【正文】 第一篇：四川轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)四川轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的大背景下，四川旅游如何拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力？面臨“旅游業(yè)的屬性和功能認(rèn)識(shí)不夠全面、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化不夠、旅游管理和服務(wù)的隨意性依然存在”的問(wèn)題，四川旅游如何尋求突破，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展？2010年，是基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的決勝之年；也是完成“十一五”目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展積蓄力量的關(guān)鍵之年。面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，四川旅游以行動(dòng)作答機(jī)制改革先試先行要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就必須改革創(chuàng)新。以改革促開(kāi)發(fā)、以開(kāi)發(fā)促發(fā)展合力，是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展的內(nèi)在要求。我省旅游業(yè)正在以更廣闊的視野開(kāi)展旅游業(yè)改革試驗(yàn)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)整體改革步伐?！军c(diǎn)擊】2010年一開(kāi)年，成都便發(fā)布了全新的符合“世界現(xiàn)代田園城市”戰(zhàn)略目標(biāo)的成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局規(guī)劃。在其規(guī)劃的13個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)中，龍門山、龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)作為“成都市建設(shè)國(guó)際化旅游城市的主要承載區(qū)”，成為了焦點(diǎn)所在。龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)面積約4500平方公里，將打造山地運(yùn)動(dòng)度假、溫泉休閑度假、康療養(yǎng)生度假、文化娛樂(lè)度假、生態(tài)美食度假、商貿(mào)會(huì)展、科普教育7大核心產(chǎn)業(yè)鏈，并實(shí)現(xiàn)旅游的“高山探險(xiǎn)、中山度假、低山休閑”多層次的服務(wù)配套。占地1000平方公里的龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)，則正沿著休閑度假的道路繪制藍(lán)圖。按照“現(xiàn)代田園綠洲，西部中央公園”的總體發(fā)展定位，整個(gè)區(qū)域?qū)⒎譃榫坝^農(nóng)業(yè)旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、主題游樂(lè)旅游、運(yùn)動(dòng)休閑旅游和康療養(yǎng)生旅游五大主題功能區(qū)，打造西部一流的國(guó)家級(jí)休閑旅游目的地。目前，我省已向國(guó)家提出申報(bào)成都為“國(guó)家旅游經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”?！狙由扉喿x】不僅在成都，旅游業(yè)改革試驗(yàn)的探索和試點(diǎn)在全省多個(gè)領(lǐng)域如火如荼地進(jìn)行著以樂(lè)山、廣元、遂寧等為試點(diǎn)，我省探索旅游線路統(tǒng)籌落地的實(shí)施，進(jìn)一步整合旅游要素，完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高旅游產(chǎn)品的效益，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。整合省、市（州）、縣（市、區(qū)）和旅游企業(yè)的旅游宣傳促銷資源，探索構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源共享、市場(chǎng)共享和優(yōu)勢(shì)疊加，逐步形成實(shí)際有效的宣傳推廣長(zhǎng)效機(jī)制。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，探索旅游資源一體化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免多頭管理，形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化配置資源的市場(chǎng)機(jī)制。在“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場(chǎng)化運(yùn)作”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，綜合制定支持旅游業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)配套政策，探索專項(xiàng)政策突破，逐步將應(yīng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去。優(yōu)化配置旅游要素“十五”、“十一五”期間，我省旅游發(fā)展基本思路是整體規(guī)劃，打造一批觀光精品，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張。“十二五”時(shí)期，我省旅游發(fā)展從“點(diǎn)”的開(kāi)發(fā)向“軸”、“片”推進(jìn)，從注重景區(qū)開(kāi)發(fā)向“景區(qū)、城鎮(zhèn)、通道”并重，構(gòu)建旅游目的地體系，形成更多的區(qū)域旅游增長(zhǎng)極。【點(diǎn)擊】坐擁峨眉山、樂(lè)山大佛兩大世界遺產(chǎn)的樂(lè)山市，旅游經(jīng)濟(jì)總量位居全省第二，游客人數(shù)、門票收入居全省景區(qū)首位。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，樂(lè)山如何牢牢把握在四川旅游版圖中的領(lǐng)先地位？轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是關(guān)鍵，而推動(dòng)旅游線路從線性據(jù)點(diǎn)式到中心輻射式的突破是一條重要途徑。按照規(guī)劃布局，首先是構(gòu)建“一區(qū)”。發(fā)揮“樂(lè)峨國(guó)際休閑度假旅游區(qū)”作為休閑度假旅游區(qū)、世界遺產(chǎn)旅游供給基地、區(qū)域性旅游集散中心的綜合性功能，使樂(lè)山既成為國(guó)際旅游目的地，又成為游客轉(zhuǎn)往周邊景區(qū)的集散地，帶動(dòng)周邊區(qū)縣旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。第二步，狠抓“夾江—沙灣—峨邊—金口河自然人文生態(tài)風(fēng)情游線”、“井研—五通橋—犍為—沐川—馬邊民俗文化和特種體驗(yàn)游線”開(kāi)發(fā)。有計(jì)劃地包裝推出夾江千佛巖、沙灣郭沫若故居、美女峰、峨邊黑竹溝、金口河大峽谷、井研大佛湖、五通橋古鎮(zhèn)、犍為羅城古鎮(zhèn)、嘉陽(yáng)小火車、沐川川西竹海、馬邊大風(fēng)頂?shù)嚷糜萎a(chǎn)品，為游客提供動(dòng)靜結(jié)合的深度體驗(yàn)空間。同時(shí)，將“兩線”上具有獨(dú)特性賣點(diǎn)的旅游產(chǎn)品按市場(chǎng)需求串珠成鏈，形成長(zhǎng)短不一、功能各異、形式多樣的放射型動(dòng)線，對(duì)“一區(qū)”形成“眾星捧月”之勢(shì)?！狙由扉喿x】目前，我省正在編制《四川省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《圍繞西部綜合交通樞紐建設(shè)，打造四川旅游目的地體系規(guī)劃》、《成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《四川藏區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》等重點(diǎn)規(guī)劃，目的就是要圍繞旅游線路優(yōu)化全省旅游資源和生產(chǎn)要素的配置，圍繞交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升旅游可進(jìn)入性，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展促進(jìn)旅游要素的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，圍繞對(duì)旅游屬性認(rèn)識(shí)的不斷深化探索旅游業(yè)社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)途徑和載體。由“點(diǎn)”到“軸”再及“片”，一系列圍繞旅游線路優(yōu)化全省旅游資源和生產(chǎn)要素配置的行動(dòng)在巴蜀大地上全面開(kāi)花在遂寧，27個(gè)景點(diǎn)串珠成鏈，打造“中國(guó)觀音故里祈福如愿之旅”、“中國(guó)死海漂浮休閑之旅”和“中華侏羅紀(jì)公園探秘體驗(yàn)之旅”3條旅游線路，覆蓋了近百家星級(jí)飯店、旅行社、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)和加油站、自駕車服務(wù)站等配套服務(wù)設(shè)施。在廣元，劍門關(guān)與昭化古城兩個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)強(qiáng)強(qiáng)攜手，共同創(chuàng)建劍昭5A級(jí)旅游景區(qū)。同時(shí)，以劍昭旅游線為突破口，推進(jìn)三國(guó)文化旅游線路統(tǒng)籌，開(kāi)發(fā)打造了周邊等多處景區(qū)景點(diǎn)，處處游客火爆。在甘孜，“環(huán)貢嘎山兩小時(shí)旅游圈”雛形初顯，沿線的旅游城鎮(zhèn)都將按照標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化游覽棧道和導(dǎo)識(shí)系統(tǒng)，新建7家賓館酒店、貢嘎神湯國(guó)際療養(yǎng)中心、4座國(guó)際會(huì)議中心。餐飲、住宿、購(gòu)物等旅游服務(wù)設(shè)施將更加齊全，旅游服務(wù)環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，是當(dāng)前我省旅游發(fā)展的一個(gè)特征。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵路徑之一就是要積極優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)?！军c(diǎn)擊】2010年3月31日，溫江區(qū)國(guó)色天鄉(xiāng)國(guó)際度假區(qū)主體項(xiàng)目之一“亞洲最大的水上主題樂(lè)園”正式破土動(dòng)工。作為成都首個(gè)主題旅游復(fù)合型項(xiàng)目，國(guó)色天鄉(xiāng)國(guó)際度假區(qū)總規(guī)劃用地約6000畝，由4座主題公園、。國(guó)色天鄉(xiāng)主題樂(lè)園是溫江旅游的一張名片，為溫江帶來(lái)了巨大的人氣，但旅游資源的相對(duì)單一，以及周邊配套設(shè)施的不完善，讓許多游客都無(wú)法在這里長(zhǎng)時(shí)間地停下來(lái)，因此溫江開(kāi)始謀劃著轉(zhuǎn)型?！皣?guó)色天鄉(xiāng)國(guó)際度假區(qū)”正是溫江旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之作。國(guó)色天鄉(xiāng)國(guó)際度假區(qū)建成后，將形成明顯的集聚和規(guī)模效應(yīng)，在大幅度增強(qiáng)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)地位和核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也將實(shí)現(xiàn)從單一的主題游樂(lè)到休閑度假的產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)變。以此為開(kāi)端，溫江將按照“主題游樂(lè)、休閑度假、高端旅游商品和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)定位，培育以鄉(xiāng)村旅游度假、主題游樂(lè)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)高品質(zhì)、集約化的旅游綜合體?！狙由扉喿x】?jī)?yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，我省著重從兩方面著力 一是圍繞旅游市場(chǎng)多樣化和多元化的需求，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品品質(zhì)，積極開(kāi)發(fā)成都平原鄉(xiāng)村休閑度假旅游、川南及攀西度假旅游、溫泉旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游、體育旅游、自駕車旅游、地震遺址旅游、都市商務(wù)會(huì)展旅游、川西高原特種旅游、紅色旅游、三國(guó)文化旅游、綿陽(yáng)科技旅游等新興產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)品體系。九寨溝、峨眉山、都江堰等老五大旅游區(qū)，側(cè)重深度開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，變“景區(qū)經(jīng)濟(jì)”為“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”；實(shí)施“全省國(guó)家級(jí)旅游資源景區(qū)化”，分期分批創(chuàng)建成國(guó)家4A級(jí)以上旅游景區(qū)，形成新的旅游吸引物和市場(chǎng)新熱點(diǎn)；制定標(biāo)準(zhǔn)和提供政策，引導(dǎo)社會(huì)資金積極投入旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)，開(kāi)展省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)攀西、川南自駕車旅游營(yíng)地建設(shè)試點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，從而形成多元化、復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系。二是通過(guò)打造旅游文化商演品牌、建設(shè)特色旅游商品生產(chǎn)基地和購(gòu)物中心，提升“娛”、“購(gòu)”兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。同時(shí)，積極促進(jìn)“資訊”、“安全”等旅游配套要素發(fā)展，努力形成綜合配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展涉旅要素，將旅游新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)納入產(chǎn)業(yè)要素范疇，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展與升級(jí)。培育壯大市場(chǎng)主體政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，是我省發(fā)展旅游的運(yùn)作模式。主體不強(qiáng)，則市場(chǎng)不活。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，深入推進(jìn)市場(chǎng)主體真正市場(chǎng)化，是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然之舉。【點(diǎn)擊】2010年7月初，四川旅游發(fā)展集團(tuán)在成都掛牌成立，多家旅游企業(yè)整合、抱團(tuán)，成為了我省發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)一只重要的“市場(chǎng)之手”。作為具有國(guó)資背景的旅游業(yè)龍頭企業(yè)，新組建的旅游發(fā)展集團(tuán)將整合全省優(yōu)質(zhì)旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展酒店服務(wù)業(yè)、旅游商業(yè)地產(chǎn)、旅行社和旅游投資業(yè)務(wù)。展開(kāi)四川旅游發(fā)展集團(tuán)的規(guī)劃藍(lán)圖，發(fā)展脈絡(luò)清晰而緊湊：用1年時(shí)間對(duì)集團(tuán)全部子公司的資產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行完全整合，使集團(tuán)成為一個(gè)真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；在3年時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模效應(yīng)；在5年時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總額翻兩番，接近100億元。按照發(fā)展計(jì)劃，旅游發(fā)展集團(tuán)將依托現(xiàn)有酒店和新建酒店，發(fā)展酒店服務(wù)業(yè)；整合四川國(guó)旅、四川中青旅兩大旅行社，打造西部地區(qū)旅行社龍頭企業(yè)；以現(xiàn)有存量土地為基礎(chǔ)，通過(guò)增資擴(kuò)股、收購(gòu)、共同開(kāi)發(fā)等方式，打造以旅游為核心概念的CBD。此外，還將尋找有潛力、未開(kāi)發(fā)的景區(qū)資源進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)?！狙由扉喿x】探索我省旅游轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實(shí)施路徑，培育壯大市場(chǎng)主體需要從3個(gè)方面入手。加快推進(jìn)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，尤其是推進(jìn)旅行社創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)指導(dǎo)旅行社從單一的咨詢服務(wù)功能轉(zhuǎn)為多維的信息交流，幫助旅行社向復(fù)合型企業(yè)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展的投融資、金融、稅費(fèi)、土地等政策環(huán)境，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘、限制，為各類企業(yè)提供公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。今年我省已經(jīng)啟動(dòng)了旅游土地、用水用電等政策的專項(xiàng)調(diào)研，研究扶持旅游企業(yè)發(fā)展的合理政策。鼓勵(lì)旅游企業(yè)加快市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)組建跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，培育一批骨干企業(yè)、戰(zhàn)略企業(yè)。同時(shí)，實(shí)施“旅游企業(yè)小巨人計(jì)劃”，促進(jìn)旅游小企業(yè)規(guī)范成長(zhǎng)。構(gòu)建公共服務(wù)體系旅游不僅是一種消費(fèi)方式，也是一種生產(chǎn)方式、一種生活方式，更是生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。隨著旅游業(yè)步入大眾化時(shí)代，更加關(guān)注服務(wù)于大眾的服務(wù)體系建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。【點(diǎn)擊】在2010年全省旅游信息工作會(huì)上，四川省旅游行業(yè)服務(wù)平臺(tái)、美景面對(duì)面、四川旅游信息港3個(gè)旅游信息產(chǎn)品首次亮相，引起了業(yè)界極大關(guān)注。通過(guò)旅游行業(yè)服務(wù)平臺(tái)，旅行社可對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)實(shí)時(shí)管控，針對(duì)散客實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建線路、下單、支付等一系列操作，而電子印章的使用，保證了旅游合同的安全真實(shí)。通過(guò)美景面對(duì)面，游客可遠(yuǎn)程預(yù)覽四川各大景點(diǎn)的現(xiàn)狀。四川旅游信息港，則將旅游信息、服務(wù)、產(chǎn)品等融為一體，以文字、圖片、視訊等多種形式，提供景區(qū)景點(diǎn)、精品線路、票務(wù)租車、特色餐飲以及娛樂(lè)、購(gòu)物、醫(yī)療設(shè)施、銀行網(wǎng)點(diǎn)等信息查詢。在接下來(lái)3—5年的時(shí)間里，我省將圍繞旅游信息高地實(shí)施旅游信息化建設(shè)。將基本建成一個(gè)與國(guó)際接軌、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、西部一流的旅游信息綜合開(kāi)發(fā)平臺(tái)。目前，全省啟動(dòng)旅游信息立法、編制《西部旅游信息高地建設(shè)總體規(guī)劃》、修訂《四川旅游基本信息資源規(guī)范》等工作已經(jīng)逐步開(kāi)展?！狙由扉喿x】以科技創(chuàng)新為支撐，以信息化服務(wù)、咨詢服務(wù)、交通服務(wù)、志愿者服務(wù)、投訴處理服務(wù)、救助服務(wù)等為主體，我省構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系正在有序進(jìn)行中。按照省政府確定的與重慶合作的“一極一軸一區(qū)塊”戰(zhàn)略布局，率先在成都都市圈增長(zhǎng)極8個(gè)市開(kāi)展“旅游信息共