【正文】 控制中的作用預(yù)算管理作為內(nèi)部控制中的一部分，加強(qiáng)預(yù)算管理是保證內(nèi)部控制有效實(shí)施的一個(gè)有力的手段。企業(yè)經(jīng)理人員從預(yù)算管理信息系統(tǒng)中提取那些相對重要及其值得重視的各類信息，包括反饋和前沿信息、公司整體與各子公司信息、公司內(nèi)部與外部信息，此時(shí)預(yù)算的優(yōu)勢才能更好更大限度的發(fā)揮出來，更加有效的為決策服務(wù)。（四）企業(yè)集團(tuán)預(yù)算管理在預(yù)算報(bào)告體系上，以會(huì)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)為中心，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和管理會(huì)計(jì)報(bào)告。（七）企業(yè)集團(tuán)預(yù)算管理在預(yù)算監(jiān)控體系上，將監(jiān)督控制重點(diǎn)放在對以價(jià)值為基礎(chǔ)的預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算報(bào)告、預(yù)算評價(jià)和預(yù)算激勵(lì)等環(huán)節(jié)。我國企業(yè)集團(tuán)預(yù)算管理一般采取折中預(yù)算的管理模式，這將從戰(zhàn)略的高度選擇了適合我國企業(yè)集團(tuán)預(yù)算管理的模式。（一）設(shè)置預(yù)算管理委員會(huì)——內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)預(yù)算管理委員會(huì)是預(yù)算管理這種內(nèi)部控制手段中的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，它的設(shè)置不僅可以滿足企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控的需要，也可以使各部門之間的專門信息交流變得更為方便，以保證預(yù)算編制基本目標(biāo)的一致性。（二）確定預(yù)算目標(biāo)——內(nèi)部控制的直接目標(biāo)預(yù)算目標(biāo)是企業(yè)戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，它可以是財(cái)務(wù)指標(biāo)，如凈資產(chǎn)收益率、經(jīng)濟(jì)增加值；也可以是財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的結(jié)合，如平衡記分卡的指標(biāo)體系。平衡記分卡（KaplanNorton,1992）四個(gè)層面的戰(zhàn)略指標(biāo)不是孤立，而是四個(gè)層面目標(biāo)之間的一系列因果聯(lián)系，這些因果關(guān)系的通用的表示方法就是戰(zhàn)略地圖。每個(gè)企業(yè)都為了其特殊的戰(zhàn)略目標(biāo)訂制戰(zhàn)略地圖。（三）預(yù)算的編制與實(shí)施——事前內(nèi)部控制預(yù)算編制是預(yù)算目標(biāo)的具體落實(shí)，即將其分解為責(zé)任目標(biāo)下達(dá)給各子公司的過程。預(yù)算編制好以后，在企業(yè)內(nèi)部就具備了“法律效力”，企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)都應(yīng)根據(jù)預(yù)算進(jìn)行。（五）預(yù)算的修訂與考評——內(nèi)部控制績效的評價(jià)為了保證預(yù)算的科學(xué)性和適用性，必須建立合理的預(yù)算調(diào)節(jié)機(jī)制。在考核的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)適應(yīng)員工不同層次的要求，采用多元化的獎(jiǎng)懲方式，根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整。企業(yè)集團(tuán)預(yù)算管理無論在組織體系、預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算編制、預(yù)算報(bào)告、預(yù)算評價(jià)、預(yù)算激勵(lì)、預(yù)算監(jiān)控上，還是在內(nèi)容與方法方面，都有區(qū)別于一般企業(yè)的地方。第五篇：全面預(yù)算管理提升企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營管理水平以全面預(yù)算管理提升企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營管理水平摘要：全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一,也是行之有效的管理方法,對企業(yè)集團(tuán)而言,實(shí)施全面預(yù)算管理具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。有鑒于此,筆者謹(jǐn)就企業(yè)集團(tuán)實(shí)施全面預(yù)算管理有關(guān)問題談一些個(gè)人的認(rèn)識(shí)和思考。所謂“全員”就是企業(yè)全體員工通過對預(yù)算過程的參與,把各部門的作業(yè)計(jì)劃和公司資源用透明的程序進(jìn)行配比,從而最大限度地調(diào)動(dòng)員工的工作積極性,達(dá)到企業(yè)資源的有效配置和利用。它是企業(yè)協(xié)調(diào)的工具、控制的標(biāo)準(zhǔn)、考核的依據(jù),是推行企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范化和科學(xué)化的基礎(chǔ),也是促進(jìn)企業(yè)各級經(jīng)營管理人員自我約束、自我發(fā)展的有效途徑。全面預(yù)算管理正是以集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn),通過規(guī)劃未來的發(fā)展來指導(dǎo)現(xiàn)在的實(shí)踐,是對集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體落實(shí)與進(jìn)一步量化,從而更加具有可接受、可實(shí)現(xiàn)、可檢驗(yàn)和挑戰(zhàn)性的特性。(二)有助于集團(tuán)資源綜合配置企業(yè)集團(tuán)實(shí)施全面預(yù)算管理的過程就是對各類資源進(jìn)行有效控制的過程。全面預(yù)算管理把利潤、現(xiàn)金流、投資收益、凈資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用利潤率等指標(biāo)作為管理的出發(fā)點(diǎn),強(qiáng)調(diào)價(jià)值管理和動(dòng)態(tài)控制,引導(dǎo)各企業(yè)、各部門追求資源用效率最大化,同時(shí),將成本控制和財(cái)務(wù)預(yù)算有機(jī)地結(jié)合起來,由孤立單向地從本單位內(nèi)部降低費(fèi)用支出,轉(zhuǎn)向通過市場化的方式和資源共享的方式降低費(fèi)用支出。實(shí)施全面預(yù)算管理,可以使集團(tuán)實(shí)現(xiàn)對各單位資金的統(tǒng)一管理,通過現(xiàn)金統(tǒng)一調(diào)度和投放,提高資金使用效率,節(jié)約集團(tuán)財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。三、企業(yè)集團(tuán)實(shí)施全面預(yù)算管理應(yīng)注意的幾個(gè)問題(一)堅(jiān)持以集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向全面預(yù)算管理必須以戰(zhàn)略為導(dǎo)向才能對集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略起到支持而不是相反的作用。在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中,在預(yù)算目標(biāo)的確定,預(yù)算指標(biāo)和關(guān)鍵控制點(diǎn)的選擇,預(yù)算編制流程和方法等方面都要充分體現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略的導(dǎo)向作用。為衡量與監(jiān)控各單位、各部門的經(jīng)營績效,以確保最終實(shí)現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo),必須設(shè)置一個(gè)由董事會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo),并對董事會(huì)負(fù)責(zé)的預(yù)算管理委員會(huì)作為全面預(yù)算管理的管理組織。預(yù)算管理委員會(huì)可以下設(shè)預(yù)算管理辦公室,負(fù)責(zé)具體的預(yù)算編制、協(xié)調(diào)等管理工作,也可以由集團(tuán)內(nèi)部的專職機(jī)構(gòu)如集團(tuán)財(cái)務(wù)部來承擔(dān)這一職能。(三)以集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合模式確定預(yù)算目標(biāo)在確定預(yù)算目標(biāo)的過程中,預(yù)算目標(biāo)的確定一方面要考慮集團(tuán)內(nèi)部資源狀況和外部市場環(huán)境,另一方面要考慮對集團(tuán)發(fā)展的預(yù)期和戰(zhàn)略導(dǎo)向性,同時(shí)體現(xiàn)人本管理和目標(biāo)管理思想。三是預(yù)算管理委員會(huì)對各子企業(yè)、各部門編制的預(yù)算草案進(jìn)行初步平衡、協(xié)調(diào)和匯總。(四)規(guī)范預(yù)算的考核和調(diào)整預(yù)算管理辦公室或其他預(yù)算管理機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的分析和評估,對當(dāng)期實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)之間存在的差異,不論是有利的還是不利的,都要認(rèn)真分析其成因,提出擬采取的改進(jìn)措施。定性指標(biāo)基本上為非經(jīng)濟(jì)指標(biāo),應(yīng)對工作中表現(xiàn)優(yōu)異的員工進(jìn)行獎(jiǎng)懲,偏重于行為評估。預(yù)算的調(diào)整必須有一定的程序。只有對調(diào)整范圍、調(diào)整程序、調(diào)整權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,才能在出現(xiàn)難以預(yù)料的新情況時(shí),使預(yù)算調(diào)整有序進(jìn)行,才能增加全面預(yù)算管理的嚴(yán)肅性,而不會(huì)削弱預(yù)算控制的力度。其次,應(yīng)該規(guī)范預(yù)算調(diào)整的權(quán)限與流程,有關(guān)的責(zé)任主體,應(yīng)對預(yù)算項(xiàng)目的調(diào)整作出申請,依照規(guī)程審批后,才能予以調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行有偏差,如果是執(zhí)行不力造成的,根據(jù)考核和激勵(lì)方案,應(yīng)該懲罰相應(yīng)的責(zé)任人。對于預(yù)算執(zhí)行的考核應(yīng)在激勵(lì)方案中設(shè)置定性和定量指標(biāo),然后根據(jù)集團(tuán)所處行業(yè)的特點(diǎn)和考核重點(diǎn),在定量指標(biāo)和定性指標(biāo)設(shè)置不同的分配權(quán)重。五是預(yù)算管理委員會(huì)將審查、協(xié)調(diào)后的預(yù)算草案提交董事會(huì)審核批準(zhǔn)。在集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合模式下,集團(tuán)確定預(yù)算目標(biāo)的基本工作程序?yàn)?一是由集團(tuán)預(yù)算管理委員會(huì)結(jié)合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和外部市場環(huán)境,提出本預(yù)算期的預(yù)算思路、指導(dǎo)原則和初步預(yù)算目標(biāo)。對于全面預(yù)算管理的執(zhí)行組織具體如何設(shè)置,并無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),一般是根據(jù)集團(tuán)的類型、組織結(jié)構(gòu)和作業(yè)特點(diǎn)等因素加以綜合考慮而設(shè)置。審查預(yù)算草案并提交董事會(huì)審核批準(zhǔn)。全面預(yù)算管理作為一種管理控制系統(tǒng),需要有相應(yīng)的科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)才能在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部得以順利實(shí)施。沒有戰(zhàn)略導(dǎo)向,或者戰(zhàn)略導(dǎo)向性不強(qiáng),就很難確定預(yù)算目標(biāo)與預(yù)算起點(diǎn),而沒有預(yù)算目標(biāo)與預(yù)算起點(diǎn),也就不可能有很好的預(yù)算。在全面預(yù)算管理執(zhí)行過程中,分解的各個(gè)分預(yù)算目標(biāo)是考核各單位、各部門工作業(yè)績的主要依據(jù),通過實(shí)際工作與預(yù)算目標(biāo)的比較,便于對各單位、各部門及每位員工的工作業(yè)績進(jìn)行考核評價(jià),以此為依據(jù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲和人事任免,有利于調(diào)動(dòng)員工的積極性,使他們在今后的工作中更加努力。實(shí)施全面預(yù)算管理,使集團(tuán)涉及生產(chǎn)經(jīng)營、對外投資、固定資產(chǎn)構(gòu)建、融資計(jì)劃、利潤分配等重大事項(xiàng)的決策,不必再一事一議,而是結(jié)合集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略,按預(yù)算周期進(jìn)行通盤考慮和綜合安排,增進(jìn)決策的科學(xué)性和可行性。全面預(yù)算管理通過將預(yù)算目標(biāo)分門別類、有層次地分解到各單位、各部門,并延伸細(xì)化到每一位員工,使包括高層管理者在內(nèi)的集團(tuán)全體員工都能夠明確自己的工作目標(biāo),從而有效激發(fā)職工的工作積極性。通過預(yù)算運(yùn)行過程和結(jié)果的分析,對戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行評估和修正,進(jìn)而對集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略起著全方位的支持作用。(一)有助于集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)集團(tuán)基于內(nèi)外部環(huán)境的綜合系統(tǒng)分析對企業(yè)的未來發(fā)展趨勢所做出的長遠(yuǎn)規(guī)劃,是企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的方向。所謂“全程”是指通過預(yù)算的確定、執(zhí)行、監(jiān)控、考核與評價(jià),實(shí)現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的全面計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。全面預(yù)算管理具有全面控制和約束力,是一種集事前、事中和事后監(jiān)管為一體的有效的現(xiàn)代企業(yè)控制手段,它不僅是一種管理制度和控制方略,更是一種管理理念。全面預(yù)算管理有助于促進(jìn)企業(yè)高效配置資源、有效管控風(fēng)險(xiǎn)、提升市場競爭能力和綜合經(jīng)營實(shí)力,因而已成為國際上較普遍采用的一種現(xiàn)代管理手段。然而在實(shí)際工作中，我們必須根據(jù)企業(yè)集團(tuán)自身的特征對內(nèi)部控制體系進(jìn)行創(chuàng)新，激勵(lì)自明、約束有形，做到激勵(lì)與約束相統(tǒng)一，使管理者與被管理者、企業(yè)集團(tuán)與各子公司的責(zé)、權(quán)、利對等，以促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體的協(xié)同發(fā)展，取得最大的控制效率，真正發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)交易成本低、規(guī)模效益高的優(yōu)勢。這樣做可以使之成為全體員工創(chuàng)造價(jià)值增值的動(dòng)力，而對于預(yù)算考核可以采用平衡記分卡的方式以附加價(jià)值為依據(jù)，從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部經(jīng)營流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)層面對業(yè)績進(jìn)行綜合的計(jì)量和評價(jià)。一般將預(yù)算調(diào)整分為兩類：目標(biāo)調(diào)整和內(nèi)部調(diào)整。因?yàn)槠髽I(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是人，即員工來進(jìn)行管理的，控制的主體也不應(yīng)該是別人，而是每一個(gè)員工。凡與企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，均應(yīng)通過預(yù)算加以反映，并要注意各項(xiàng)預(yù)算之間的協(xié)調(diào)平衡，以保證整個(gè)企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)均能按照預(yù)算順利進(jìn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的內(nèi)部控制。它顯示了結(jié)構(gòu)適當(dāng)?shù)钠胶庥浄挚ㄖ械亩鄠€(gè)指標(biāo)如何為單個(gè)戰(zhàn)略提供使用工具。戰(zhàn)略地圖增加了一個(gè)細(xì)節(jié)層，用以改善清晰性和重點(diǎn)性。對于我國許多企業(yè)集團(tuán)來說，需要思考的一個(gè)問題是：有沒有明確的預(yù)算目標(biāo)？戰(zhàn)略地圖為企業(yè)明確目標(biāo)提供了很好的方法。各部門對部門預(yù)算負(fù)責(zé)，管理層對企業(yè)總體預(yù)算負(fù)責(zé)，分別形成管理層與各部門的考核標(biāo)準(zhǔn)。但是如何強(qiáng)化預(yù)算控制職能，還有好多基礎(chǔ)性問題需要解決，其中最為關(guān)鍵的一項(xiàng)工作就是如何通過預(yù)算管理加強(qiáng)內(nèi)部控制，使預(yù)算管理從戰(zhàn)略的角度為提升企業(yè)集團(tuán)整體價(jià)值服務(wù)。由于企業(yè)集團(tuán)是由許多具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)組成，各獨(dú)立企業(yè)獨(dú)立編制其預(yù)算，因此企業(yè)集團(tuán)預(yù)算管理是由各子孫公司的獨(dú)立預(yù)算組成的一個(gè)預(yù)算系統(tǒng)，母公司的預(yù)算是所有子孫公司預(yù)算的系統(tǒng)整合而不是簡單加減。（五）企業(yè)集團(tuán)預(yù)算管理在預(yù)算評價(jià)體系上，主要以價(jià)值量指標(biāo)為依據(jù)，包括以價(jià)值量反映效率指標(biāo)和效果指標(biāo)。（二）企業(yè)集團(tuán)預(yù)算管理在預(yù)算目標(biāo)體系上，將資本增值、經(jīng)濟(jì)利潤、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等價(jià)值量指標(biāo)作為預(yù)算管理的最重要、最關(guān)鍵的指標(biāo)。預(yù)算管理是涉及企業(yè)方方面面的目標(biāo)體系，是整合企業(yè)實(shí)物流、資金流、信息流和人力資源流的必要經(jīng)營機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上建立和完善全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)。對企業(yè)集團(tuán)而言，由于存在兩權(quán)分離、委托人與代理人財(cái)務(wù)目標(biāo)不一致和會(huì)計(jì)信息不對稱、股權(quán)過度集中和董事會(huì)約束力弱化等治理結(jié)構(gòu)問題，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部會(huì)造成經(jīng)營者損害所有者利益的現(xiàn)象，故此才引出預(yù)算管理問題。三是聯(lián)結(jié)紐帶不同。集團(tuán)公司作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體具有法人資格，企業(yè)集團(tuán)是法人企業(yè)的聯(lián)合，其本身不具備法人資格。美國采取的是單層制董事會(huì)，中國采取的是雙層制董事會(huì)，日本屬于介于二者之間的董事會(huì)類型（李維安，2001）[c]。2002年4月我國財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》中指出：“預(yù)算管理是利用預(yù)算對企業(yè)各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。本文主要采用敘述、比較的研究方法，