【正文】 一方穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用?？傊?，全市各級人大及其常委會的工作是富有成效的，全市經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成績，都凝聚了各級人大和人民代表的智慧和辛勞，各級黨委和廣大人民群眾是滿意的。為此，中央下發(fā)了〔2005〕9號文件，省委〔2004〕22號文件批轉(zhuǎn)了《中共湖南省人大常委會黨組關(guān)于進一步加強人大代表工作的報告》，并以〔2005〕2號文件作出了《中共湖南省委關(guān)于進一步加強人大工作的意見》，就堅持和完善人民代表大會制度的重要意義作了精辟闡述，對如何加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用提出了明確要求。社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當家作主，黨執(zhí)政的實質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，實現(xiàn)、維護、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。半個多世紀以來，特別是改革開放以來的實踐證明，這一制度合國情、順民意，具有無比的優(yōu)越性和強大的生命力。人民代表大會制度發(fā)展和完善以及職能作用發(fā)揮的過程，實際上就是依法治國方略不斷深入的過程。（三）堅持和完善人民代表大會制度，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。只有通過這種方式，才能從制度上、法律上保證和體現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨對長期發(fā)展實踐的經(jīng)驗總結(jié)和理論升華，是指導(dǎo)我們加快發(fā)展、建設(shè)全面小康社會的根本指導(dǎo)方針。我們必須更加重視和充分發(fā)揮人大及其常委會的政治優(yōu)勢，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，保證各項改革和建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展；充分發(fā)揮人大及其常委會的組織優(yōu)勢，最大限度地動員廣大人民群眾投身到全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中，保證各項任務(wù)目標的順利實現(xiàn)；充分發(fā)揮人大及其常委會密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮各級人大代表在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的模范帶頭作用，加快我市全面建設(shè)小康社會的步伐。黨的重大決策通過人大及其常委會以決定的形式作出，有利于把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?。要突出發(fā)展第一要務(wù)，著眼全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，抓住工業(yè)強市、招商引資、城市建設(shè)和“三農(nóng)”等重大問題，開展調(diào)查、視察和審議，按照市委的要求，適時作出決議、決定，推進市委重大決策的落實?！耙桓畠稍骸碧幱诮?jīng)濟和社會發(fā)展的前沿，直接面對社會轉(zhuǎn)型時期的各種矛盾和問題，任務(wù)重、壓力大，人大要充分理解和體諒。各級黨委要正確處理好黨管干部和人大依法任免干部的關(guān)系，努力實現(xiàn)黨內(nèi)工作程序與人大法定程序的有機結(jié)合。推薦人選確定后，人大常委會黨組要認真實現(xiàn)黨委意圖，按照法定程序做好工作，保證黨的組織路線得以貫徹執(zhí)行。各級黨委要重視利用人大常委會的述職評議成果，述職評議情況可以作為考察、任用干部的依據(jù)。各級人大及其常委會要緊緊依靠人大代表這個主體，進一步強化代表工作，充分發(fā)揮代表在實現(xiàn)人民當家作主、維護人民根本利益中的作用。各級政府和有關(guān)部門要嚴格按照《代表法》的有關(guān)規(guī)定，保證安排代表活動經(jīng)費和常委會不駐會委員的工作經(jīng)費，為他們履行職責、行使權(quán)力提供必要條件和保障。要通過加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把黨的主張、國家的意志和人民的意志高度地、有機地統(tǒng)一到人大工作的實踐之中。要建立制度，每屆黨委任期內(nèi)召開一次人大工作會議，每年聽取一次人大工作匯報，及時了解和掌握人大工作情況，研究解決人大工作的重大問題。要建立健全重要情況通報制度，凡是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策和重要工作部署，黨委應(yīng)通過一定渠道及時向人大通報，主動聽取人大的意見和建議。各級政府、法院、檢察院既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要對人大負責，接受人大監(jiān)督，自覺向人大報告工作。人大黨組是黨在人大的派出機構(gòu)，對于加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)負有重大責任。（四）要重視和加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法依規(guī)開好人大會議，審議決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，保證憲法法律法規(guī)和上級人大及其常委會的決議決定在本行政區(qū)域的貫徹實施。這次會議對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善人民代表大會制度，加強和改進地方人大工作，推進依法行政，加快我市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和民主法制建設(shè)，保障和促進我市經(jīng)濟社會事業(yè)實現(xiàn)新一輪超常規(guī)、跨越式發(fā)展，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與復(fù)興，必將產(chǎn)生積極的推動作用。政府自覺接受人大監(jiān)督，是“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的重要保障；是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要；是改進政府工作的有效途徑。人民代表大會制度，體現(xiàn)了我國“一切權(quán)力屬于人民”的社會主義民主實質(zhì)，是實現(xiàn)人民當家作主的有效政權(quán)組織形式，也是維護最廣大人民根本利益的可靠保證。政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，擔負著管理社會公共事務(wù)的重任，其工作的好壞直接關(guān)系到一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨的路線、方針、政策的貫徹落實。第三，從實現(xiàn)我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與復(fù)興目標來看，政府需要人大的有力監(jiān)督和大力支持。事實充分說明，政府工作離不開黨委的領(lǐng)導(dǎo)，離不開人大的監(jiān)督、支持和幫助；政府重大工作中每一項成績的取得，都是與人大的監(jiān)督、支持和幫助分不開的；我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的每一項重大成果，都凝結(jié)了各級人大及其常委會以及全體人大代表的智慧和心血。第一，堅持向人大及其常委會報告工作，更加自覺地接受人大監(jiān)督。各級政府及其部門要高度重視人大及其常委會所作的決議、決定，對人大形成的決議、決定要認真研究，制定實施意見，采取有效措施，不折不扣地貫徹執(zhí)行。各級政府作出的重要決策和重要部署，要及時征求同級人大及其常委會的意見；各級政府及有關(guān)部門出臺的重要規(guī)范性文件，要及時報送同級人大常委會備案。第二，充分聽取人大及其常委會意見，提高政府決策的科學(xué)化和民主化水平。要把溝通和協(xié)商貫穿到整個決策的制定和執(zhí)行過程中，促進溝通的經(jīng)?；?、制度化。人大常委會與政府工作有關(guān)的事項，政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的負責同志要到會匯報情況，認真聽取意見。逐步建立健全社情民意反映制度,建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和聽證制度,完善專家咨詢制度,防止決策工作的隨意性，確保政府決策工作的科學(xué)正確,符合廣大人民群眾的根本利益。各級政府及其部門的同志要切實加強對人大代表議案和建議辦理工作的領(lǐng)導(dǎo),積極采取有效措施,努力提高辦理質(zhì)量,讓各位代表滿意。對人大代表提出的議案和建議，凡是條件允許的，要迅速辦理；一時辦不到的，要積極創(chuàng)造條件，爭取早日解決；對那些受條件限制，確實難以解決的，也要耐心地向代表們說明情況，取得他們的理解和支持。各級政府和各部門要在各級人大及其常委會的有效監(jiān)督下，進一步增強法制意識，大力推進依法行政，努力創(chuàng)造一流經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，推進依法行政。三是改善和規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。要依法做好行政復(fù)議工作，切實維護公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益。對政府工作人員進行一次關(guān)于人民代表大會制度的再教育，進一步提高政府機關(guān)工作人員對人大的性質(zhì)、地位和作用的認識，增強支持人大工作的主動性和自覺性。人大組織進行視察、檢查和調(diào)研，是人大了解政府工作和人民群眾意愿的重要途徑，也是對政府工作進行監(jiān)督的重要方式。尤其是要認真解決好辦公用房、用車、辦公自動化等方面的具體困難。對此，我代表市政府表示衷心地感謝！當前，我市正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，面對政府工作的繁重任務(wù)，我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，更加主動地接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和來自其他方面的監(jiān)督，認真履行憲法和法律賦予的職責，擔當好全市人民賦予的重任，為全面推進新一輪超常規(guī)發(fā)展，為早日實現(xiàn)我市轉(zhuǎn)型復(fù)興目標而努力奮斗！。努力做到活動經(jīng)費逐步增加，工作條件逐年有所改善。第三，進一步改善人大的工作條件。各級政府和各部門組織的專題調(diào)研、現(xiàn)場辦公等活動，也要視情況邀請相關(guān)的人大代表參加。第一，積極為人大代表履行職能創(chuàng)造條件。四是強化行政執(zhí)法監(jiān)督,樹立政府良好形象。要以貫徹實施行政許可法為契機，深化行政審批制度改革，最大限度減少審批環(huán)節(jié)和審批事項，提高辦事效率。要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起，落實依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責任，樹立“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的觀念。第四，緊緊依靠人大及其常委會的依法監(jiān)督，全面推進依法行政。二是把辦理工作的重點放在提高質(zhì)量、講究實效、狠抓落實上。人大代表履行法定職責，代表廣大人民群眾提出的議案和建議，反映了人民群眾的愿望和呼聲。三是進一步完善民主決策、科學(xué)決策的程序和制度。各級政府都要進一步完善同人大的聯(lián)系制度和通報情況制度，主動加強與人大的聯(lián)系和溝通，定期通報情況。一是堅持與人大溝通的經(jīng)?；椭贫然?。近年來，我市人大及其常委會組織開展的對政府工作和政府組成人員進行評議活動，對推動政府各項工作的開展起到了很好的作用。各級政府要按照法定程序，對法律法規(guī)執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)決算執(zhí)行情況、經(jīng)濟發(fā)展和改革開放以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重大決策調(diào)整等，都要積極主動地向人大及其常委會報告，接受審議監(jiān)督。一是認真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定。二、積極主動地接受人大監(jiān)督，不斷完善政府接受人大監(jiān)督的工作機制，全面推進依法行政人大對政府工作實施監(jiān)督是權(quán)力機關(guān)的職責，接受人大監(jiān)督是政府機關(guān)的義務(wù)。而人大具有廣泛的代表性，人大對政府工作的監(jiān)督和支持，無疑對政府凝聚各方面力量，推動全市經(jīng)濟和社會發(fā)展具有極大的幫助。人大代表來自社會的各個方面，能夠廣泛反映社會各方面人民群眾的意見、呼聲、愿望和要求，他們對政府工作提出的意見和建議，無疑對我們做好政府工作有極大的幫助。因此，我們各級政府要從維護國家政治制度，推進社會主義民主政治建設(shè)的高度，提高對人大地位和作用的認識，使政府工作自覺接受人大的監(jiān)督。第一，政府要從維護國家政治制度，推進社會主義民主政治建設(shè)的高度，自覺接受人大的監(jiān)督。下面，按照會議安排，結(jié)合政府工作，我講三個問題。同志們，堅持和完善人民代表大會制度，加強人大工作，是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是全黨全社會的共同責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席屆期內(nèi)應(yīng)保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)整時應(yīng)聽取區(qū)縣（市）人大的意見。同時要進一步改善人大常委會委員的結(jié)構(gòu)，在各級人大常委會及其領(lǐng)導(dǎo)班子中，既要安排一定數(shù)量實踐經(jīng)驗豐富的老同志，也要安排適當比例年富力強的優(yōu)秀中青年同志；既要安排在黨政機關(guān)和部門擔任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，也要安排經(jīng)濟、科技、教育、法律等方面的專業(yè)人才，使常委會組成人員優(yōu)勢互補，整體素質(zhì)進一步提高。要關(guān)心人大機關(guān)建設(shè)，完善市、區(qū)縣（市）人大常委會工作機構(gòu)，保證必要的工作經(jīng)費，為人大及其常委會創(chuàng)造良好的工作條件。要建立健全黨委、人大、政府、政協(xié)秘書長（辦公室主任）聯(lián)系會制度，加強協(xié)調(diào)溝通。（二）要努力為人大開展工作創(chuàng)造條件。人大工作是黨的全局工作的重要組成部分。要增強代表對人大常委會活動的參與度，盡可能吸納更多的代表參加執(zhí)法檢查、述職評議和工作評議、視察調(diào)研等活動，增強代表活動的實效，充分發(fā)揮好代表的作用。要堅持黨的群眾路線和群眾觀念，納百家之言，集萬民之智，使人大各項工作始終體現(xiàn)群眾的愿望和要求，真正代表群眾的意志和利益。人大及其常委會代表人民管理國家和社會事務(wù)，其全部工作的基礎(chǔ)在于代表。要尊重和維護人大及其常委會的選舉和表決結(jié)果，經(jīng)各級人大及其常委會選舉或任命的干部，在任期內(nèi)應(yīng)當盡量保持相對穩(wěn)定，確實需要調(diào)整的，要嚴格履行法律程序。如果人大代表或者人大常委會組成人員對所推薦人選提出不同意見，黨委應(yīng)當認真聽取，并作出必要的解釋或說明。（三）正確處理好黨管干部同人大依法選舉、任免干部的關(guān)系，支持人大及其常委會依法行使選舉、任免權(quán)。人大與“一府兩院”都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機關(guān)，雖然分工不同、職責不同，但工作的出發(fā)點和目標是一致的?！耙桓畠稍骸钡墓ぷ鳎彩欠煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)報人大及其常委會審議決定的重大事項，要主動及時提請人大及其常委會審議，并認真貫徹其決議、決定。（一）正確處理好黨委決策和人大決定的關(guān)系，支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)。全面建設(shè)小康社會，就是要保持經(jīng)濟又快又好發(fā)展，科教更加進步，人民生活更加殷實，法制更加完備，社會更加和諧。人民代表大會制度發(fā)展得越好，就越有利于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政地位，就越有利于凝聚廣大人民群眾的智慧和力量共同建設(shè)中國特色社會主義。堅持和完善人民代表大會制度，是改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的一個十分重要的方面。人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，在實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中，具有其他國家機關(guān)不可替代的重要作用。依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是國家長治久安的重要保障。根據(jù)憲法規(guī)定，各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。（一）堅持和完善人民代表大會制度，是社會主義政治文明建設(shè)的根本途徑。一、要進一步提高對堅持和完善人民代表大會制度的認識人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)工作中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好形式。特別是在加強對重點工程和重點項目監(jiān)督，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；強化個案監(jiān)督，維護人民群眾合法權(quán)益；述職評議政府組成部門負責人和政府領(lǐng)導(dǎo)，加強對選舉任命人員的監(jiān)督；人大常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民，積極依法行使重大事項決定權(quán)等方面發(fā)揮了十分重要的作用。通過制定和完善市人大常委會工作規(guī)則、常委會議事規(guī)則、專門委員會議事規(guī)則、常委會組成人員守則等一系列規(guī)章