【正文】 44天；％。我們實施了一批群眾多年期盼的民生工程，為70歲以上老人提供生活保障等舉措在全省率先，為低收入家庭建立動態(tài)價格補貼機制的經(jīng)驗在全國推廣。（一）大力推進新型工業(yè)化，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增57戶，%。銅化集團與德國布登海姆公司10萬噸精制磷酸項目前期工作取得實質(zhì)性進展。積極培育新的經(jīng)濟增長點。積極發(fā)展金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過賦予縣區(qū)更多管理權(quán)限、加大民生共建和財稅支持力度，推動縣區(qū)加快發(fā)展；打破現(xiàn)有行政區(qū)劃界限，整合開發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，推動園區(qū)建設(shè)，縣區(qū)、開發(fā)區(qū)完成生產(chǎn)總值149億元，%提高到45%。同時，狠抓投資環(huán)境建設(shè)，通過完善土地征收管理辦法、提高征地補償金標(biāo)準(zhǔn)、加快安置房建設(shè)進度等綜合措施，妥善解決征地拆遷難題，比較平穩(wěn)地完成了近60萬平方米房屋拆遷任務(wù)，接近前三年的總和，有力地促進了項目“落地” 對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，全年進出口總額完成34億美元，%，總量繼續(xù)位居全省第二。圍繞轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，在全省率先平穩(wěn)地實施了行政管理體制改革，初步形成職能有機統(tǒng)一的大部門體制。推進集體林權(quán)改革，開展了國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)。全年新注冊民營企業(yè)966家、個體工商戶4630戶，分別增長22%和16%，非公有制經(jīng)濟占全市經(jīng)濟比重繼續(xù)提高。新火車站站房、站前廣場動工興建，全面拉開了西湖新區(qū)大建設(shè)的序幕。東部城區(qū)順安片區(qū)等控制性規(guī)劃編制完成，起步區(qū)建設(shè)開始啟動；南部城區(qū)起步區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作基本完成。在科技創(chuàng)新方面，成立了全國第一個銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，與中科院、江西理工大學(xué)建立了全面合作關(guān)系，簽約并實施了30多項產(chǎn)學(xué)研合作項目，國家環(huán)境光學(xué)監(jiān)測儀器工程技術(shù)研究中心產(chǎn)業(yè)化基地等重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目落戶我市；中科大銅陵科技創(chuàng)業(yè)園二期投入使用，國家銅鉛鋅產(chǎn)品檢測中心建成，搭建了省級銅加工工程技術(shù)研究中心等新的科技平臺；實施省以上科技計劃57項，其中高新技術(shù)項目38項，%；推進國家知識產(chǎn)權(quán)試點市建設(shè)工作，其中專利申請量273件，實現(xiàn)成倍增長；完善自主創(chuàng)新激勵政策，重獎了科技創(chuàng)新人才。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)繼續(xù)推進。在就業(yè)和社會保障方面，全面落實困難群體就業(yè)優(yōu)惠政策，積極為困難人員和殘疾人就業(yè)提供幫扶，建立了零就業(yè)家庭動態(tài)消除機制；對3900多名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、8500多名農(nóng)民工進行了就業(yè)技能培訓(xùn)。為319名貧困白內(nèi)障患者免費實施了復(fù)明手術(shù)，啟動了全國殘疾人示范市爭創(chuàng)工作。學(xué)前教育、義務(wù)教育發(fā)展良好，高中階段普、職教育學(xué)生比例保持均衡，銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)正式開工，成人教育、高等教育有新發(fā)展。在文化方面，建成了一批村級文化活動室、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化活動室；完成了銅文化博物館新館規(guī)劃選址工作；人民電影院建成開業(yè)，銅都廣場公益性文化設(shè)施改造工程投入使用；在農(nóng)村和市區(qū)建成了一批體育健身工程。（六）妥善處理突發(fā)公共事件，努力促進社會和諧。大力推進社會治安防控體系建設(shè)，確保奧運順利、百姓平安。扎實開展“解決問題月”活動，集中解決了一批群眾反映的實際問題。整體完成小區(qū)移交，完成21個社區(qū)亮化和一批小區(qū)整治工作，提高了社區(qū)專職工作者生活待遇并建立了自然增長機制，增加了一線環(huán)衛(wèi)工人工資，“四優(yōu)”和諧社區(qū)建設(shè)取得新的進展。開展了第二次全國經(jīng)濟普查工作。我們圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，強化政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)功能，建立了領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公制度和窗口首席代表制度，試行“兩集中、兩到位”和基本建設(shè)項目收費“一表清”制度，進駐中心項目由上年118項增加到225項，辦理各類審批（服務(wù)）事項達50多萬件，行政窗口單位服務(wù)全面提速。全面推行“一線工作法”，進一步加大效能監(jiān)察力度，政府自身建設(shè)得到加強，工作作風(fēng)有了轉(zhuǎn)變，服務(wù)效能進一步提升，政務(wù)環(huán)境總體上有新的改善。主要是：由于外部環(huán)境的急劇變化，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，企業(yè)自主創(chuàng)新、開拓市場、抵御風(fēng)險能力不強，對資源、價格過于依賴等長期積累的深層次矛盾進一步暴露，部分行業(yè)和企業(yè)發(fā)展面臨較大困難，經(jīng)濟增長面臨嚴(yán)峻考驗；由于主導(dǎo)產(chǎn)品價格下跌和增值稅轉(zhuǎn)型政策的實施，我市財政收入將受到嚴(yán)重影響；由于停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增加、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益下滑，給社會就業(yè)和城鄉(xiāng)居民增收帶來新的困難；由于歷史原因，我市高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)比重高，盡管采取了很多措施，但經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量之間的矛盾仍然比較突出，節(jié)能減排和環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨。一方面，我市面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境十分嚴(yán)峻，全球金融危機帶來的不利影響還有可能加深，未來的挑戰(zhàn)有可能更大，不確定、不穩(wěn)定因素增多，我們必須切實增強危機感和緊迫感，做好應(yīng)對更加復(fù)雜、更加困難局面的準(zhǔn)備。今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，按照省委、省政府要求和市委的部署，以深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，搶抓率先發(fā)展新機遇，善謀跨越發(fā)展新舉措，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面，為提前八年全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，加大有效投入力度。強化對項目投資工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、務(wù)實高效的工作機制，著力推動項目前期、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)的工作，確保項目建設(shè)順利推進。力爭在銅產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)等重大項目引進上有新的突破。與此同時，抓好外貿(mào)基地與海關(guān)監(jiān)管場所建設(shè)，落實鼓勵出口政策，支持企業(yè)“走出去”開發(fā)礦產(chǎn)資源和開展投資合作。加強分類指導(dǎo)，實行一企一策，用足用活政策，確保扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策落到實處。強化經(jīng)濟運行監(jiān)測，進一步加強煤電油運等生產(chǎn)要素的供需銜接，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營需要。鼓勵有色、銅化、精達以及中小企業(yè)以增值稅轉(zhuǎn)型改革為契機，在規(guī)避風(fēng)險的同時，開展資源整合和資產(chǎn)重組，加快技術(shù)改造升級，增加總量，增強競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進橫港物流園區(qū)、新火車站片區(qū)物流園建設(shè)，重點支持35家專業(yè)物流基地，鼓勵發(fā)展第三方物流。完善城市服務(wù)功能，加快推進老城區(qū)中心商務(wù)區(qū)及步行街等一批特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。落實“家電下鄉(xiāng)”等鼓勵消費的政策措施，加強農(nóng)村售后服務(wù)體系建設(shè)，擴大農(nóng)村消費需求。積極做好南京至安慶城際鐵路建設(shè)服務(wù)工作，努力推進北京至福州高速鐵路、廬銅鐵路前期工作并爭取早日開工建設(shè)。開工建設(shè)東部城區(qū)起步區(qū)骨干路網(wǎng)和政務(wù)文化中心；啟動南部城區(qū)起步區(qū)建設(shè)。加快天店路、鐘順路建設(shè)步伐。實施一批中心村規(guī)劃建設(shè)示范工程。堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，積極引導(dǎo)城市工商資本向農(nóng)村流動，鼓勵城市專業(yè)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)抓好糧油高產(chǎn)攻關(guān)、農(nóng)機富民、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等工作，進一步增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施財政體制改革，規(guī)范財政收入劃分，合理界定事權(quán)與財權(quán)。全面完成經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。實行城鄉(xiāng)一元化戶口登記制度，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。增強中科大創(chuàng)業(yè)園孵化功能。大力促進全民創(chuàng)業(yè)。安排1000萬元引導(dǎo)資金，采取“以獎代補”形式，支持縣區(qū)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房和經(jīng)營場所，為再就業(yè)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供平臺。全面推進濱江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)試驗園基礎(chǔ)設(shè)施和入園項目建設(shè)。深入推進節(jié)能減排。優(yōu)先實施民生工程。加快企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，實施污染減排及生態(tài)環(huán)境建設(shè)“雙十工程”，開工建設(shè)危險廢物集中處理中心、濱江循環(huán)園污水處理廠等項目，建成銅陵皖能電廠3機組脫硫、城市生活垃圾焚燒處理等工程，繼續(xù)關(guān)閉和淘汰小化工、小煤礦、小球團等落后生產(chǎn)能力；實施鐘順河、紅星河及其支流水土流失與生態(tài)修復(fù)工程，開展狼尾湖和掃把溝環(huán)境綜合整治，推進生態(tài)市細胞工程和環(huán)境惠民工程建設(shè)；組織修編新一輪土地利用總體規(guī)劃，加強土地復(fù)墾整理，盤活存量建設(shè)用地，做到節(jié)約集約用地，促進清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，加快銅冶煉爐渣綜合利用、磷石膏綜合利用、有色余熱發(fā)電等工程建設(shè)，力爭再開工20個以上循環(huán)經(jīng)濟項目。（六）積極促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排工作。加強領(lǐng)導(dǎo)，改進服務(wù)，促進民間資本投向政府主導(dǎo)和鼓勵的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展拓展空間。繼續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)試點市工作，加大專利成果產(chǎn)業(yè)化力度。加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。深化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體制改革，積極搭建土地流轉(zhuǎn)市場平臺，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)率達到30%以上。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，提高資本運營效益。（五）著力深化改革促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。開展“凈化家園、美化環(huán)境”農(nóng)村環(huán)境大整治行動，推動教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，讓農(nóng)民共享社會發(fā)展成果。建成西聯(lián)圩、東聯(lián)圩泵站。推動公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快西湖新區(qū)和東、南部城區(qū)起步區(qū)建設(shè)。（四）繼續(xù)推進城鄉(xiāng)大建設(shè)大發(fā)展。改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大保障性住房建設(shè)力度，提供廉租住房400套；加快老銅礦、露采棚戶區(qū)改造，啟動掃把溝區(qū)域、園林社區(qū)和立新煤礦等棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造；加快經(jīng)濟適用房建設(shè)，切實解決城市中低收入家庭住房困難。積極培育信息、設(shè)計、創(chuàng)意、會展等新型業(yè)態(tài)，帶動服務(wù)業(yè)整體水平提高。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。繼續(xù)打造“千百億”工程。進一步清理削減行政事業(yè)性收費，增加收費透明度，切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。（二）堅持走新型工業(yè)化道路保增長增后勁。繼續(xù)加強市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步優(yōu)化招商環(huán)境，減少環(huán)節(jié)，簡化程序，加強協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，確保引得來、落得下、發(fā)展好。強化招商引資目標(biāo)責(zé)任和激勵機制，做到市級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各重點企業(yè)都有目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，全力以赴編報一批新項目，爭取國家投資。以內(nèi)。同時，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我市提供了十分難得的發(fā)展機遇。對此，我們一定高度重視，采取切實有效措施加以解決。這是全市上下團結(jié)奮斗、共克時艱的結(jié)果。深入開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，完善政府投資管理辦法和財政專項資金審批程序，建立了統(tǒng)一的招投標(biāo)中心，強化審計監(jiān)督，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善。文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)進一步發(fā)展，防震減災(zāi)、地質(zhì)、氣象、雙擁、國防后備力量和人民防空建設(shè)等工作得到加強，民族、宗教、檔案以及婦女、兒童、老齡等社會事業(yè)取得新成績。投資近1000萬元，改善了環(huán)衛(wèi)設(shè)施條件。深入開展文明創(chuàng)建活動。加強“五五”普法工作，實施了法律援助工程。迅速有效地開展了手足口病阻擊戰(zhàn)和“問題奶粉”處置工作，把疫情等影響控制在最低程度，工作報告《在2009年市人代會上的政府工作報告》。在住房保障方面，開工建設(shè)經(jīng)濟適用房21萬平方米，改造危舊住宅13萬平方米；銅礦老居民區(qū)改造、露采和郊區(qū)“兩礦一公司”棚戶區(qū)、銅鋼公司和亞星焦化集資建房項目等按計劃實施。市中醫(yī)院新址建設(shè)正式啟動。在教育方面，投入近億元，完成了計劃安排的20所農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化改造，（），免除了全市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，擴大了高中階段困難家庭學(xué)生的資助范圍，并在全省率先為義務(wù)教育階段教師（含離退休人員）發(fā)放了津貼。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。（五）扎實推進民生工程建設(shè)，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。堅持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為促進資源節(jié)約和環(huán)境友好的戰(zhàn)略舉措，啟動了循環(huán)經(jīng)濟示范市規(guī)劃編制工作，大力建設(shè)濱江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)試驗園，有色循環(huán)經(jīng)濟組團120萬噸鐵球團、6萬噸碳酸二甲脂一期等項目建成投產(chǎn)，中信泰富新亞星焦化一期、方圓化纖等項目建設(shè)進度加快。完成了全市村莊布點等規(guī)劃編制工作；建成了順牌路和34公里通鄉(xiāng)公路，興建了天店路、鐘順路改造工程，開工了東聯(lián)圩泵站、狼尾湖泵站、水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村河道清淤整治等水利工程；新增農(nóng)村沼氣用戶3350戶，；村級組織活動場所建設(shè)全面完成，農(nóng)村電網(wǎng)、通訊等設(shè)施繼續(xù)得到改造，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。沿江高速全線通車，南京至安慶城際鐵路開工，北京至福州高速鐵路、廬銅鐵路等重大項目前期工作取得突破性進展，銅陵港錨地一期工程、集裝箱碼頭一期工程投入運行，我市區(qū)域交通樞紐地位進一步鞏固和提升。（三）著力推進城鄉(xiāng)大建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。啟動文化管理體制改革，全面實施經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，59家涉改單位中有40家完成改革任務(wù)。擬定了財政體制改革方案，規(guī)范稅收屬地征管。外事、僑務(wù)、外宣工作全面推進，與捷克烏斯季市等發(fā)展了友好關(guān)系，對外交往日益擴大。把招商引資作為推動發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組建了專門的招商機構(gòu)，實行嚴(yán)格的招商引資目標(biāo)責(zé)任制，制定了鼓勵招商、兌現(xiàn)獎勵等一系列政策措施，精心組織或參加了投資貿(mào)易洽談會、徽商大會、廈洽會等重大招商活動，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商、小分隊駐點招商，全市上下形成了濃厚的招商氛圍。糧食儲備加工物流園區(qū)項目實施順利，江南文化園一期、綠源農(nóng)產(chǎn)品大市場一期、銅陵大市場二期等工程相繼竣工，逸頓國際大酒店建成開業(yè)。%。國電銅陵電廠兩臺60萬千瓦發(fā)電機組投入運營，我省首臺100萬千瓦機組銅陵皖能電廠六期開工興建，跨越我市的電力過江通道500千伏線路建成，1000千伏線路動工，電力能源基地建設(shè)加快。積極打造千百億產(chǎn)業(yè)。面對全球金融危機，見事早、行動快，及時組織開展“百名干部進百企”活動，幫助企業(yè)解決了一批問題；迅速落實1億多元資金，增建擔(dān)保機構(gòu)2家，增加國有擔(dān)保機構(gòu)資本金和中小企業(yè)貸款貼息規(guī)模，全年新增各項貸款45億元，貸款增量、增速均位居全省第三，有效地緩解了中小企業(yè)融資困難。全市人民有理由為此感到驕傲和自豪?？偟膩砜?，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出增長較快、質(zhì)量提高、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。一、2008年工作回顧剛剛過去的2008年，是極不平凡的一年。將繼續(xù)加強品牌培育。我們牢固樹立“產(chǎn)業(yè)至上，企業(yè)家老大”的理念，將繼續(xù)加強包聯(lián)服務(wù)。本著“突出重點、突出特色、科學(xué)規(guī)劃、合理分區(qū)”的思路，建好“一園兩區(qū)”，即：以鄂中化工、晉煤金楚、凱龍化工、春祥化工等骨干企業(yè)為依托的精細化工產(chǎn)業(yè)園；以鐘廈水泥等骨干企業(yè)為依托的建材產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。重點在新型建材、商貿(mào)物流、高新技術(shù)等方面尋求突破，力爭每年都有2個5000萬元以上項目開工建設(shè)，加快培植新興產(chǎn)業(yè)。我們將圍繞特色產(chǎn)業(yè)上項目。工業(yè)要發(fā)展，項目是原動力，如何招引、發(fā)展、建設(shè)、儲備好項目，是擺在我們工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面前的一道難題。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會事業(yè)、人民生活、黨的建設(shè)等方面也取得了全面進步。這五年，XX的經(jīng)濟發(fā)展可以說是XX和XX經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。加快建設(shè)實力XX、文化XX、生態(tài)XX、幸福XX，力爭綜合實力排在全省同類城市前列的奮斗目標(biāo)，與時代合拍，與人民合心。二是吹響了動員的“集結(jié)號”。一是吹響