【正文】 義重大。（四）休閑化趨勢。創(chuàng)新是發(fā)展的源動力，海濱度假旅游本身就是為適應不斷變化的旅游市場需求而在持續(xù)創(chuàng)新的作用下出現(xiàn)的高級旅游形式。我們不得不認清與國內知名景點和著名景區(qū)的差距。將旅游業(yè)作為四大主導產業(yè)之一，著眼整個地區(qū)旅游要素，全域開發(fā)旅游產業(yè)，規(guī)劃建設歷史文化休閑游憩區(qū)、海濱度假旅游區(qū)和葡萄酒文化體驗區(qū)三大功能區(qū)，著力打造“朝陽產業(yè)”集群。南部農家樂也是星星點點，沒有規(guī)模，缺乏監(jiān)管。觀光農業(yè)景區(qū)有：北京郊區(qū)觀光農業(yè)帶、上海浦東虹橋觀光農業(yè)區(qū)等。目前在建的大辛店鎮(zhèn)鷹迴山農牧開發(fā)，由于缺乏資金、政策支持發(fā)展較慢。中共中央政治局委員、國務委員兼國務院秘書長馬凱在批示中專門指出，應急產業(yè)是一個社會需要又大有作為的產業(yè)，有關部門要專題研究，大力推進。2011年10月，國務院應急辦組織專題調研組到廣東省調研應急產業(yè)發(fā)展情況，充分肯定近幾年廣東省在該領域所取得的成績，認為廣東省（省政府應急辦）推動應急產業(yè)發(fā)展具有系統(tǒng)性和前瞻性，起步早、思路清、辦法多、措施實、成效大；積累的創(chuàng)新理念和經(jīng)驗對國家制訂相關政策意義重大，值得其他?。ㄊ小^(qū)）學習、借鑒。（一）應急產業(yè)初具規(guī)模。據(jù)調查，應急產業(yè)從地域分布、行業(yè)類別、經(jīng)營規(guī)模等方面都呈現(xiàn)集群效應。廣東省應急企業(yè)既包括“傳統(tǒng)”和“低端”的應急產品生產企業(yè)，又囊括應急領域的軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成與服務等國家重點高新技術企業(yè)；既有國內最早、最先進的工業(yè)生產領域應急安全、預警預測產品的研發(fā)生產企業(yè)，也有占據(jù)了應急產業(yè)領域高端的救援裝備技術研發(fā)和服務應用產品生產企業(yè)。東莞市永強汽車制造有限公司的多功能消防車、大噸位水罐泡沫消防車和機場泡沫噴灑車等產品在國際上屬尖端類別。廣東省積極推動提高應急產品生產企業(yè)的科技水平，鼓勵企業(yè)通過技術創(chuàng)新提升應急產品科技含量。11”日本大地震等災區(qū)。目前已采取的主要措施有：（一）加強政策引導，創(chuàng)造應急產業(yè)發(fā)展良好氛圍?！?009年，廣東省在全國率先提出要加強應急管理產、學、研結合，整合資源，探索發(fā)展應急產業(yè)，提升應急管理科技支撐水平。2011年1月，省政府辦公廳印發(fā)的《2011年全省應急管理工作計劃》（粵府辦[2011] 49號）中再次提出，要充分利用產業(yè)轉型升級的良好機遇，推動應急產業(yè)體系建設。2010年7月，廣東省成立全國第一個應急管理學會，為應急管理專家、社會各界參與應急管理工作尤其是推動應急管理科技支撐體系建設搭建了創(chuàng)新平臺，對推動建立健全政府、社會、公眾共同參與應急管理工作具有十分重要的意義。國內外近300家應急產品生產企業(yè)及相關單位參加了展會，展品涵蓋應急通訊、指揮調度、消防救援、安全生產、應急發(fā)電、應急車輛、醫(yī)療救援、應急咨詢、應急培訓等領域。目前，省科技廳、省政府應急辦已在自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等領域組建了20家應急技術研究中心，聚集了一批應急技術領域的高素質專家團隊，提前儲備了一大批先進實用的應急技術，為提升應急產業(yè)發(fā)展水平提供了有力的支撐?！笆晃濉币詠恚度雽ｍ椊?jīng)費2000多萬元，取得一大批新成果。廣東省以東莞市為試點，推動應急產業(yè)園區(qū)建設。三、存在問題國家將應急產業(yè)列入“十二五”期間優(yōu)先鼓勵發(fā)展的重點產業(yè)，為應急產業(yè)發(fā)展提供了廣闊的天地。與此同時，政府對應急產品的推廣不足，整體市場仍未有效開發(fā)。三是產品認證手段缺失。從應急產業(yè)集群層面看，廣東省相關企業(yè)在深度分工、企業(yè)競爭、區(qū)域品牌等方面優(yōu)勢仍不明顯，產業(yè)鏈仍然不完善，上游產業(yè)和關聯(lián)產業(yè)薄弱，缺乏相關中介服務機構和社會化服務體系的有力支撐。為進一步提升應急產業(yè)發(fā)展水平，建議近期重點推進以下工作：（一）盡快出臺應急產業(yè)扶持政策。一是充分發(fā)揮省經(jīng)濟和信息化委作業(yè)，加快建立部門間應急產業(yè)的溝通協(xié)調機制，提高產業(yè)組織水平，整合供給需求。（三）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。（四）充分發(fā)揮社會組織服務功能。二是依托省應急管理學會、省應急產業(yè)協(xié)會，探索定期舉辦應急產品博覽會和應急產業(yè)研討會，為應急產品走向市場搭好臺，為應急產業(yè)發(fā)展引好路。二是企業(yè)要加大應急產品研發(fā)投入，加快科技創(chuàng)新，培育自主品牌，培育具有高科技含量的應急產品。三是依托廣東突發(fā)事件應急技術研究中心，加快建設廣東省應急管理研究院；多舉并重，推動建設國家級、省級應急領域重點實驗室。二是加快推動建設東莞應急產業(yè)園，鼓勵有條件的地區(qū)建設一批應急產業(yè)示范基地，依托產業(yè)園形成產業(yè)聚集，推動全省應急產業(yè)發(fā)展。實踐表明，發(fā)展應急產業(yè)是提升應急管理科技支撐水平的助推器，是提高應急管理綜合能力的重要引擎。廣東省部分生產出口產品的中小企業(yè)擁有較好的產品，因未有充足資金進行認證，無法真正打入國際市場。二是專業(yè)人才缺乏。一是政府支持力度不足。2006年開始，東莞市開始大力實施科技東莞工程，市財政連續(xù)5年，每年拿出10億元支持企業(yè)技術研發(fā)，資助公共平臺建設，鼓勵創(chuàng)新人才引進等；“十二五”期間，科技東莞工程專項資金計劃提高到每年20億元，進一步加大財政引導扶持力度。廣東省每年計劃投入1000萬元以上專項經(jīng)費啟動實施“農產品安全生產關鍵技術研究與示范”重點專項，該專項實施完成后，計劃制訂20項以上安全技術標準或規(guī)程；研制新型安全農業(yè)投入品10個以上，每年獲得無公害、綠色或有機農產品認證10個以上。2011年5月，省政府應急辦推動清華大學公共安全研究院在深圳市成立廣東分院，依托清華大學公共安全科研力量，加強公共安全科學理論和應用的研究，為應急產業(yè)發(fā)展提供多方面的科技支撐。（三）加大科技攻關力度，推進應急管理產、學，研一體化。2012年5月，在省政府應急辦精心謀劃下，全國第一個應急物資服務平臺一一廣東省應急物資信息服務平臺正式開通，實行嚴格的備案、審核、發(fā)布機制，實行標準化、動態(tài)化管理，建立靈活高效的篩選查詢系統(tǒng)，為政府、企業(yè)、個人提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化、專業(yè)化應急物資信息服務，為完善應急產業(yè)鏈，助推應急產業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。2012年12月，省政府辦公廳在全國率先出臺的《廣東省應急管理教學科研一體化扶持辦法（試行）》（粵府辦[2012] 129號）中提出，按照“政府引導，教學科研單位主導，創(chuàng)新技術先導，應急產品向導”的原則，通過實施應急管理教學科研一體化，形成公共安全科技創(chuàng)新機制和應急管理技術支撐體系；充分發(fā)揮省應急管理學會、省應急產業(yè)協(xié)會等社會組織作用，為應急管理產、學、研一體化提供全方位服務。這為發(fā)展應急產業(yè)提供了有力保障。2012年3月1日，朱小丹省長在全省應急管理工作會議上強調，“要積極研究制訂扶持廣東省應急產業(yè)發(fā)展的政策措施，健全應急產品準入和認證等相關制度，通過政府采購、鼓勵社會儲備等途徑培育好應急產品市場”。韶關市新宇建設機械有限公司作為省高新技術企業(yè)和第一批制造業(yè)信息化工程重點示范企業(yè)，研發(fā)生產的微型挖掘機、塔式起重機等暢銷全國20多個?。▍^(qū)、市），并遠銷德國、意大利、荷蘭等國家。12”汶川大地震、“4廣東志成冠軍集團有限公司（位于東莞市塘廈鎮(zhèn)，國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)）致力于不間斷電源(UPS)、應急電源(EPS)、高壓直流電源、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等一系列產品的研發(fā)，部分產品應用于西昌衛(wèi)星發(fā)射基地、北京地鐵工程、北京奧運新聞中心和國家體育場、第26屆世界大學生運動會比賽場館等。12”汶川大地震期間，該企業(yè)緊急調運一大批應急收音機送抵災區(qū)專供救援人員和受災群眾使用，獲得一致好評；“3在年銷售額上，據(jù)不完全統(tǒng)計，排在前4名的依次是東莞、深圳、廣州、潮州市。應急企業(yè)生產的產品主要涉及應急決策指揮平臺技術開發(fā)與應用、防控突發(fā)公共衛(wèi)生和生物事件疫苗和藥品、應急救援人員防護用品開發(fā)與應用、社會群體個人防護用品開發(fā)與應用、應急發(fā)電設備、應急照明器材及燈具等，覆蓋了國家《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》“公共安全與應急產品”中43個子目錄的60%以上（詳見表2）。2012年2月14日至17日，鑒于廣東省率先在全國推動發(fā)展應急產業(yè)所取得的成效，工業(yè)和信息化部在廣州市舉辦全國應急產品先進技術高級研修班，并組織參加學習的全國?。▍^(qū)、市）及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、部分應急企業(yè)有關負責同志到東莞市實地考察應急產業(yè)發(fā)展情況。為抓住國家推動應急產業(yè)發(fā)展的良好機遇，深入貫徹落實省委副書記、省長、省應急委主任朱小丹在2012年全省應急管理工作會議上提出的“扎實促進應急產業(yè)發(fā)展”有關要求，進一步提高應急管理工作的科學化、現(xiàn)代化水平，2012年7月至II月，廣東省政府應急辦通過組織省應急管理專家組部分專家查閱國內外相關資料，會同省經(jīng)濟和信息化委以及省應急管理學會、省應急產業(yè)協(xié)會開展21個地級以上市的書面調研及到廣州、深圳、珠海、東莞等14個地級以上市實地調研，基本摸清了全省應急產業(yè)發(fā)展有關情況，并對加快應急產業(yè)發(fā)展進行了深入的研究。促進應急產業(yè)發(fā)展，對加快產業(yè)轉型升級、提升應急管理科學化水平具有十分重要的意義。特別適合開展采摘、垂釣、騎馬牧羊等生態(tài)旅游項目。（四）加強扶持，做大做好生態(tài)旅游以生態(tài)旅游為主題，利用城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃、設計、組合農業(yè)資源以引起旅游者特別是城市居民的消費欲望，滿足旅游者吃、住、行、游、購、娛的需求并體驗新型農業(yè)技術與生態(tài)農業(yè)等具有大自然情趣的一種旅游形式。目前，蓬萊市漁家樂業(yè)戶發(fā)展到350戶，對于豐富旅游接待產品結構、緩解旺季住宿壓力、富民增收、促進新農村建設等方面發(fā)揮了不可替代的作用。擴容即整合開發(fā)旅游資源，放大旅游版圖；拉長即有效鏈接吃、住、行、游、購、娛要素，延伸產業(yè)鏈條；提升即以文化為根魂，豐富提升旅游內涵品質。近年來我國海濱度假旅游發(fā)展中的一些新特點，如從無主題旅游向主題性旅游轉化等充分表明了這一趨勢，對海濱度假旅游的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在規(guī)劃開發(fā)、經(jīng)營模式、產品設計、營銷管理等方面。為適應這一市場需求，我國海濱度假旅游區(qū)在未來發(fā)展中將不斷增強旅游產品的休閑性功能，增加休閑設施和服務，使旅游者在享受大自然所賜的同時還能享受到民俗、文化、藝術等無限的休閑樂趣，這也將大大延長游客的平均逗留時間并提高重游率。80 年代中后期，越來越多的人開始意識到生態(tài)環(huán)境是海濱度假旅游乃至整個旅游業(yè)發(fā)展的重要根基。海濱度假旅游的生態(tài)化趨勢一方面源自旅游者對良好生態(tài)環(huán)境的追求，另一方面則源自度假區(qū)生態(tài)環(huán)境的退化。圍繞“六個轉型升級”的主攻方向，當前農業(yè)經(jīng)營管理工作目標任務是：以科學發(fā)展觀為指導，以農民增收為核心，以夯實農業(yè)發(fā)展基礎、轉變農業(yè)發(fā)展方式為重點，全面落實強農惠農政策，穩(wěn)定主要農產品生產供給，加快發(fā)展高效設施農業(yè)，繼續(xù)推進綠色低碳農業(yè)建設；深化管理體制改革，推動農民合作組織、規(guī)模經(jīng)營、高效農業(yè)、農業(yè)特色產業(yè)基地“四位一體”發(fā)展；加快農業(yè)系統(tǒng)自身建設，提升為農服務水平。當前的思路多從農業(yè)和其他行業(yè)的橫向擴展，少有農業(yè)產業(yè)鏈縱向延伸出發(fā)，集農產品的初級生產、初級加工、精深加工，尤其是第二、三步是社會人文效應和環(huán)境效應，優(yōu)化各級生產步驟，提高地域知名品牌，依靠產品和品牌效應提高文化內涵和觀光價值。區(qū)別于傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)營形態(tài)，多功能農業(yè)從內涵到結構均已發(fā)生重大變化，食品和原料供給是最基本的功能，生態(tài)保護、能源原料、觀光休閑、文化傳承等功能不斷拓展。我國發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營條件較為成熟、基礎良好，各地要抓住時機更大力度加以推進，因地制宜，加快發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，轉變農業(yè)經(jīng)營方式，促進人地資源合