二是圍繞龍頭企業(yè)帶動，把握好基礎(chǔ)服務環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)帶頭推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將給新時期扶貧開發(fā)工作注入源源不斷的動力。特別是紫荊關(guān)食用菌產(chǎn)業(yè)片區(qū)所涉及的紫荊關(guān)、南城司、蔡家峪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，51個貧困村，圍繞 “三大要素”，把握 “三個環(huán)節(jié)”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)了在全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的率先突破，為全縣的扶貧攻堅起到了示范帶動作用。農(nóng)民專業(yè)合作組織所辦的加工、流通等企業(yè)，凡符合稅收優(yōu)惠政策的，應享受稅收減免政策。要從農(nóng)村實際出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村專業(yè)合作社的生存和發(fā)展條件，指導群眾自愿組建有現(xiàn)實需要、有生存條件、有發(fā)展空間的或大、或小、或綜合、或?qū)Ｒ坏膶I(yè)合作社，避免一轟而起，一轟而下。要注意總結(jié)示范專業(yè)合作社的典型。四、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社建議農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民共同致富的“法寶”，從我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢來分析，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)就抓住了農(nóng)民增收的“牛鼻子”，因此，各級領(lǐng)導要高度重視，各相關(guān)部門要大力宣傳，加強指導，積極扶持。切實落實現(xiàn)有扶持農(nóng)民合作社的各項政策。層層組建農(nóng)民合作社組織領(lǐng)導管理機構(gòu)，明確管理職能，落實工作經(jīng)費，辦好示范樣板，總結(jié)先進典型。2004年以來，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的補貼，與2003年相比，2008年農(nóng)民從國家政策補貼增收人均在300元左右，對農(nóng)民增收起到了重要作用。養(yǎng)殖業(yè)特別是畜牧生產(chǎn)，分散養(yǎng)殖急劇萎縮，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖在填補分散養(yǎng)殖數(shù)量減少的同時，使更多農(nóng)戶失去了養(yǎng)殖業(yè)收入，而且規(guī)模養(yǎng)殖大多數(shù)是老板經(jīng)濟，多數(shù)農(nóng)民很難從中獲益。四是可以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。分散生產(chǎn)難免導致生產(chǎn)經(jīng)營成本相對增加、市場競爭話語權(quán)相對削弱。提升功能性，完善內(nèi)部運行機制，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中放大合作社應有的功能，實現(xiàn)新的更大的作為。為解決農(nóng)民生產(chǎn)生活資金瓶頸問題，市探索農(nóng)村融資新渠道，積極穩(wěn)妥地引導和支持農(nóng)民開展資金互助合作?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，市積極引導農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人和村級集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、基層供銷社等組織，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，努力擴大合作組織覆蓋面，使農(nóng)民專業(yè)合作社有了突破性發(fā)展。今年的中央一號文件強調(diào)，要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設(shè)行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的增加，有效改變了市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的構(gòu)成，所覆蓋的范圍越來越廣，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的主導形式。從試點情況看，全市農(nóng)民資金互助合作社總體運行平穩(wěn)，風險可控，在一定區(qū)域范圍和程度上為服務“三農(nóng)”發(fā)揮了積極作用，發(fā)展勢頭較好。特別是目前的各級政府也要求大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，不斷提高覆蓋率和帶動力。分散生產(chǎn)難免產(chǎn)生分散權(quán)益，在一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營形式下，基層組織的凝聚力、號召力、控制力逐漸減弱。五是可以解決家庭經(jīng)營管理、服務缺位問題。農(nóng)產(chǎn)品處于買方市場，市場增收空間不大。受上述四個方面的制約，農(nóng)民增收已進入最為艱難的新時期。切實解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金不足的困難。合作社從事種養(yǎng)殖業(yè)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準。向農(nóng)民群眾講清楚專業(yè)合作社的職能作用、產(chǎn)生機制、運行方式。另一方面，引導其它人員學習典型。四是抓服務。要及時關(guān)注專業(yè)合作社的運行動態(tài)，幫助其解決困難，完善機制，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，以促進專業(yè)合作社不斷成熟，科學整合，加快發(fā)展。要在實地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，深入了解當?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ宄酝甘袌鲂星椋?因地制宜，一村一策，謀劃好產(chǎn)業(yè)項目，引導支持當?shù)刎毨罕娨揽孔陨砼υ诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中積累經(jīng)驗，累積財富，掌握技術(shù)，逐步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形