【正文】 業(yè)開展全民創(chuàng)業(yè)。以社區(qū)建設(shè)為平臺，在健全社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂、健身休閑等功能方面，注重撬動民間資本，拓展創(chuàng)業(yè)渠道。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和需要，適時調(diào)整和完善各項政策，充分發(fā)揮政策的激勵作用和導(dǎo)向作用。合并一批機構(gòu)，即按照職能歸口管理的原則，將職能相近的機構(gòu)合并為一個機構(gòu)；撤銷一批機構(gòu)，即將原來設(shè)置前提已不存在、經(jīng)濟社會發(fā)展不再需要的機構(gòu)轍銷；強化一批機構(gòu)，即將職能設(shè)置科學(xué)、經(jīng)濟社會發(fā)展特別需要機構(gòu)的職能、級別、編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、經(jīng)費等方面進一步擴充和加強；成立一批機構(gòu)，即根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理服務(wù)、加強社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展等特殊需要，分別設(shè)置專門的管理服務(wù)機構(gòu)；清理一批臨時機構(gòu)，即將某些不能發(fā)揮實質(zhì)作用的各類領(lǐng)導(dǎo)小組、各類臨時辦公室進行清理。實施最靈活的土地利用政策，“紅線”以外的耕地，在占補平衡的前提下，研究探索轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的機制；對城區(qū)周邊和靠近大慶草原的重度鹽堿地，爭取增加審批額度，使我市未來發(fā)展始終有足夠大的空間和潛力；允許外商以租地等靈活多樣的形式，搞好工業(yè)項目、商貿(mào)流通項目開發(fā)建設(shè)；實施積極、穩(wěn)妥、易為群眾接受的城市拆遷方式，不斷為加快老城區(qū)改造、發(fā)展倉儲物流供應(yīng)需要的土地。加大財政對項目開 12發(fā)建設(shè)的扶持力度，促進項目開發(fā)建設(shè)不斷提質(zhì)增效，形成財政扶持項目、項目壯大財力的良性循環(huán)。同時，加快探索促進金融機構(gòu)支持地方建設(shè)和發(fā)展的機制體制，逐步引導(dǎo)各類金融機構(gòu)向城鄉(xiāng)延伸服務(wù)觸角，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向經(jīng)濟社會建設(shè)，為城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供金融保障。堅持遵循有利于城鄉(xiāng)一體發(fā)展、有利于社會和諧進步的總原則，不斷完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新要求，重點解決好部門職能缺失、行政不作為、辦公效率低下等問題，進一步整合管理資源、優(yōu)化行政要素、規(guī)范部門行為、改善運行方式，建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。著力推進政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，建立健全干部述職、民主評議、村民代表大會一事一議等基層民主制度，規(guī)范和制約權(quán)力運行。堅持黨管人才原則，不斷創(chuàng)新人才工作機制，改進人才工作方法。強化環(huán)境建設(shè)，提高軟實力。大力開展文明城市創(chuàng)建活動，全力抓好環(huán)境、衛(wèi)生、治安等綜合整治工作，全面宣傳推介宜居宜業(yè)、和諧安定的牛城新形象。殘疾人是一個困難群體，需要特殊的關(guān)愛和支持。重視、支持特殊教育是各級黨委政府義不容辭的職責(zé)，是地方政府的職能之一。明確全市特殊教育改革與發(fā)展的目標任務(wù)。各縣市區(qū)要大力宣傳特殊教育的意義和作用，弘揚中華民族扶危濟困、助殘重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓支持幫助殘疾人平等接受教育成為更加廣泛的社會共識，為特殊教育的改革與發(fā)展營造良好的輿論氛圍。要將發(fā)展殘疾兒童少年九年義務(wù)教育作為鞏固提高“兩基”成果與水平的重要任務(wù)，繼續(xù)按照分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，推進不同地區(qū)、不同類別殘疾兒童少年義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展，千方百計地滿足廣大殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的需求，努力做到殘疾兒童與正常學(xué)生的義務(wù)教育同步發(fā)展、同步提高。要逐步對重度肢體殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾等兒童少年實施義務(wù)教育，保障兒童福利機構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。普通高中要為殘疾人入學(xué)提供條件和支持，努力創(chuàng)設(shè)殘疾學(xué)生接受高中教育的寬松環(huán)境。各級教育、民政、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門要相互協(xié)作，積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，開展0—3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練。鼓勵和扶持各類特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，開展各種形式的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。教育部門和學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的身心特點和成長規(guī)律，開展不同的教育教學(xué)活動，使不同類別、不同程度的殘疾學(xué)生都能夠通過差異性教育得到和諧發(fā)展。所有實施義務(wù)教育的學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀，不斷擴大隨班就讀規(guī)模。加快特殊教育學(xué)校信息化建設(shè)，加強教師信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)，普及學(xué)生微機室、教師電子備課室和校園網(wǎng)絡(luò)，積極實施多媒體進教室項目。教育科研專題要緊密結(jié)合實際，切忌專題寬泛。各級教育部門要把特殊教育教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育計劃，依托市特殊教育學(xué)校建。積極倡導(dǎo)特殊教育工作者結(jié)合各自工作實踐開展特殊教育專題研究，并在人力、物力、財力方面予以支持，逐步建設(shè)一支理論素養(yǎng)高、專業(yè)能力強的特殊教育科研骨干隊伍，提高特殊教育科研的質(zhì)量和水平。1積極開展特殊教育研究。1加快特殊教育信息化進程。1加強對普通學(xué)校隨班就讀工作的指導(dǎo)。各級政府及有關(guān)部門要加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費投入，在生產(chǎn)實習(xí)基地建設(shè)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)安置等方面制定優(yōu)惠政策和扶持保護措施。廣泛開展殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)。積極開展殘疾兒童學(xué)前教育。各縣市區(qū)要在鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平的前提下，以職業(yè)教育為主，積極發(fā)展殘疾人中等教育。當前，我市智力殘疾兒童少年入學(xué)難問題比較突出，各級特殊教育學(xué)校和特殊教育機構(gòu)要按照“視障兒童教育省統(tǒng)籌，聽障兒童市統(tǒng)籌，智障兒童教育縣統(tǒng)籌”的原則，認真分析當?shù)貧埣矁和倌甑臄?shù)量及分布特點，科學(xué)提出區(qū)域內(nèi)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃方案并認真實施。二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善特殊教育工作體系必須將殘疾兒童少年納入義務(wù)教育體系。力爭到2012年，渠縣、達縣、大竹三類殘疾適齡兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率逐步達到當?shù)卣和倌晁剑渌h市區(qū)兒童少年三類殘疾入學(xué)率要逐年提高；65%以上的殘疾兒童能夠在幼兒園（所）及學(xué)前康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)接受2—3年的學(xué)前康復(fù)訓(xùn)練、早期智力開發(fā)；經(jīng)過九年義務(wù)教育的40%以上的殘疾少年接受高中階段教育。教育、民政、殘聯(lián)等部門要加強對特殊教育民辦機構(gòu)的監(jiān)管，按照標準，對其辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件和教師資格及時認證，將其教師培訓(xùn)納入師資培訓(xùn)計劃。各級黨委、政府和有關(guān)部門要站在實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，認真落實黨和國家“關(guān)心特殊教育”的戰(zhàn)略決策，切實把特殊教育擺在教育改革與發(fā)展的重要位置，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，列入重要議事日程，采取得力措施，抓緊抓實抓好，推動我市特殊教育事業(yè)邁上新臺階。二○○九年十一月二十四日達州市貫徹《省教育廳等八部門關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實施意見》的實施意見市教育局 市發(fā)展改革委 市民政局 市財政局市人力資源和社會保障局 市衛(wèi)生局 市編辦 市殘聯(lián)根據(jù)四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等八部門《四川省貫徹的實施意見》精神，結(jié)合我市特殊教育事業(yè)發(fā)展實際，就進一步加快我市特殊教育事業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。大力營造誠實守信的信用環(huán)境，培育拓展信用中介市場，不斷完善企業(yè)信用體系。積極探索人才協(xié)作機制和合作方式，采取建立人才流動站等市場化手段引進高級CI策劃、農(nóng)技推廣和項目開發(fā)建設(shè)等方面人才，建立完善人才開發(fā)政策體系。同時，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織服務(wù)中心、支持發(fā)展、維護大局作用。強化基層組織建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力。同時，積極支持人大、政協(xié)履行依法監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民團體和社會各界的建言獻策作用。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)的城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，特別在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的戰(zhàn)略思想。加大財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。進一步調(diào)整財政投入的領(lǐng)域、方向和重點，真正發(fā)揮財政服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的重要作用。制定我市土地開發(fā)利用近期、中期、遠期規(guī)劃，科學(xué)確定全市耕地、草原、林地、湖泊、水庫、農(nóng)村居住區(qū)、城鎮(zhèn)居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、公路、鐵路、水渠等功能區(qū)劃分，嚴格按規(guī)劃確定的功能區(qū)進行各項基本建設(shè)。深入推進機構(gòu)設(shè)置調(diào)整改革。立足長遠，科學(xué)論證，調(diào)整完善安達經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性定位定向目標，合理確定安達在全國、全省的發(fā)展位置和未來發(fā)展方向，做到在宏觀上、整體上把好舵、舉好旗；立足實際，科學(xué)分析，調(diào)整提升安達經(jīng)濟社會發(fā)展的性增長增幅指標，做到具體指標與跨指標的有機結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧；立足需要，科學(xué)謀劃，調(diào)整確定安達經(jīng)濟社會發(fā)展的牽動性重大重點項目，做到在微觀上、實踐上可操作、有支撐。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)開展全民創(chuàng)業(yè)。圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展全民創(chuàng)業(yè)。對業(yè)績突出的社區(qū)書記、主任提拔為副科級干部使用。加強規(guī)范管理。2011年，全部解決街道社區(qū)自有辦公、活動用房問題。重點采取新建、房產(chǎn)置換、閑置資產(chǎn)利用等方式，整合轄區(qū)相近、居民認同感較高的社區(qū)辦公場所和活動場所，規(guī)劃建設(shè)23個集大型居民活動中心、社區(qū)居委會集中辦公、街道辦事處辦公于一體的社區(qū)服務(wù)中心，實現(xiàn)資源共享，獨立運行辦公，分別行使職能。緊緊抓住國家鼓勵擴大內(nèi)需、加大投資的機遇，爭取政策資金、專項補貼、試驗試點，以獲得國家的財力支持，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，支持中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理的實體財源。依法有序開發(fā)土地，完善土地收購、儲備與交易制度，提高土地的財政收益率。加快城鄉(xiāng)財源建設(shè)步伐。實施城鎮(zhèn)精細化管理。細化市區(qū)各功能區(qū)劃分，加快打通兩路（南環(huán)路、北引路），建設(shè)三區(qū)（城市新區(qū)、經(jīng)濟適用住房開發(fā)區(qū)、工業(yè)物流區(qū)），實現(xiàn)三連（北引路、南環(huán)路、明沈路），形成西部為工業(yè)物流區(qū)，東部為新城區(qū)，中部為生活服務(wù)區(qū)的城市發(fā)展格局。加快城市經(jīng)營速度。堅持公路和鐵路并重，暢通與沿海城市、大中城市的物流路線，開辟發(fā)達城市物流市場。加強物流產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理，成立物流管理服務(wù)中心，暢通行政審批綠色通道，以優(yōu)質(zhì)高效規(guī)范服務(wù)吸引物流企業(yè)向安達集聚。抓擴群整合。加快現(xiàn)代物流崛起。2011年，全市農(nóng)村自來水入戶率達到60%，泥草房改造完成上級規(guī)定任務(wù)。深入推進道路等設(shè)施建設(shè)，2011年，道路全部實現(xiàn)硬化。改善農(nóng)村環(huán)境。實施水利建設(shè)工程，強化病險水庫除險加固、塘壩建設(shè)、干渠清淤和農(nóng)田機電井建設(shè)。2011年，農(nóng)民股份公司發(fā)展到800家，實現(xiàn)集約化經(jīng)營土地達20萬畝。2011年，力爭奶牛存欄達到20萬頭，鮮奶總產(chǎn)52萬噸，肉牛出欄10萬頭，生豬出欄100萬頭，綠色乳都初具雛形。加快新農(nóng)村建設(shè)。⑧依托綠色無公害蔬菜基地優(yōu)勢，開發(fā)系列果蔬產(chǎn)品加工項目，大力發(fā)展綠色蔬菜工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。④依托哈大齊市場需求，以亞泰公司為龍頭，做大做強群鑫等企業(yè)，大力發(fā)展建筑建材工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化進程。2011年，入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)要達到120個，實現(xiàn)產(chǎn)值150億元，實現(xiàn)稅收7億元。加大財政投入力度，拓寬融入渠道，加快園區(qū)“五通一平”及配套設(shè)施建設(shè)，切實提升園區(qū)的項目承載能力。加快哈大齊工業(yè)走廊安達開發(fā)區(qū)建設(shè)。3年內(nèi)，全市全民創(chuàng)業(yè)項目要達到3000個以上，其中投資千萬元以上項目至少達到300個，5000萬元以上項目至少達到100個，億元以上項目至少達到30個，5億元以上項目至少達到10個。大力實施項目儲備工程。研究安達市境內(nèi)與大慶密切相關(guān)的濕地共用共享機制，解決八里泡、青肯泡排污區(qū)的共同利用與污水無害化處理問題。抓住大慶建設(shè)百億元以上石油石化裝備制造業(yè)基地的有利契機，通過引進戰(zhàn)略投資者、企業(yè)整合、改造升級，加快我市油田裝備制造企業(yè)進入油田機械采購網(wǎng)，積極打造油田裝備制造業(yè)承接基地；抓住大慶投資百億元建設(shè)全國重點城市的機遇，加快建設(shè)滿足大慶建筑市場需求的建材集散基地；根據(jù)大慶發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的客觀實際，加快建設(shè)與大慶替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的技術(shù)工人輸出基地；立足自身特有的區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快建設(shè)滿足服務(wù)大慶生產(chǎn)生活的物流倉儲配送基地；適應(yīng)大慶人飲食結(jié)構(gòu)改變和追求新奇特品種的心理，加快建成滿足大慶需要的無公害雜糧和綠色蔬菜供應(yīng)基地。抓住大慶規(guī)劃建設(shè)輕軌交通網(wǎng)的有利契機，加快高層對接，力爭把我市納入一體規(guī)劃建設(shè)或為將來并網(wǎng)預(yù)留空間。三、全力落實加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的推進措施加快融入大慶經(jīng)濟區(qū)。提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平，到2011年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達到98%，城鎮(zhèn)醫(yī)保擴面和新農(nóng)合均達到100%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險擴面達到90%。到2011年，把油氣化工、乳肉食品打造成2個產(chǎn)值100億元以上的產(chǎn)業(yè)，把風(fēng)電能源、倉儲物流打造成2個產(chǎn)值50億元以上的產(chǎn)業(yè)，把建筑建材、機械制造打造成2個產(chǎn)值30億元以上的產(chǎn)業(yè)，把飼草飼料、綠色蔬菜、生化制藥、紙塑包裝、旅游打造成5個產(chǎn)值20億元以上的產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鞏固三個“百強”（全國中小城市綜合實力百強、全國最具投資潛力中小城市百強、全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強）和全省“十強”成果，確保主要指標快速增長，確保發(fā)展位次不斷前移，確保提前實現(xiàn)六次黨代會確定的目標任務(wù)，加快建設(shè)一個“財力殷實、人民富庶，社會和諧、全面進步”的新安達。二、科學(xué)確定加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的目標任務(wù)明確城鄉(xiāng)發(fā)展定位躋升目標。堅持推進改革不滯后。堅持既定發(fā)展思路不動搖。有效期內(nèi)申請并獲批準的企業(yè)，在本辦法到期后，涉及連續(xù)獎勵扶持措施的，延續(xù)至獎勵扶持完畢。本實施意見適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)注冊的各類建筑業(yè)企業(yè)，如上級發(fā)布的最新措施與本實施意見要求、標準等不一致的，以上級規(guī)定為準?？h政府成立縣促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長、常務(wù)副縣長和分管副縣長任副組長，縣有關(guān)單位主要負責(zé)人為成員的促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h財政局要加強與縣稅務(wù)局、縣住建局對接，積極做好縣外建筑業(yè)企業(yè)在我縣承接政府性工程稅收的征繳工作，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)收盡收，提高建筑業(yè)稅收在全縣的比重。建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗收合格后 2 個月內(nèi)向財政部門報送竣工工程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗收合格后 3 個月內(nèi)向財政部門報送竣工財務(wù)決算，財政部門在收到建設(shè)單位提交完整結(jié)算資料之日起，對工程造價 1 億元以下的項目在 2 個月內(nèi)、1 億元以上的項目在3 個月內(nèi)完成評審(特大型項目可根據(jù)實際情況適當延長)。工程進度款支付比例不得低于已完成工程量的 80%，變更簽證的價款按合同約定不低于 70%比例與工程進度款同期支付。(牽頭單位: 縣發(fā)改局，配合單位：縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣政數(shù)局、各建設(shè)單位)。采用通用技術(shù)施工的建設(shè)項目，招標控制價在 1000 萬元(含)以下的，原則上不設(shè)置工程業(yè)績要求。鼓勵投資項目業(yè)主自主選擇本地信用等級較高且具備相應(yīng)資格資質(zhì)的勘察、設(shè)計、審圖、造價咨詢和施工、監(jiān)理等企業(yè)。次年比上年每凈增建筑業(yè)產(chǎn)值 1 億元(含)以上的，依法繳清稅收并入統(tǒng)的，一次性獎勵 20 萬