【正文】 推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)加快發(fā)展，加大橫港循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范區(qū)投入力度。繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革，實施好全國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市項目。積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，著力培育一批特色園區(qū)。實施暢通工程，建成西湖立交橋、青霞路立交橋和沿江高速連接線，逐步打通“斷頭”路，消減“丁”字路，建設(shè)市區(qū)人行立體通道，開工建設(shè)銅都大道三期工程等，改造一批城市支次道路。（三）積極推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。爭取引進23家在國內(nèi)外有影響、投資額在10億元以上的銅深加工項目，35家總投資5億元以上的三產(chǎn)類項目。另一方面，經(jīng)過多年堅持不懈地發(fā)展，我市的發(fā)展基礎(chǔ)更為穩(wěn)固，綜合經(jīng)濟實力和應(yīng)對危機的能力明顯增強，支撐我市經(jīng)濟發(fā)展的中長期因素沒有改變，全市上下加快發(fā)展的強烈愿望沒有改變。新編《銅陵市志》即將出版。面對歷史罕見的持續(xù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全市上下眾志成城，千方百計保暢通、保供應(yīng)、保民生、保穩(wěn)定，最大限度地減少了災(zāi)害造成的損失，銅陵長江大橋成為雪災(zāi)期間我省連通大江南北的唯一通道。及時落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)政策，妥善解決了未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障問題，完善了失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等社會保險，提高了失業(yè)人員保險金、農(nóng)民合同制工人生活補助金、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)；城市與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別由246元/月和110元/月提高到261元/月和134元/月，人均救助水平保持在全省首位。繼續(xù)改造提升主城區(qū)功能，完成了天井湖西湖駁岸整治、城東路路面改造和觀湖廣場玉帶河三期工程，改造了銅陵長江大橋南引道和南大門環(huán)境，修建了筆架山廣場人行天橋，整治了一批支次道路，天然氣置換改造基本完成，城市園林景觀建設(shè)取得新進展。全市首個公用型保稅倉庫及出口監(jiān)管倉庫獲準(zhǔn)設(shè)立。建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。保持低生育水平。江北工業(yè)園是XX工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的大陣地，我們將堅持“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，按照“產(chǎn)業(yè)定位高、轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)高、項目檔次高、綜合效益高”的要求，全力以赴推進XX江北工業(yè)園建設(shè)，打造XX工業(yè)新一輪大發(fā)展的核心引擎。城鎮(zhèn)居民人均支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到13035元和7866元，年均分別增長10%%。萬市長的報告，猶如在我們耳邊吹響了嘹亮的號角。當(dāng)前，改革、發(fā)展、穩(wěn)定都面臨巨大的挑戰(zhàn)和壓力，越是在困難的時候，我們越是要堅持科學(xué)發(fā)展不動搖，越是要堅持解放思想不停步，切實轉(zhuǎn)變制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念，不斷完善科學(xué)民主決策機制，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，多做有利于改善民生和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的工作，多干打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁的事情，努力增強工作的科學(xué)性、主動性、創(chuàng)造性和實效性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。加強和改進信訪工作，嚴格落實信訪工作責(zé)任制，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部下行接訪和帶案下訪活動，建立和完善有效排查和化解各類矛盾良性機制。開工建設(shè)市人民醫(yī)院新門診大樓，加快市中醫(yī)院新址建設(shè)。進一步完善零就業(yè)家庭、零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶和困難群眾的就業(yè)援助、幫扶政策。安排1000萬元引導(dǎo)資金，采取“以獎代補”形式，支持縣區(qū)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房和經(jīng)營場所，為再就業(yè)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供平臺。全面完成經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。實施一批中心村規(guī)劃建設(shè)示范工程。落實“家電下鄉(xiāng)”等鼓勵消費的政策措施，加強農(nóng)村售后服務(wù)體系建設(shè)，擴大農(nóng)村消費需求。強化經(jīng)濟運行監(jiān)測，進一步加強煤電油運等生產(chǎn)要素的供需銜接，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營需要。強化對項目投資工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立分工負責(zé)、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、務(wù)實高效的工作機制，著力推動項目前期、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)的工作，確保項目建設(shè)順利推進。主要是：由于外部環(huán)境的急劇變化，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，企業(yè)自主創(chuàng)新、開拓市場、抵御風(fēng)險能力不強，對資源、價格過于依賴等長期積累的深層次矛盾進一步暴露，部分行業(yè)和企業(yè)發(fā)展面臨較大困難，經(jīng)濟增長面臨嚴峻考驗；由于主導(dǎo)產(chǎn)品價格下跌和增值稅轉(zhuǎn)型政策的實施，我市財政收入將受到嚴重影響；由于停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增加、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益下滑，給社會就業(yè)和城鄉(xiāng)居民增收帶來新的困難；由于歷史原因，我市高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)比重高，盡管采取了很多措施，但經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量之間的矛盾仍然比較突出，節(jié)能減排和環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨。整體完成小區(qū)移交，完成21個社區(qū)亮化和一批小區(qū)整治工作，提高了社區(qū)專職工作者生活待遇并建立了自然增長機制，增加了一線環(huán)衛(wèi)工人工資，“四優(yōu)”和諧社區(qū)建設(shè)取得新的進展。在文化方面，建成了一批村級文化活動室、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化活動室；完成了銅文化博物館新館規(guī)劃選址工作；人民電影院建成開業(yè)，銅都廣場公益性文化設(shè)施改造工程投入使用；在農(nóng)村和市區(qū)建成了一批體育健身工程。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)繼續(xù)推進。全年新注冊民營企業(yè)966家、個體工商戶4630戶，分別增長22%和16%，非公有制經(jīng)濟占全市經(jīng)濟比重繼續(xù)提高。通過賦予縣區(qū)更多管理權(quán)限、加大民生共建和財稅支持力度，推動縣區(qū)加快發(fā)展；打破現(xiàn)有行政區(qū)劃界限，整合開發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，推動園區(qū)建設(shè)，縣區(qū)、開發(fā)區(qū)完成生產(chǎn)總值149億元，%提高到45%。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增57戶，%。積極發(fā)展金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（一）大力推進新型工業(yè)化，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。保持低生育水平。建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。我市還順利通過了作為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市驗收考評，獲得了省社會治安綜合治理先進市、省首批文明城市等稱號，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等在全省領(lǐng)先，第十屆中國（xx）青銅文化博覽會成功舉辦，xx的知名度日益提高。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，全年發(fā)放政策性補貼4683萬元，兌現(xiàn)市級公益林生態(tài)補償資金260萬元。深化投融資體制改革，組建了市建設(shè)投資控股（集團）有限公司和市工業(yè)投資控股（集團）有限公司，探索建立“借、用、還”良性循環(huán)機制和保值增值的管理體制。市財政投入1400多萬元，繼續(xù)推進新農(nóng)村十項工程建設(shè)。投入4500多萬元用于增加糧油儲備和平抑物價，為低收入家庭直接發(fā)放價格補貼資金1100多萬元。全面加強公安“三基”工作，適時開展了一系列專項整治、打擊行動，全市刑事案件發(fā)生率繼續(xù)下降，人民群眾的安全感進一步增強。開通了市政府信息公開網(wǎng)，實施了行政執(zhí)法權(quán)力公開運行試點，促進了政務(wù)公開。綜合各種因素考慮，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)初步安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上；地方財政收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%和11%以上；社會消費品零售總額增長16%以上；居民消費價格指數(shù)漲幅低于全省平均水平；，%以內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量完成省控制目標(biāo)；％。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)和外宣等工作，組織開展好日全食天文觀測等活動，進一步提高我市知名度。繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，全面提升為農(nóng)服務(wù)水平。繼續(xù)推進環(huán)天井湖地區(qū)和濱江地區(qū)生活岸線整治，進一步美化城市環(huán)境。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，從今年起，取消涉農(nóng)行政性收費，幫助農(nóng)民減支增收。推動多形式的產(chǎn)學(xué)研合作，組織實施一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。全面落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。推動高等教育、成人教育和特殊教育健康發(fā)展。加快城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市體育館新館，辦好市首屆全民健身運動會。進一步開展“四優(yōu)”和諧社區(qū)建設(shè)。逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)中心，形成行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加快建設(shè)實力XX、文化XX、生態(tài)XX、幸福XX，力爭綜合實力排在全省同類城市前列的奮斗目標(biāo)，與時代合拍，與人民合心。我們將圍繞特色產(chǎn)業(yè)上項目。將繼續(xù)加強品牌培育。面對全球金融危機，見事早、行動快，及時組織開展“百名干部進百企”活動，幫助企業(yè)解決了一批問題；迅速落實1億多元資金，增建擔(dān)保機構(gòu)2家，增加國有擔(dān)保機構(gòu)資本金和中小企業(yè)貸款貼息規(guī)模，全年新增各項貸款45億元，貸款增量、增速均位居全省第三，有效地緩解了中小企業(yè)融資困難。糧食儲備加工物流園區(qū)項目實施順利，江南文化園一期、綠源農(nóng)產(chǎn)品大市場一期、銅陵大市場二期等工程相繼竣工，逸頓國際大酒店建成開業(yè)。啟動文化管理體制改革，全面實施經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，59家涉改單位中有40家完成改革任務(wù)。堅持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為促進資源節(jié)約和環(huán)境友好的戰(zhàn)略舉措，啟動了循環(huán)經(jīng)濟示范市規(guī)劃編制工作，大力建設(shè)濱江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)試驗園，有色循環(huán)經(jīng)濟組團120萬噸鐵球團、6萬噸碳酸二甲脂一期等項目建成投產(chǎn)，中信泰富新亞星焦化一期、方圓化纖等項目建設(shè)進度加快。市中醫(yī)院新址建設(shè)正式啟動。深入開展文明創(chuàng)建活動。這是全市上下團結(jié)奮斗、共克時艱的結(jié)果。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，全力以赴編報一批新項目，爭取國家投資。進一步清理削減行政事業(yè)性收費，增加收費透明度，切實減輕中小企業(yè)負擔(dān)。改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大保障性住房建設(shè)力度，提供廉租住房400套；加快老銅礦、露采棚戶區(qū)改造，啟動掃把溝區(qū)域、園林社區(qū)和立新煤礦等棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造；加快經(jīng)濟適用房建設(shè)，切實解決城市中低收入家庭住房困難。建成西聯(lián)圩、東聯(lián)圩泵站。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，提高資本運營效益。加強領(lǐng)導(dǎo)，改進服務(wù)，促進民間資本投向政府主導(dǎo)和鼓勵的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展拓展空間。優(yōu)先實施民生工程。大力促進全民創(chuàng)業(yè)。實施財政體制改革，規(guī)范財政收入劃分，合理界定事權(quán)與財權(quán)。加快天店路、鐘順路建設(shè)步伐。完善城市服務(wù)功能，加快推進老城區(qū)中心商務(wù)區(qū)及步行街等一批特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。加強分類指導(dǎo)，實行一企一策，用足用活政策，確保扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策落到實處。堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，加大有效投入力度。全面推行“一線工作法”，進一步加大效能監(jiān)察力度，政府自身建設(shè)得到加強，工作作風(fēng)有了轉(zhuǎn)變，服務(wù)效能進一步提升，政務(wù)環(huán)境總體上有新的改善。扎實開展“解決問題月”活動，集中解決了一批群眾反映的實際問題。學(xué)前教育、義務(wù)教育發(fā)展良好，高中階段普、職教育學(xué)生比例保持均衡，銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)正式開工，成人教育、高等教育有新發(fā)展。在科技創(chuàng)新方面，成立了全國第一個銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，與中科院、江西理工大學(xué)建立了全面合作關(guān)系，簽約并實施了30多項產(chǎn)學(xué)研合作項目，國家環(huán)境光學(xué)監(jiān)測儀器工程技術(shù)研究中心產(chǎn)業(yè)化基地等重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目落戶我市；中科大銅陵科技創(chuàng)業(yè)園二期投入使用，國家銅鉛鋅產(chǎn)品檢測中心建成，搭建了省級銅加工工程技術(shù)研究中心等新的科技平臺；實施省以上科技計劃57項，其中高新技術(shù)項目38項，%；推進國家知識產(chǎn)權(quán)試點市建設(shè)工作，其中專利申請量273件，實現(xiàn)成倍增長；完善自主創(chuàng)新激勵政策，重獎了科技創(chuàng)新人才。推進集體林權(quán)改革，開展了國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)。積極發(fā)展金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（一）大力推進新型工業(yè)化，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。將繼續(xù)加強要素協(xié)調(diào)。我們將圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上項目?！叭蓖桨l(fā)展號角的響起，如同下達發(fā)起戰(zhàn)斗的動員令，必將凝聚全市人民的智慧、聚集全部力量、集結(jié)全市人民，在市委、市政府的帶領(lǐng)下，樹穩(wěn)旗幟，齊心協(xié)力、步調(diào)一致，早日實現(xiàn)XX崛起，盡快邁進小康社會。深入推進機關(guān)效能建設(shè)，進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。實施食品安全工程，規(guī)范市場秩序，健全長效機制，讓人民群眾吃得放心、用得安心。新建市青少年活動中心。切實關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，設(shè)立引導(dǎo)資金，鼓勵民辦幼兒園改善辦學(xué)條件。完成符合國家標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟示范市發(fā)展規(guī)劃編制和審批工作。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，新增國家和省級以上研發(fā)機構(gòu)3家以上，新增市級研發(fā)機構(gòu)10家以上。培育“一村一品”市級示范村10個以上，新建改造標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地1000畝以上，新增白姜種植面積5000畝以上，新培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和一批農(nóng)民專業(yè)合作組織。建成新火車站站房及站前廣場、太陽歷廣場，整治烏木山山體，打通沿新大道、環(huán)城北路西湖新區(qū)段和濱江大道北段等骨干路網(wǎng)，全面拉開西湖新區(qū)路網(wǎng)框架，同時整治西湖環(huán)境、啟動西湖公園建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融保險業(yè)，力爭再引進12家銀行機構(gòu)或股份制商業(yè)銀行，新增擔(dān)保公司35家；探索組建村鎮(zhèn)銀行，完善農(nóng)村小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，加強農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作。力爭全年實際利用內(nèi)資180億元、分別增長80%和30%以上。只要我們堅定信心，科學(xué)應(yīng)對，趨利避害，奮發(fā)進取，就一定能夠克服前進中的各種困難，保持平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，并為未來發(fā)展積蓄更多的能量。各位代表！過去的一年，我們自覺接受人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督，按時辦結(jié)市人大代表建議203件、市政協(xié)提案258件，辦理質(zhì)量繼續(xù)提高。汶川特大地震發(fā)生后，我們視災(zāi)情為命令，全力以赴開展救援行動，立即派遣醫(yī)療、防疫小分隊奔赴災(zāi)區(qū)，動員組織募集款物累計3437萬元，積極落實對口援建任務(wù)，為支援災(zāi)區(qū)人民抗震救災(zāi)作出了應(yīng)有的貢獻。建立并實施了臨時困難救助制度。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新途徑，研究出臺了推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)方案，成為省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點市。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。電子產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群化發(fā)展態(tài)勢。與此同時，我們辦成了xx至xx高速鐵路與xx至xx城際鐵路在xx交匯這一事關(guān)長遠的大事，建成和開工了一批投資額10億元以上的重大項目，為加快xx發(fā)展創(chuàng)造了更有利的條件、奠定了更堅實的基礎(chǔ)。支持銅陵有色控股公司有效整合銅礦等資源，金隆35萬噸電解銅擴建工程竣工，精達與美國里亞公司合資的6萬噸電磁線項目進展順利，全威銅業(yè)25萬噸銅線桿、浩榮電子600萬張覆銅板一期、超遠72萬平方米印制電路板等重點骨干項目建成或開工建設(shè)，千億元銅產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效明顯。全市人民在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新一輪解放思想大討論為動力，認真落實中央、省各項方針政策，堅定信心，團結(jié)拼搏，有效化解各種突出矛盾和問題，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，在提前八年全面建成小康社會進程中邁出了堅實的步伐。面對全球金融危機，見事早、行動快，及時組織開展“百名干部進百企”活動，幫助企業(yè)解決了一批問題；迅速落實1億多元資金，增建擔(dān)保機構(gòu)2家，增加國有擔(dān)保機構(gòu)資本金和中小企業(yè)貸款貼息規(guī)模，全年新增各項貸款45億元，貸款增量、增速均位居全省第三，有效地緩解了中小企業(yè)融資困難。一、2008年工作回顧剛剛過去的2008年，是極不平凡的一年。積極打造千百億產(chǎn)業(yè)。把招商引資作為推動發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組建了專門的招商機