【正文】 權益。農(nóng)村非農(nóng)化的結果不僅使部分農(nóng)村人口就地轉化為城鎮(zhèn)人口，而且使部分由于城鄉(xiāng)遷移政策而未徹底實現(xiàn)地域轉移的農(nóng)村人口在所從事的職業(yè)、生產(chǎn)方式和居民點形態(tài)上也具有相當?shù)男〕擎?zhèn)特性，成為準城鎮(zhèn)人口。(2)農(nóng)業(yè)剩余勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是市場經(jīng)濟發(fā)展中利益機制和需求機制雙重作用的結果，它有利于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成和發(fā)展，有利于推動戶籍制度、勞動就業(yè)、社會保障等改革的深化。打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機會，減少農(nóng)民。(3)大力發(fā)展民營經(jīng)濟，為農(nóng)村勞動力提供大量的就業(yè)崗位。從根本上解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。我國建國初期，由于歷史發(fā)展所處的特殊環(huán)境，不得不采取直接發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，而跨越了發(fā)展輕工業(yè)、基礎工業(yè)的階段，而這兩個階段正是農(nóng)村勞動力向城市積聚并逐步完成轉移的時期。中國臺灣在經(jīng)濟發(fā)展之初便確立了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，并為農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了必要的制度改革和物質支持，從而成功地啟動了農(nóng)業(yè)剩余勞力快速轉移的進程。中國臺灣和韓國之所以能夠實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的快速轉移，顯然與其較強的資本形成能力密切相關。(四)農(nóng)村勞動力轉移的方式應多樣化。我國臺灣在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移過程中采取了分散型轉移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮(zhèn)為細胞的多層次的城鎮(zhèn)空間構型，并通過發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力。不少地方已將組織農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)和勞務輸出作為實現(xiàn)本地農(nóng)民增收的新的增長點。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。1995年自治區(qū)勞動和社會保障廳按照國家勞動部的要求，在調查研究的基礎上，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，先后制定下發(fā)了《關于農(nóng)村勞動力流動就業(yè)管理暫行辦法》新勞就險字〔1995〕號、《關于招收使用農(nóng)村勞動力外來勞務工實行計劃管理的補充通知》新勞計字〔1997〕149號、《關于進一步加強招收使用農(nóng)村勞動力外來勞務工管理的通知》新勞計字〔1998〕83號。指導小組確定米泉市、托克遜縣、富蘊縣分別為國家、自治區(qū)試點縣市。目前，全疆85個縣市公共職業(yè)介紹機構已設立了農(nóng)村勞動力流動就業(yè)服務窗口，296個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障機構，并與20多個省、市建立了勞務協(xié)作關系。一是積極發(fā)展特種養(yǎng)殖、開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，實行農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一條龍服務，增加勞動力就業(yè)機會，提高農(nóng)民的收入。各地制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵外出務工勞動力把在外面學到的專業(yè)技術、管理知識和積累的資金帶回家鄉(xiāng)開辦企業(yè)，帶動更多的農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)。農(nóng)村富余勞動力外出務工，促進了農(nóng)民就業(yè)觀念的轉變，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定的預期目的。三是相關就業(yè)政策不完善，損害農(nóng)民工權益的行為時有發(fā)生。二、進一步做好農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)工作一加強領導，明確職責，建立和完善農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)服務管理體系。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應建立負責農(nóng)村富余勞動力轉移與開發(fā)就業(yè)的工作機構，明確“一個規(guī)劃，兩個加強，三個統(tǒng)一”的工作任務。一是要加快小城鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)內，就近就地轉移農(nóng)村富余勞動力。二是要充分發(fā)揮勞動保障部門優(yōu)勢，積極開展對外勞務輸出，把對國外、區(qū)外勞務輸出作為促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要途徑，有計劃、有組織地引導和幫助更多的農(nóng)民到外地打工、創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮勞動社會保障、教育、科技、農(nóng)業(yè)、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業(yè)搞培訓，利用社會力量搞培訓，突出針對性、適用性、靈活性，真正使農(nóng)村勞動力通過培訓，提高就業(yè)技能，增強就業(yè)能力。把農(nóng)業(yè)結構調整與農(nóng)村經(jīng)濟結構調整、國民經(jīng)濟結構調整結合起來，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局，堅持推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結合、相互促進的組織形式和經(jīng)營機制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大提高農(nóng)業(yè)各個產(chǎn)業(yè)。二、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟“十五”以及未來一段時間，我省每年新增農(nóng)村勞動力將大多由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)安排，現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力也將加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，這是解決農(nóng)村剩余勞動力的根本出路。推動已改制的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化股權結構，轉換經(jīng)營機制。繼續(xù)發(fā)展運輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務業(yè)、休閑娛樂業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、社區(qū)服務等新興第三產(chǎn)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，不斷擴大就業(yè)容量。三、加快基礎設施建設，培育大容量的勞動密集型載體基礎設施建設具有投入集中、規(guī)模大、回收期長、能大容量吸納勞動力就業(yè)的特點。實施以重點生態(tài)建設為主要內容的環(huán)境綜合治理工程，使社會發(fā)展與環(huán)境建設相協(xié)調。要以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。通過強化產(chǎn)業(yè)集聚，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。大力開展跨省區(qū)勞務協(xié)作，抓住西部開發(fā)的有利機遇，與有關省區(qū)共同建立勞務協(xié)作機制，定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動力流動就業(yè)信息，開展多樣化的勞務交流活動。要加快實行勞務輸出產(chǎn)業(yè)化，探索建立市場化運作、規(guī)?；?jīng)營、一體化服務的勞務輸出模式，通過職業(yè)介紹機構和培訓機構聯(lián)合運作，以及各級各類勞務輸出機構縱向、橫向聯(lián)營，建立勞務輸出聯(lián)合體，擴大輸出規(guī)模，提高輸出質量。在戶籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂，增強對外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。勞務輸入地區(qū)要加強對外來工的培訓，勞務輸出地區(qū)應根據(jù)市場需求及本地傳統(tǒng)特色，選擇12個“拳頭”工種作為突破口，開展培訓工作。結合勞動預備制度的全面實施，完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓制度，力爭使農(nóng)村勞動力普遍接受一次系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓。完善進入城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村勞動者的社會保險政策。七、進一步加強對農(nóng)村勞動力轉移工作的指導和服務各級政府要從總攬現(xiàn)代化建設全局的高度，把促進農(nóng)村勞動力轉移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃加以部署，并作為衡量政府工作業(yè)績的重要指標進行考核。勞動保障部門要加強對這項工作的組織、協(xié)調和業(yè)務指導；計劃部門要細化、落實目標，并在安排投資和項目上給予傾斜；農(nóng)業(yè)部門要將勞動力轉移納入農(nóng)村經(jīng)濟結構調整之中，制定有利于吸納就業(yè)的農(nóng)業(yè)政策措施；建設部門要制訂有利于農(nóng)村勞動力進入小城鎮(zhèn)的有關方針政策，對試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)地區(qū)的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)一規(guī)劃；水利、交通等部門在基礎設施建設中，要根據(jù)項目和工程，提出對農(nóng)村勞動力的需求，盡可能多地安排農(nóng)村勞動力；教育部門要協(xié)助做好農(nóng)村勞動力職業(yè)教育和技能培訓工作。探索建立勞動力城鄉(xiāng)一體化管理的制度和政策，制訂和實行適用城鄉(xiāng)用人單位和勞動者統(tǒng)一的管理辦法。要逐步開通城鄉(xiāng)勞動力市場，形成統(tǒng)一的市場規(guī)則。運用遠程培訓和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續(xù)利用“三下鄉(xiāng)”、科技普及和農(nóng)村夜校等有效形式，靈活地開展實用技術培訓，特別是根據(jù)當?shù)刭Y源、勞動力特點有針對性的開展培訓。六、加強農(nóng)村勞動力培訓和勞動力市場建設，逐步推行城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)開展就業(yè)培訓，提高勞動力素質，是加快農(nóng)村勞動力轉移的必然要求。各地應根據(jù)自身情況，在稅費減免、資金信貸、場地安排等方面制定優(yōu)惠政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。當前發(fā)達國家老齡化趨勢的增強，國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展，為我省擴大勞動力輸出創(chuàng)造了有利條件。五、全方位開展勞務輸出，積極鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鼓勵農(nóng)民跨區(qū)域流動就業(yè)，是幫助農(nóng)民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。要結合資源開發(fā)和臨海工業(yè)布局，重點建設一批沿海中心城鎮(zhèn)，增加小城鎮(zhèn)密度，發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和聯(lián)接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或區(qū)域性商品批發(fā)市場。四、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，進一步提高小城鎮(zhèn)的建設水平當前和今后一個時期，發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村富余勞動力轉移，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟效益的重要途徑。抓緊交通、水利基本建設，進一步搞好農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)。引導個體私營經(jīng)濟拓寬經(jīng)營領域，加快技術進步，擴大經(jīng)營規(guī)模。我省在建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。要切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展。高度重視培育發(fā)展農(nóng)民運銷隊伍、經(jīng)紀人和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，積極宣傳當前的就業(yè)形勢和農(nóng)村勞動力就業(yè)政策，破除陳舊觀念，使廣大農(nóng)村富余勞動力積極加入到轉移就業(yè)隊伍中去一、加快調整農(nóng)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)作為最大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在消化農(nóng)村剩余勞動力方面仍有較大的潛力。有計劃地組織農(nóng)民工進行不同層次、不同內容的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工勞動技能。積極組織農(nóng)村富余勞動力參與基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，從事季節(jié)性勞務創(chuàng)收。同時，打破就業(yè)二元格局，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制政策，使農(nóng)村勞動力進城就業(yè)與城鎮(zhèn)勞動力在就業(yè)身份、崗位安排、福利待遇、社會保險等方面一視同仁，促進農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動和合理配置。通過制定自治區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉移的中長期規(guī)劃和計劃，制定有關政策措施，定期發(fā)布市場信息，開展勞動技能培訓，總結推廣典型經(jīng)驗，建立起權責明確、協(xié)調統(tǒng)一的農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)服務和管理機制。各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認識到農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)是當前及今后一個時期加快我區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的必然趨勢，是有效增加農(nóng)民收入的重要措施，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。一是部門之間對農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)分工不清，造成上面職責不明、下面多頭管理，就業(yè)服務、管理不到位，工作不協(xié)調。五是大力開展有組織勞務輸出。三是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要作用，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，開發(fā)農(nóng)村副產(chǎn)品深加工、銷售和城鎮(zhèn)社會化服務崗位，就近就地消化農(nóng)村富余勞動力。為了使農(nóng)村富余勞動力流動就業(yè)有組織、有計劃地進行，各級政府和有關部門始終把農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)和勞務輸出作為一項重要工作來抓。米泉市被勞動和社會保障部列為全國100個農(nóng)村勞動力開發(fā)試點城市后，積極開展農(nóng)村勞動力就近就地有組織的轉移就業(yè)和勞務輸出工作，通過幾年來的努力，該市累計轉移農(nóng)村勞動力25023人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的455，轉移農(nóng)村富余勞動力累計實現(xiàn)經(jīng)濟收入148億元。二建立機構，積極試點。一、肯定成績，積累經(jīng)驗，打牢做好農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)工作的基礎近幾年來，根據(jù)國家和自治區(qū)有關規(guī)定和要求，自治區(qū)有關部門結合我區(qū)實際，在農(nóng)村富余勞