【正文】 對(duì)城市文化的抵觸、排斥情緒。通過(guò)舉辦積極向上的校園文化活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民工子女與城市兒童的 25 交往，使他們?cè)诮煌谢ブ⒒W(xué)，將行為教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中；形成“養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，提倡現(xiàn)代文明”的學(xué)校氛圍和 校園文化，從而通過(guò)言傳身教、耳濡目染彌補(bǔ)流動(dòng)兒童行為習(xí)慣上的不足。 加大打擊力度，整治文化市場(chǎng)。 大力鏟除學(xué)校周邊存在的社會(huì)丑惡現(xiàn)象，整頓學(xué)校周邊的治安秩序和交通秩 26 序，加強(qiáng)學(xué)校周邊出租住房和流動(dòng)人員的治安管理，積極推進(jìn)“綠色網(wǎng)吧”和“青少年維權(quán)崗”建設(shè)，為學(xué)生求知提供良好的環(huán)境。 “ 再苦不能苦孩子 ，再窮不能窮教育”，兒童是祖國(guó)的花朵，是祖國(guó)的未來(lái)，怎樣讓每一個(gè)適齡兒童平等的接受義務(wù)教育，是全社會(huì)的責(zé)任；眾多的專家、學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了深入的研究，并取得 了豐碩的成果。 第二，進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通過(guò)國(guó)家改革戶籍制度、加大教育投入 ，農(nóng)民工家庭通過(guò)創(chuàng)造適合子女成長(zhǎng)的環(huán)境，學(xué)校通過(guò)發(fā)揮教書育人的職能，社會(huì)各界通過(guò)共同努力等形成一股繩，解決進(jìn)城農(nóng)民工隨遷。 第一，完善義務(wù)教育工作機(jī)制，拓寬群眾利益表達(dá)機(jī)制。 27 結(jié) 語(yǔ) 20xx 年 11 月 29 日，習(xí)近平總書記說(shuō) ： 每個(gè)人都有夢(mèng)想， 讓每一個(gè)積極進(jìn)取的中國(guó)人，形成世世代代的信念：只要經(jīng)過(guò)努力不懈的奮斗便能獲得更好的生活 。在農(nóng)民工聚居的區(qū)域，開設(shè)文化站點(diǎn)，開展文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工及其子女的業(yè)余精神生活， 培養(yǎng)高尚的情操。農(nóng)民工子女走進(jìn)城市，不可能不受城市的影響，他們也會(huì)同城市學(xué)生進(jìn)行比較，必須讓他們樹立正確的貧富觀，用中外名人在貧困中奮斗的典型事例激發(fā)他們，樹立正確的貧富觀，把暫時(shí)的貧困當(dāng)成一筆寶貴的精神財(cái)富；教育他們要樹立遠(yuǎn)大的理想，因?yàn)橹挥袠淞⑦h(yuǎn)大的理想，才能具備高尚的情操，也才能有前進(jìn)的動(dòng)力。針對(duì)流動(dòng)兒童原有行為教育不足、行為習(xí)慣差的特點(diǎn)，公辦學(xué)校必須有意識(shí)地加強(qiáng)學(xué)生的行為管理。農(nóng)民工子女面臨著一個(gè)文化適應(yīng)問(wèn)題，他們的價(jià)值系統(tǒng)、心理狀態(tài)和社會(huì)角色有其自身的特點(diǎn)，如果教育引導(dǎo)得當(dāng)，他們就有可能與主流文化相 融合，否則可能形成惡性循環(huán)，加劇他們與主流文化的沖突。常規(guī)教學(xué)管理上，參照公辦學(xué)校教學(xué)管理辦法和經(jīng)驗(yàn)，制定符合農(nóng)民工子女學(xué)校實(shí)際的教師職責(zé)和工作內(nèi)容，教師備課抽查、評(píng)比和實(shí)踐制度，課堂教學(xué)效果監(jiān)督制度，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度及對(duì)外交流教育科研辦法，提高學(xué) 24 校教學(xué)水平和運(yùn)作水平，提高教學(xué)質(zhì)量。一方面完善籌資渠道，不斷增強(qiáng)資金籌集功能，主動(dòng)進(jìn)入資本市場(chǎng)，盡量避免被動(dòng)地消耗大量辦學(xué)資源，要努力提高有關(guān)機(jī)構(gòu)的資金籌集能力，建立和完善經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制和資金運(yùn)籌機(jī)制，為學(xué)校各項(xiàng)工作提共堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證。家長(zhǎng)應(yīng)認(rèn)識(shí)到使全國(guó)所有適齡兒童接受義務(wù)教育是國(guó)家不可推卸的責(zé)任，國(guó)家必須創(chuàng)造條件，保障適齡兒童義務(wù)教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，與孩子進(jìn)行心靈上的溝通和對(duì)話，深刻體察孩子的內(nèi)心世界，引導(dǎo)他們心理健康發(fā)展，推進(jìn)其個(gè)體社會(huì)化的進(jìn)程。 農(nóng)民工家庭應(yīng)努力創(chuàng)造適合子女成長(zhǎng)的環(huán)境 （ 1）家長(zhǎng)應(yīng)形成科學(xué)的家庭教育理念。監(jiān)督主體可以由組織部干部監(jiān)督處、紀(jì)委督察處、宣傳部文教處、人大教科文委員會(huì)、政府督察辦和省教育督導(dǎo)團(tuán)、公眾與輿論等，對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)督，集中放在政府執(zhí)行農(nóng)民工子女教育政策力度上，尤其是要加大對(duì)政府教育投資監(jiān)督力度，對(duì)政府的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，可以減少政府在教育投入活動(dòng)中的隨意性，使 教育資源得到優(yōu)化配置。 黨的《十八大報(bào)告》中明確提出：堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。所以，要進(jìn)一步疏通和拓寬農(nóng)民工利益表達(dá)的渠道，比如完善的信訪、上訪制度，大眾傳媒的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用，關(guān)注農(nóng)民工的大學(xué)生團(tuán)體、學(xué)者的聲音，人大代表的意見(jiàn)，為民工利益代言的知名人士，以及政府的綠色通道等都可以為農(nóng)民工利益表達(dá)提供條件。對(duì)流入地公辦學(xué)校接受農(nóng)民工子女教育情況進(jìn)行檢查評(píng)估，納入到學(xué)?？己梭w系中；對(duì)民工子弟學(xué)校，可以實(shí)行末尾淘汰制。 （ 1）將進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入到政府考核體系中，實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。在進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民比較集中的地區(qū)，流出地政府要派出有關(guān)人員了解情況，配合流入地政府加強(qiáng)管理。將農(nóng)民工子女教育納入到教育工作全局之中，納入到高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)教育整體規(guī)劃中，當(dāng)務(wù)之急是建立 16 周歲以下流動(dòng)兒童管理信息系統(tǒng)，這是加強(qiáng)農(nóng)民工子女管理與服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，有利于準(zhǔn)確把握農(nóng)民工子女的實(shí)際數(shù)量，科學(xué)實(shí)施教育規(guī)劃。與傳統(tǒng)的面向?qū)W校的財(cái)政撥款制度比較，“教育券”的實(shí)施有利于學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)檗r(nóng)民工子女最大的特點(diǎn)是流向不定，無(wú)論是國(guó)撥還是地方政府的經(jīng)費(fèi)均難以固定在特定的學(xué)校和地區(qū)。就流動(dòng)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，由于中央未能及時(shí)明確政府間的教育投入責(zé)任，又未能及時(shí)向流入地注入相應(yīng)的政策資源，使“兩個(gè)為主”政策在一些地方遭遇尷尬。改革戶籍制度并不在于完全取消戶籍管理制度，其核心在于逐步強(qiáng)化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，從而保障勞動(dòng)力合理流動(dòng)。而下午放學(xué)的時(shí)間又相對(duì)較早，很多學(xué)生回家缺乏家長(zhǎng)管理，就會(huì)上網(wǎng)吧或者游戲廳，甚至一起賭博。 目前，學(xué)校在日常管理中已經(jīng)十分重視農(nóng)民工子女的實(shí)際情況，但是因?yàn)檗r(nóng)民工子女的生活有其獨(dú)特的一面，在管理上和普通學(xué)校不盡相同。大多數(shù)從事技術(shù)含量較低的體力勞動(dòng)或知識(shí)成分較低的商業(yè)活動(dòng)，職業(yè)的社會(huì)地位相對(duì)較低，造成家庭教育方式單一、教育觀念陳舊、父母與子女溝通內(nèi)容單調(diào)；同時(shí)，流動(dòng)家庭進(jìn)入城市后，其經(jīng)濟(jì)功能便躍居首位，直接導(dǎo)致家庭教育功能的削弱，流動(dòng)兒童的家長(zhǎng)整日忙于掙錢，沒(méi)有時(shí)間與精力過(guò)問(wèn)孩子的學(xué)習(xí)，家庭教育基本處于空白的狀態(tài)；同時(shí)，農(nóng)民工子女家庭大都居住環(huán)境差，在蝸居的房間中很難有基本的學(xué)習(xí)空間，并 且他們一般住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，人員混雜，孩 18 子在社區(qū)內(nèi)缺乏必要的活動(dòng)場(chǎng)所，在魚目混珠中極易沾染不良習(xí)氣，不利于身心的健康成長(zhǎng)。流入地政府有誰(shuí)監(jiān)督、 各職能部門有誰(shuí)監(jiān)督，都沒(méi)有明確的規(guī)定，所以導(dǎo)致政府部門及相關(guān)職能部門執(zhí)行政策力度不夠，效果不佳。農(nóng)民工不但被排除在城市政治生活之外；同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)上的絕對(duì)弱勢(shì)地位，也就 17 缺乏其進(jìn)行利益表達(dá)所需的物質(zhì)保障：并且處于被排斥、歧視的社會(huì)地位，也就無(wú)法獲取利益表達(dá)所需的社會(huì)力量的支持。政府對(duì)公辦學(xué)校如此，更何況民工子弟學(xué)校。義務(wù)教育是一種公共產(chǎn)品，由于某些政府部門認(rèn)知上的偏差，沒(méi)有意識(shí)到解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題對(duì)流入地以及對(duì)整個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要性，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題排斥在績(jī)效評(píng)估體系之外。但我國(guó)《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》第三條規(guī)定：“流動(dòng)兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流”，凡常住戶籍所在地有監(jiān)護(hù)條件的，應(yīng)在常住戶籍所在地接受義務(wù)教育；常住戶籍所在地沒(méi)有監(jiān)護(hù)條件的，可在流入地接受義務(wù)教育。而在美國(guó)和日本分別有《教育經(jīng)費(fèi)法》和《教育基本法》等法律法規(guī)作保障； 1990 年．美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府和學(xué)區(qū)分擔(dān)包括義務(wù)教育在內(nèi)的初中等教 育公共經(jīng)費(fèi)的比例分別穩(wěn)定在 7％～ 8％、 48％和 45％；在日本，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付分擔(dān)了 50％的城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)，中央分擔(dān)的比例 15 高達(dá)政府義務(wù)教育總經(jīng)費(fèi)的 23％，其余 77％由地方兩級(jí)政府各負(fù)擔(dān)一半。它的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市遷移流動(dòng)為核心的戶口管理 制度的形成，也標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)分隔的“二元社會(huì)”體制的建立。 、缺乏社會(huì)認(rèn)同 由于農(nóng)民工子女的流動(dòng)性、借讀性等因素制約，學(xué)習(xí)成績(jī)受到嚴(yán)重影響。 農(nóng)民工子女失學(xué)、輟學(xué)率高 農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀，特別是分享流入城市的優(yōu)質(zhì)教育資源，尚存在一定障礙，部分農(nóng)民工子女仍然無(wú)法進(jìn)入流入地公辦學(xué)校就讀，而只能就讀于辦學(xué)條件比較簡(jiǎn)陋的民辦學(xué)?；驘o(wú)正規(guī)辦學(xué)資質(zhì)的民工子女學(xué)校。另一方面，即使部分農(nóng)民工子女有幸能進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，但由于來(lái)自農(nóng)村，在學(xué)校常會(huì)受到老師的冷落，城市學(xué)生的排斥和歧視，給他們的心靈造成巨大的創(chuàng)傷，不利于他們的學(xué)習(xí)，以及身心健康發(fā)展。它為相當(dāng)一部分進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女提供了受教育的機(jī)會(huì)，但由于民工子弟學(xué)校辦學(xué)不規(guī) 范、手續(xù)不齊全，普遍存在師資不足、教師文化水平低、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理不規(guī)范和教育質(zhì)量難保障等問(wèn)題，在一些地區(qū)，經(jīng)常發(fā)生被取締的狀況。 以下是相關(guān)部門對(duì) 12 個(gè)城市進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的調(diào)查情況： ② ② 崔傳義．中國(guó)農(nóng)民流動(dòng)觀祭【 M】．山西經(jīng)濟(jì)出版社， 20xx： 526 頁(yè) 11 表 1 關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的調(diào)查情況 單位：萬(wàn) 人 城市 外來(lái)民工或流動(dòng)人口數(shù) 民工子女就學(xué)人數(shù) 占全市中小學(xué)生比列 其中 公辦學(xué)校就讀 學(xué)校就讀 民工簡(jiǎn)易學(xué)校數(shù)量 北京 約 300 250 上海 380 % 12 519 天津 約 100 廣州 260 % 95 福州 38 2 廈門 74 27 杭州 104 10% 6 寧波 75 42 蘇州 120 無(wú)錫 85 4% 13 青島 3% 20 大連 57 % 合計(jì) 1086 公辦學(xué)校 公辦學(xué)校 由政府財(cái)政撥款 ， 公立學(xué)校的數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)私立學(xué)校，而且學(xué)習(xí)費(fèi)用相對(duì)較低，教學(xué)設(shè)施較為完善 ；只要繳納一定的“借讀費(fèi)”或“贊助費(fèi)”，農(nóng)民工隨遷子女就可以入學(xué)。黨的十八大報(bào)告明確指出：大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推 動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。事實(shí)上，教育公平與其它社會(huì)領(lǐng)域的公平一樣可具體地分為起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平三種不同類型的公平。在超越了身份制、等級(jí)制等將教育視為少數(shù)人特權(quán)的歷史階段之后，平等接受教育的權(quán)利作 為基本人權(quán)，成為現(xiàn)代教育的基礎(chǔ)價(jià)值之一。 教育公平理論 教育公平 指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)合理性的規(guī)范或原則。 當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的較量，是科技和人才的競(jìng)爭(zhēng) 。舒爾茨說(shuō)，人力投資的增長(zhǎng)無(wú)疑已經(jīng)明顯地提高了投入經(jīng)濟(jì)奮飛過(guò)程中的工作質(zhì)量，這些質(zhì)量上的改進(jìn)也已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的源泉，有能力的人民是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)豐裕的關(guān)鍵。一個(gè)國(guó)家的人力資本可以通過(guò)勞動(dòng)者的數(shù)量、質(zhì)量以及勞動(dòng)時(shí)間來(lái)度量。早在舒爾茨之前，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)目前國(guó)家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會(huì)保障（養(yǎng)老、醫(yī)療、 失業(yè) 、救濟(jì)、補(bǔ)助等），而農(nóng)民生、老、病、死、傷殘，幾乎沒(méi)有任何保障，我國(guó)社會(huì)保障沒(méi)有覆蓋全體人民。 ② 兩種不同的 資源配置 制度。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論 ① 城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年限為九年，這一規(guī)定符合我國(guó)國(guó)情，是適當(dāng)?shù)摹? （ 4）民工子弟學(xué)校 7 民工子弟學(xué)校，是城市為解決外來(lái) 進(jìn)城務(wù)工人員 子女就學(xué)開辦的學(xué)校，學(xué)校沒(méi)有合法的辦學(xué)手續(xù)，對(duì)學(xué)生沒(méi)有限制，收費(fèi)較低，學(xué)生可以來(lái)去自由，適合外來(lái)務(wù)工家長(zhǎng)的工作需要，深受進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女的歡迎。 （ 2）隨遷子女 指因?yàn)楦改鸽x開戶籍所在地到異地工作，隨同父母來(lái)到異地就讀中小學(xué)的未成年子女。 比較分析法 通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，為解決我國(guó)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題提供理論借鑒，如世界上的一些國(guó)家教育支出費(fèi)用占 GDP 的比重達(dá)到 10%左右，適齡兒童輟學(xué)率較低。 研究的方法 搜索關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的國(guó)內(nèi)外相關(guān)的文獻(xiàn)資料，初步形成研究的理論基礎(chǔ)。 研究的可行性及創(chuàng)新性 目前，進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題已成為社會(huì)性問(wèn)題，國(guó)家在《義務(wù)教育法》、《中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《政府工作報(bào)告》、《黨的十八大報(bào)告》等相關(guān)法律、法規(guī)、政策等方面都提出了建設(shè)性意見(jiàn)；大量專 家、學(xué)者已對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題有了深入的研究，為筆者研究這一問(wèn)題提供了豐富的文獻(xiàn)資料；同時(shí)從論文的選題、構(gòu)思、搜集資料、撰寫的過(guò)程較長(zhǎng)，時(shí)間充裕；在老師的指導(dǎo)下能夠查漏補(bǔ)缺，完善論文的寫作。這類學(xué)校在各大中城市流動(dòng)人口中受到普遍的歡迎，但同時(shí)受到城市公辦中小學(xué)校及其管理部門的排斥或忽視，所以這類學(xué)校一直是研究農(nóng)民工隨遷子女教育的焦點(diǎn)問(wèn)題。 （ 5）農(nóng)民工隨遷子女社會(huì)教育方面。如 沈茹的（ 20xx）《城市農(nóng)民工子女家庭教育問(wèn)題及對(duì)策》提出了解決進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題對(duì)策，包括解決 農(nóng)民工子女家庭教育問(wèn)題 ，對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)意義重大 。如魏秀珍的（ 20xx）《農(nóng)民工子女的教育公正》指出 受教育是每個(gè)公民的基本權(quán)利 ,農(nóng)民工子女作為我國(guó)公民應(yīng)當(dāng)享有受教育的公平權(quán)利。如韓嘉玲的（ 20xx）《北京市流動(dòng)兒童義務(wù)教育狀況調(diào)查報(bào)告》 ， 在 20xx 年底針對(duì)流動(dòng)兒童及其學(xué)校的基本狀況展開了調(diào)查?？?tīng)柭?(Coleman)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題也進(jìn)行了深入研究，得出的結(jié)論是高流動(dòng)率與學(xué)生的輟學(xué)率呈正相關(guān)關(guān)系，他認(rèn)為流動(dòng)兒童到一個(gè)新的環(huán)境后，他們失去了以前的朋友，父母為找工作、忙于