【正文】 告在簽訂協(xié)議時，對被告的土地經(jīng)營方式未進行必要考察即投入巨額資金，故對本企業(yè)因此造成的損失應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。國有土地使用權(quán)的取得，分兩種方式：一種是有償取得，即以出讓方式取得。如果不經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，不簽訂土地出讓合同，不補交土地出讓金，而直接轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地使用權(quán)，將導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓合同無效，有關(guān)單位和直接責(zé)任人員還將受到行政處罰和行政處分。有償取得的方式為土地使用權(quán)的出讓和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?？梢姡恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓的前提，是轉(zhuǎn)讓方以出讓方式取得土地的使用權(quán)。第三，本案中簽訂的灶地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓預(yù)定協(xié)議》在性質(zhì)上屬于預(yù)約合同，雖然該合同被認(rèn)定為無效，但合同中約定的擔(dān)保形式、定金條款繼續(xù)有效。二、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理協(xié)議出讓的程序（一）受理申請及資料初審申請原土地使用權(quán)人持以下有關(guān)材料，向市國土資源管理部門行政服務(wù)窗口提出劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請，（1）申請書；（2）《國有土地使用證》、《國有土地劃撥決定書》；（3）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；（4）原土地使用權(quán)人有效身份證明文件；(5）共有房地產(chǎn)，應(yīng)提供共有人書面同意的意見；（6）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)提交的其他相關(guān)材料。審查劃撥土地經(jīng)市土地儲備供應(yīng)中心同意不予收儲的，國土資源管理部門受理轉(zhuǎn)讓申請后，組織利用科、地籍科及產(chǎn)權(quán)處、規(guī)劃勘測院等二級單位共同進行現(xiàn)場踏勘，審查土地權(quán)屬有無抵押、查封，有無權(quán)屬糾紛，土地用途、土地面積及使用現(xiàn)狀并填寫地籍調(diào)查表。（四）公開交易取得《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》的申請人，將擬轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)在土地有形市場等場所公開交易，確定受讓人和成交價款。國土資源部門根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地交易情況等，集體決策、綜合確定辦理出讓手續(xù)時應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額，擬定協(xié)議出讓方案，報市人民政府審批。（七）收繳土地出讓金，辦理土地登記受讓人按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定付清全部土地出讓金，依法申請辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》，取得土地使用權(quán)。受理，征徇市土地儲備供應(yīng)中心意見由國土資源管理部門對材料進行初審，決定是否受理。征詢規(guī)劃管理部門意見經(jīng)現(xiàn)場踏勘及地籍審查，土地來源清楚，權(quán)屬無爭議的，由市國土資源部門就申請地塊的土地用途等征詢市規(guī)劃管理部門意見。協(xié)議雙方成交價款不得低于基準(zhǔn)地價80%。擬定出讓方案包括以下內(nèi)容資料：草簽土地出讓合同、土地出讓呈報表轉(zhuǎn)受讓雙方申請、轉(zhuǎn)讓協(xié)議宗地圖規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見土地儲備供應(yīng)中心不予收儲意見《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》評估報告土地證原件及復(fù)印件以房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓為主涉及的土地轉(zhuǎn)讓須提供房產(chǎn)證原件及復(fù)印件。并按規(guī)定在《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后7日內(nèi)，通過中國土地市場網(wǎng)及市國土資源局網(wǎng)站等指定場所向社會公布。（五）擬訂出讓方案及出讓方案報批受讓方持轉(zhuǎn)讓合同、原《國有土地使用證》、《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》、轉(zhuǎn)、受讓雙方身份證明材料等，向國土資源管理部門申請辦理土地出讓手續(xù)。（三）地價評估國土資源管理部門組織對申請轉(zhuǎn)讓地塊的搖號委托專業(yè)評估機構(gòu)評估。（二）審查，核發(fā)《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》。二00八年四月三十日國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理協(xié)議出讓程序一、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理協(xié)議出讓適用范圍劃撥土地使用權(quán)申請轉(zhuǎn)讓，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以由受讓人辦理協(xié)議出讓，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥土地使用權(quán)重新公開出讓的除外。營業(yè)執(zhí)照、身份證、機構(gòu)代碼證及其他應(yīng)提交的資料1法人代表證明1地籍調(diào)查表（六）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果國土資源部門按照批準(zhǔn)的協(xié)議出讓方案，與受讓方簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。通過公開交易確定受讓方和成交價款后，轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂轉(zhuǎn)讓合同，約定雙方權(quán)利和義務(wù)，明確轉(zhuǎn)讓價款。核發(fā)《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》申請地塊用途符合規(guī)劃，并且符合辦理協(xié)議出讓手續(xù)條件的，由市國土資源部門向申請人發(fā)出《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》。并就申請地塊征詢市土地儲備供應(yīng)中心意見是否收儲。第四篇：國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理協(xié)議出讓程序襄土資發(fā)[2008]22號 市國土資源局關(guān)于印發(fā)《襄樊市國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理協(xié)議出讓程序》的通知發(fā)布時間： 2008513 8:34:53 被閱覽數(shù)： 629 次 來源： 襄樊市國土資源局 責(zé)任編輯：襄土資發(fā)[2008]22號各開發(fā)區(qū)、國土資源局（分局）、局機關(guān)各科（室）、局屬各單位：為完善國有土地使用權(quán)出讓制度，進一步規(guī)范國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓、租賃行為，根據(jù)國土管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》，結(jié)合本市實際，研究制定了《襄樊市國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理協(xié)議出讓程序》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。其次，房地產(chǎn)公司雖具一定行政管理職能，但并不代表國家的土地管理部門?！吨腥A人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》具體規(guī)定了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓問題。在我國，城鎮(zhèn)土地使用權(quán)的取得可以分為有償取得和無償取得兩種。另一種是無償取得，即以劃撥方式取得。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第五十六條第五項及第六十一條之規(guī)定，B市高級人民法院于1996年2月作出一審判決：一、金田公司與P房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂的《土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓預(yù)定協(xié)議》無效；二、P房地產(chǎn)開發(fā)公司于本判決生效后三個月內(nèi)返還金田公司土地預(yù)定金5000萬元及利息；％的年利息計算至返還時止；三、駁回雙方的其他訴訟請求。B市高級人民法院認(rèn)為：被告P房地產(chǎn)開發(fā)公司作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格遵循《國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定的程序和條件進行土地開發(fā)經(jīng)營活動，但被告在尚未以出讓方式取得土地使用權(quán)及國家尚未對該1000畝土地作出批