【正文】 面貫徹落實中央9號文件、省委人大工作會議和市委五屆五次全會精神，不斷加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高全市各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對人大工作重要性的認(rèn)識，充分發(fā)揮全市人大及其常委會的作用，加快推進依法治市進程，努力促進我市經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。一是民主法制建設(shè)不斷加強，加快了依法治市進程。常委會緊緊圍繞中心，依法認(rèn)真討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項。緊緊抓住事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，以保障憲法和法律、法規(guī)的正確貫徹實施為重點，把加強監(jiān)督與全力支持有機結(jié)合起來，積極開展對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，有力地促進了政府依法行政和法院、檢察院公正司法。五年來，市人大常委會對任命的31名“一府兩院”干部分批進行了述職評議，把對事的監(jiān)督和對人的監(jiān)督有機地結(jié)合起來，加強了監(jiān)督，推進了工作。積極組織代表開展視察、檢查、調(diào)研等活動，努力為代表履職創(chuàng)造條件。在組織建設(shè)方面，人大常委會機構(gòu)設(shè)置逐步健全，常委會組成人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人大機關(guān)干部隊伍素質(zhì)不斷提高。五年來，全市人大工作在探索中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了一定的成績。我們必須正確認(rèn)識和對待這些問題，在今后的工作中采取積極有力的措施切實加以解決和改進。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的一大優(yōu)勢，堅持社會主義的政治方向要求我們必須首先堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人大工作的基本前提和根本保證。要切實發(fā)揮人大常委會黨組的作用，帶領(lǐng)人大機關(guān)黨員干部和人大代表中的共產(chǎn)黨員，以自己的模范行為，努力完成黨委交給的各項任務(wù)，真正把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一到人大及其常委會的工作中。為此，人大工作更要充分發(fā)揚民主，堅持和實行民主集中制，切實發(fā)揮人大及其常委會在表達、平衡、協(xié)調(diào)社會利益和構(gòu)建和諧社會中的作用。要健全和完善常委會重要情況通報制度、情況反饋制度和重大決策征求意見制度，增強常委會的工作活力和團結(jié)統(tǒng)一。堅持走群眾路線是人大及其常委會工作的本質(zhì)要求。三、突出重點，努力開創(chuàng)人大工作新局面當(dāng)前和今后一段時期，市人大及其常委會要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹中央9號文件、市委五屆五次全會和市委人大工作會議精神，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持以人為本，開拓創(chuàng)新，大力推進社會主義民主法制建設(shè)，努力開創(chuàng)人大工作新局面。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會和貫徹實施中央9號文件，是人大當(dāng)前和今后一個時期的一項重要而緊迫的任務(wù)。市人大常委會要按照這個要求，明確措施，狠抓落實。抓住事關(guān)全市改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的重大問題，緊緊圍繞“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、突出抓項目、關(guān)鍵抓落實”的要求，部署工作、開展活動。五是要積極支持“一府兩院”的工作。第三，進一步推進依法治市進程，努力構(gòu)建和諧社會。二是進一步深化法律宣傳工作。四是加強對被任命干部履行職責(zé)情況的監(jiān)督。要按照中央9號文件精神，準(zhǔn)確把握發(fā)揮人大代表作用的新要求，充分發(fā)揮人大常委會聯(lián)系代表和人民群眾的主渠道作用。三是要認(rèn)真抓好代表議案和建議、批評、意見的辦理工作，切實提高辦理質(zhì)量，增強辦理效果，維護好代表與人民群眾的民主權(quán)利。我們要以與時俱進的精神不斷推進組織制度和工作制度建設(shè)，不斷完善充滿活力的運行機制，促進人大工作的法制化和規(guī)范化。第六，進一步加強人大及其常委會自身建設(shè)，提高工作質(zhì)量和水平。要繼續(xù)堅持和完善各項行之有效的理論和法制學(xué)習(xí)制度，積極用科學(xué)的理論武裝頭腦，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力。要增強執(zhí)行意識，圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和群眾關(guān)注的熱點難點問題，大興調(diào)查研究之風(fēng)，認(rèn)真探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高履職行權(quán)能力和水平。四是要在建好隊伍上下功夫，激發(fā)活力。市委召開的這次會議，為我市人大工作指明了方向。2000年縣委召開的全縣人大工作會議，明確提出了做好人大工作的任務(wù)和要求，并下發(fā)了關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見，有力地推動了全縣人大工作的開展。圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展和改革開放，推動社會全面進步，維護社會穩(wěn)定，依法對一系列重大事項作出了決議、決定，有力地促進了全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定；二是不斷改進監(jiān)督工作。縣人大常委會組成人員和機關(guān)干部隊伍的以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的整體素質(zhì)有了新的提高。我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，既為人大工作提供了廣闊的空間，也對人大工作提出了新的任務(wù)和更高的要求。人民代表大會制度建立半個世紀(jì)以來不斷發(fā)展的生動實踐，和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的偉大成就，充分說明這一制度，適合中國國情，體現(xiàn)人民意志，順應(yīng)時代潮流，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的最好的政權(quán)組織形式，具有無限的生命力和廣闊的發(fā)展前景。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形式、就業(yè)方式和利益結(jié)構(gòu)日益多元化，人民群眾的利益要求和愿望也日益多樣化。第一，堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的必然要求?，F(xiàn)在比任何時候都更需要堅持和完善人民代表大會制度，更好地發(fā)揮各級人大及其常委會的作用。從伊拉克戰(zhàn)爭到美國最近推出的所謂“大中東民主改造計劃”，無一不讓我們更加清楚地看到這一點。下面，我講三點意見?？h委對全縣人大工作是滿意的，對人大干部隊伍是充分信任的。緊緊抓住事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，加大監(jiān)督力度，有力地保障了憲法和法律在我縣正確實施，促進了依法行政和公正司法；三是堅持把黨管干部與人大及其常委會依法選舉、任免干部結(jié)合起來，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，保證了黨委意圖和重大決策的實施；四是進一步密切了與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，充分反映民意，廣泛集中民智，推動了決策的民主化、科學(xué)化；五是切實搞好自身建設(shè)?？h人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，大力推進民主法制建設(shè)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，做了大量的卓有成效的工作。開好這次會議，對于全面推進我縣人大制度建設(shè)和人大工作，發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，促進我縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義。同志們，當(dāng)前，ＸＸ發(fā)展正迎來一個充滿生機和希望的新時期。要加大對落實常委會工作的督促檢查力度，做到有布置，有檢查，有結(jié)果。要發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，努力向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向先進地區(qū)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷改進工作。一是要在加強學(xué)習(xí)上下功夫，提高素質(zhì)。二是完善市人大常委會會議和主任會議制度，規(guī)范機關(guān)工作和信訪工作制度等，加強人大宣傳和人大理論研究制度建設(shè)，加強和改進機關(guān)工作。第五，進一步加強制度建設(shè)，推進人大工作法制化、規(guī)范化。人大常委會組成人員要繼續(xù)堅持分工聯(lián)系代表制度，幫助、指導(dǎo)代表參與管理國家事務(wù)和帶頭發(fā)展經(jīng)濟。繼續(xù)開展對“一府兩院”干部的民主測評和述職評議工作，使被選舉、任命的干部依法行政、公正司法、廉潔勤政，為建設(shè)和諧ＸＸ提供堅強的組織保證。三是加大以推行執(zhí)法責(zé)任制為主要內(nèi)容的法律監(jiān)督力度。一是大力推進民主政治建設(shè)。六是要認(rèn)真完成市委交辦的工作。三是要深入調(diào)查研究。不斷增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，在指導(dǎo)思想上強化經(jīng)濟中心，在工作安排上體現(xiàn)經(jīng)濟中心，在具體實踐中自覺服從服務(wù)于經(jīng)濟中心。第二，進一步抓住第一要務(wù)，大力推動經(jīng)濟發(fā)展。中央9號文件是在中國共產(chǎn)黨高度重視和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，高度重視堅持和完善人民代表大會制度的新的歷史條件下起草和出臺的。要在人大工作的各個環(huán)節(jié)，細心地研究群眾的利益，關(guān)心群眾生活，體察群眾情緒，為群眾誠心誠意辦實事、解難事、做好事。第三，必須堅持走群眾路線。人大常委會組成人員要帶頭遵守民主集中制的各項規(guī)定，集體行使法律賦予的各項權(quán)力，參加常委會會議審議時，要積極提出建議和意見；決定有關(guān)事項時，要站在黨和人民的立場上行使職權(quán)；對集體決定的事項，要帶頭抓好落實。民主集中制是憲法規(guī)定的人大及其常委會行使職權(quán)必須遵循的原則。要全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨委的決策部署，善于通過法定程序使黨委的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動。對“三個堅持”，我們要牢牢把握、堅決貫徹。在此，我代表市人大常委會黨組向所有關(guān)心和支持人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，市人大及其常委會的工作還存在一些不足。在制度建設(shè)方面，為有效行使憲法和法律賦予的職權(quán)，建立健全了一系列規(guī)章制度，僅今年換屆以來，市人大常委會就修改、制定了《主任會議制度》、《中心組學(xué)習(xí)制度》等十余項規(guī)章制度，保證了人大及其常委會工作的有序開展。六是自身建設(shè)不斷加強，促進了人大工作的制度化和規(guī)范化。建立和完善了常委會與代表、代表與人民群眾密切聯(lián)系的制度，拓寬了聯(lián)系代表和人民群眾的渠道。四是人事任免工作逐步規(guī)范，保證了國家機關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)。同時，市人大常委會還就“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的實施、整治發(fā)展環(huán)境、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的重大事項依法作出重要的決議、決定20多項，及時把黨的主張和人民意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，促進了我市經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展。同時，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，積極維護憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，推進了依法治市進程。下面，我代表市人大常委會黨組，就五年來的主要工作和基本經(jīng)驗作一簡要總結(jié)，就貫徹落實中央9號文件和省委人大工作會議精神，進一步做好新時期人大工作講幾點意見。要加強對這支隊伍的責(zé)任意識和使命意識的教育，切實增強人大機關(guān)干部愛崗敬業(yè)、甘于奉獻的精神；要積極組織開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高人大機關(guān)干部隊伍的業(yè)務(wù)水平；要注重人大干部隊伍的培養(yǎng)和使用，加強人大機關(guān)與黨政機關(guān)之間的干部交流，進一步優(yōu)化人大機關(guān)干部隊伍的結(jié)構(gòu)；要不斷改善人大機關(guān)的辦公條件，切實保障人大機關(guān)干部的政治、生活待遇，充分調(diào)動人大機關(guān)干部的工作積極性，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、開拓進取、清正廉潔的人大機關(guān)干部隊伍，為推進我市人大工作不斷向前發(fā)展提供強有力的組織保證。要堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新，在繼承歷屆人大成功經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢，緊密結(jié)合當(dāng)前我市人大工作的實際，認(rèn)真借鑒并積極推廣先進經(jīng)驗，不斷加強制度建設(shè)，改進、完善工作程序和工作方法，進一步探索在行使重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)等方面的新途徑和新做法，促進人大工作的制度化、規(guī)范化，促進人大的各項法定職權(quán)進一步落實到位，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面。要在實踐中積極探索并認(rèn)真把握人大工作的特點和規(guī)律，堅持遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，依法辦事的原則，集體行使職權(quán)的原則，抓重點、議大事的原則，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和人民當(dāng)家作主有機地結(jié)合起來，更好地提高人大工作的成效，發(fā)揮人大的職能作用。要不斷增強理論學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺性，深入學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，自覺用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵；要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律和人民代表大會制度的理論，增強憲法意識和法制觀念，真正做到慮必及法、言必循法、行必合法；要努力學(xué)習(xí)反映當(dāng)代世界發(fā)展進步的新知識，進一步開闊視野，拓寬思路，使我們的工作更加緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。作為“一府兩院”，要從尊重和維護法律權(quán)威、實踐“三個代表”重要思想的高度，看待和重視代表建議和常委會的審議意見，明確責(zé)任，規(guī)范要求，狠抓落實，自覺接受人大的監(jiān)督，以不斷改進“一府兩院”及其有關(guān)部門的工作，更好地為我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。要引導(dǎo)代表和委員認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以及黨和國家的方針政策，注重運用辯證的、歷史的、發(fā)展的觀點看待問題，既要充分肯定取得的成績，又要實事求是地分析存在的問題和不足；既要敢于反映問題，又要善于提出克服困難、解決問題的良機妙策；既要聯(lián)系具體實際說明問題，又要注意站在全局的高度分析問題，提出建議，做到突出重點，抓住關(guān)鍵，切中要害，切實增強代表建議和委員審議的針對性，提高代表建議和委員審議的質(zhì)量。市鎮(zhèn)兩級人大要高度重視調(diào)查研究工作，綜合運用并不斷改進調(diào)查研究的方式，開展好調(diào)查研究。五、發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，不斷增強工作實效發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，最重要的一點就是要注重工作的實效。隨著改革的逐步深化和利益的不斷調(diào)整，群眾信訪日益增多。人大代表來自于人民群眾，分布在我市各條戰(zhàn)線、各個行業(yè)，他們既是建設(shè)**、振興**的一支重要力量，也是做好人大工作的一個重要依托。要堅持走群眾路線。要切實行使好人事任免權(quán)，從組織上保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。要依法行使好監(jiān)督權(quán)，從程序上保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。要認(rèn)真行使好重大事項的決定權(quán)，從源頭上保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。人大及其常委會中的黨組織要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴(yán)格遵循和堅持黨的組織原則，審議決定重大問題、開展重大活動事先都要及時向同級黨委請示匯報，聽取黨委意見，積極爭取黨委的支持。堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是要緊緊圍繞黨委的中心任務(wù)履行職責(zé)。二、堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確的政治方向堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作必須堅持的根本原則，也是做好人大工作的重要保證。人民群眾民主法制意識的增強對人大工作提出了新要求。實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標(biāo)對人大工作提出了新要求。黨的十六屆四中全會作出了《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)之一。下面，我就如何做好