【正文】 第二，進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通過國家改革戶籍制度、加大教育投入 ，農(nóng)民工家庭通過創(chuàng)造適合子女成長的環(huán)境，學(xué)校通過發(fā)揮教書育人的職能，社會(huì)各界通過共同努力等形成一股繩，解決進(jìn)城農(nóng)民工隨遷。 第一，完善義務(wù)教育工作機(jī)制，拓寬群眾利益表達(dá)機(jī)制。 “ 再苦不能苦孩子 ，再窮不能窮教育”，兒童是祖國的花朵，是祖國的未來，怎樣讓每一個(gè)適齡兒童平等的接受義務(wù)教育，是全社會(huì)的責(zé)任；眾多的專家、學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了深入的研究，并取得 了豐碩的成果。 27 結(jié) 語 20xx 年 11 月 29 日，習(xí)近平總書記說 ： 每個(gè)人都有夢想， 讓每一個(gè)積極進(jìn)取的中國人，形成世世代代的信念：只要經(jīng)過努力不懈的奮斗便能獲得更好的生活 。 大力鏟除學(xué)校周邊存在的社會(huì)丑惡現(xiàn)象，整頓學(xué)校周邊的治安秩序和交通秩 26 序，加強(qiáng)學(xué)校周邊出租住房和流動(dòng)人員的治安管理，積極推進(jìn)“綠色網(wǎng)吧”和“青少年維權(quán)崗”建設(shè)，為學(xué)生求知提供良好的環(huán)境。在農(nóng)民工聚居的區(qū)域，開設(shè)文化站點(diǎn)，開展文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工及其子女的業(yè)余精神生活， 培養(yǎng)高尚的情操。 加大打擊力度，整治文化市場。農(nóng)民工子女走進(jìn)城市，不可能不受城市的影響，他們也會(huì)同城市學(xué)生進(jìn)行比較，必須讓他們樹立正確的貧富觀，用中外名人在貧困中奮斗的典型事例激發(fā)他們，樹立正確的貧富觀，把暫時(shí)的貧困當(dāng)成一筆寶貴的精神財(cái)富；教育他們要樹立遠(yuǎn)大的理想，因?yàn)橹挥袠淞⑦h(yuǎn)大的理想，才能具備高尚的情操，也才能有前進(jìn)的動(dòng)力。通過舉辦積極向上的校園文化活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民工子女與城市兒童的 25 交往，使他們在交往中互助、互學(xué)，將行為教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中；形成“養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，提倡現(xiàn)代文明”的學(xué)校氛圍和 校園文化，從而通過言傳身教、耳濡目染彌補(bǔ)流動(dòng)兒童行為習(xí)慣上的不足。針對流動(dòng)兒童原有行為教育不足、行為習(xí)慣差的特點(diǎn)，公辦學(xué)校必須有意識(shí)地加強(qiáng)學(xué)生的行為管理。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生共同努力營造一種寬松、和諧、團(tuán)結(jié)、民主、平等的學(xué)校氛圍和校園文化，培養(yǎng)學(xué)生“尊重”、“平等”的意識(shí)，使得農(nóng)民工子女與城市學(xué)生和教師在平等的交往活動(dòng)中建立起真摯的友誼，形成良好的同伴關(guān)系和師 生關(guān)系，獲得團(tuán)體歸屬感和認(rèn)同感，消除他們由于身份差異而給產(chǎn)生自卑感、心理失落感以及對城市文化的抵觸、排斥情緒。農(nóng)民工子女面臨著一個(gè)文化適應(yīng)問題，他們的價(jià)值系統(tǒng)、心理狀態(tài)和社會(huì)角色有其自身的特點(diǎn)，如果教育引導(dǎo)得當(dāng)，他們就有可能與主流文化相 融合，否則可能形成惡性循環(huán)，加劇他們與主流文化的沖突。 農(nóng)民工子女作為社會(huì)中弱勢群體的一部分，學(xué)?？梢蚤_展一些針對農(nóng)民工子女的心理教育和理想信念教育，促使他們的身心得到健康發(fā)展。常規(guī)教學(xué)管理上，參照公辦學(xué)校教學(xué)管理辦法和經(jīng)驗(yàn)，制定符合農(nóng)民工子女學(xué)校實(shí)際的教師職責(zé)和工作內(nèi)容，教師備課抽查、評(píng)比和實(shí)踐制度，課堂教學(xué)效果監(jiān)督制度，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度及對外交流教育科研辦法，提高學(xué) 24 校教學(xué)水平和運(yùn)作水平，提高教學(xué)質(zhì)量。 第二，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，提高教學(xué)質(zhì)量。一方面完善籌資渠道，不斷增強(qiáng)資金籌集功能，主動(dòng)進(jìn)入資本市場，盡量避免被動(dòng)地消耗大量辦學(xué)資源，要努力提高有關(guān)機(jī)構(gòu)的資金籌集能力，建立和完善經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制和資金運(yùn)籌機(jī)制，為學(xué)校各項(xiàng)工作提共堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證。 學(xué)校應(yīng)發(fā)揮教書育人的職能 ，提高教學(xué)質(zhì)量 加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)常規(guī)化，提高學(xué)校 身身的管理水平和辦學(xué)水平，逐步走上規(guī)范化和常規(guī)化的辦學(xué)軌道。家長應(yīng)認(rèn)識(shí)到使全國所有適齡兒童接受義務(wù)教育是國家不可推卸的責(zé)任，國家必須創(chuàng)造條件，保障適齡兒童義務(wù)教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。認(rèn)識(shí)到讓子女接受規(guī)定年限的義務(wù) 教育是自己的應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)，自己應(yīng)該充分重視和支持子女的教育，自覺創(chuàng)造各種有利條件保障適齡子女入學(xué)。同時(shí)，與孩子進(jìn)行心靈上的溝通和對話，深刻體察孩子的內(nèi)心世界，引導(dǎo)他們心理健康發(fā)展，推進(jìn)其個(gè)體社會(huì)化的進(jìn)程。義務(wù)教育階段的兒童正處于人生觀、價(jià) 值觀、行為模式、態(tài)度體系及 23 道德規(guī)范形成的關(guān)鍵時(shí)期，具有較大的可塑性。 農(nóng)民工家庭應(yīng)努力創(chuàng)造適合子女成長的環(huán)境 （ 1）家長應(yīng)形成科學(xué)的家庭教育理念。各級(jí)政府要嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)行為，遏制亂收費(fèi)現(xiàn)象，并促使學(xué)校合理使用教育經(jīng)費(fèi)。監(jiān)督主體可以由組織部干部監(jiān)督處、紀(jì)委督察處、宣傳部文教處、人大教科文委員會(huì)、政府督察辦和省教育督導(dǎo)團(tuán)、公眾與輿論等，對各級(jí)政府的監(jiān)督，集中放在政府執(zhí)行農(nóng)民工子女教育政策力度上，尤其是要加大對政府教育投資監(jiān)督力度，對政府的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，可以減少政府在教育投入活動(dòng)中的隨意性，使 教育資源得到優(yōu)化配置。 針對我國教育投資分配與管理過程中暴露出的監(jiān)督薄弱狀況，政府教育投資是監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。 黨的《十八大報(bào)告》中明確提出：堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。當(dāng)政府或?qū)W校侵犯了農(nóng)民工子女在城市受教育權(quán)的時(shí)候，農(nóng)民工必須要有訴求的渠道，農(nóng)民工可以通過農(nóng)民工工會(huì)、中介組織向相關(guān)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行維權(quán)訴求。所以，要進(jìn)一步疏通和拓寬農(nóng)民工利益表達(dá)的渠道，比如完善的信訪、上訪制度，大眾傳媒的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用，關(guān)注農(nóng)民工的大學(xué)生團(tuán)體、學(xué)者的聲音，人大代表的意見，為民工利益代言的知名人士，以及政府的綠色通道等都可以為農(nóng)民工利益表達(dá)提供條件。 黨的《十八大報(bào)告 》中明確提出：保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對流入地公辦學(xué)校接受農(nóng)民工子女教育情況進(jìn)行檢查評(píng)估，納入到學(xué)校考核體系中；對民工子弟學(xué)校，可以實(shí)行末尾淘汰制。另一方面，對工作敷衍、態(tài)度消極、執(zhí)行不力的地方政府及其負(fù)責(zé)官員進(jìn)行懲罰，追究法律責(zé)任。 （ 1）將進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入到政府考核體系中，實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。 流入地與流出地政府之間應(yīng)建立一種長效機(jī)制，通過建立信息渠道，及時(shí)公布用工需求信息，對農(nóng)民工的流動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，掌握農(nóng)民工流動(dòng)規(guī)律 ，掌握流動(dòng)兒童的詳細(xì)教育信息。在進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民比較集中的地區(qū)，流出地政府要派出有關(guān)人員了解情況，配合流入地政府加強(qiáng)管理。流出地政府不能以適齡兒童流出到外地為由推卸責(zé)任，而是應(yīng)與流入地政府加強(qiáng)合作，對農(nóng)民工子女 就學(xué)問題做積極的安排和長期的考慮。將農(nóng)民工子女教育納入到教育工作全局之中，納入到高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)教育整體規(guī)劃中，當(dāng)務(wù)之急是建立 16 周歲以下流動(dòng)兒童管理信息系統(tǒng)，這是加強(qiáng)農(nóng)民工子女管理與服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，有利于準(zhǔn)確把握農(nóng)民工子女的實(shí)際數(shù)量，科學(xué)實(shí)施教育規(guī)劃。當(dāng)學(xué)校憑農(nóng)民工子女繳納的“教育券”在當(dāng)?shù)卣块T兌換時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)的分配與流動(dòng)學(xué)生規(guī)模相匹配。與傳統(tǒng)的面向?qū)W校的財(cái)政撥款制度比較，“教育券”的實(shí)施有利于學(xué)校之間的競爭，因?yàn)檗r(nóng)民工子女最大的特點(diǎn)是流向不定，無論是國撥還是地方政府的經(jīng)費(fèi)均難以固定在特定的學(xué)校和地區(qū)。 為了保證專項(xiàng)資金用于農(nóng)民工子女的教育，可考慮設(shè)立農(nóng)民工子女“教育券”來解決專項(xiàng)資金撥付中的困難。就流動(dòng)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來說，由于中央未能及時(shí)明確政府間的教育投入責(zé)任，又未能及時(shí)向流入地注入相應(yīng)的政策資源，使“兩個(gè)為主”政策在一些地方遭遇尷尬。 同時(shí)，以戶籍制度改革為中心，逐步清除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維 系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的合理有序流動(dòng)，促進(jìn)我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革戶籍制度并不在于完全取消戶籍管理制度，其核心在于逐步強(qiáng)化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，從而保障勞動(dòng)力合理流動(dòng)。 盡管我國保護(hù)未成年人權(quán)利的法律體系基本完善，但這種權(quán)益的保護(hù)方式是以戶籍為基礎(chǔ)展開的，是以所在地政府為責(zé)任主體。而下午放學(xué)的時(shí)間又相對較早，很多學(xué)生回家缺乏家長管理，就會(huì)上網(wǎng)吧或者游戲廳，甚至一起賭博。他們必須提前很長時(shí)間才能上課不遲到，有時(shí)他們甚至都顧不上吃早飯，加上睡眠不充足，既影響身體發(fā)育，又影響課堂學(xué)習(xí)質(zhì)量。 目前，學(xué)校在日常管理中已經(jīng)十分重視農(nóng)民工子女的實(shí)際情況，但是因?yàn)檗r(nóng)民工子女的生活有其獨(dú)特的一面，在管理上和普通學(xué)校不盡相同。雖然與同一城市的其他學(xué)校以及本校的其他班級(jí)使用相同的教材和考卷，但采用獨(dú)立的評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)，不能反映出實(shí)際的教學(xué)效果，從而影響了學(xué)生學(xué)習(xí)成績的改善，離家長對公辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量期望 還有一定的差距，由于教師在教學(xué)中遇到挫敗感，因此普遍感覺心力交瘁，對學(xué)生沒辦法； 80％的教師對學(xué)生提高 學(xué)習(xí)成績的信心不足，要求進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)管理的高達(dá) 90％。大多數(shù)從事技術(shù)含量較低的體力勞動(dòng)或知識(shí)成分較低的商業(yè)活動(dòng)，職業(yè)的社會(huì)地位相對較低，造成家庭教育方式單一、教育觀念陳舊、父母與子女溝通內(nèi)容單調(diào)；同時(shí)，流動(dòng)家庭進(jìn)入城市后，其經(jīng)濟(jì)功能便躍居首位，直接導(dǎo)致家庭教育功能的削弱，流動(dòng)兒童的家長整日忙于掙錢，沒有時(shí)間與精力過問孩子的學(xué)習(xí)，家庭教育基本處于空白的狀態(tài)；同時(shí)，農(nóng)民工子女家庭大都居住環(huán)境差，在蝸居的房間中很難有基本的學(xué)習(xí)空間，并 且他們一般住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，人員混雜，孩 18 子在社區(qū)內(nèi)缺乏必要的活動(dòng)場所，在魚目混珠中極易沾染不良習(xí)氣，不利于身心的健康成長。 進(jìn)城農(nóng)民工家庭對子女的教育產(chǎn)生不利影響 大部分進(jìn)城農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，到城市謀求生計(jì)，工作不穩(wěn)定、收入低、流動(dòng)性大。流入地政府有誰監(jiān)督、 各職能部門有誰監(jiān)督，都沒有明確的規(guī)定，所以導(dǎo)致政府部門及相關(guān)職能部門執(zhí)行政策力度不夠，效果不佳。 雖然我國相繼出臺(tái)了許多解決農(nóng)民工子女教育問題的法律法規(guī)和政策文件，如《義務(wù)教育法》，《流動(dòng)兒童少年暫行管理辦法》，及《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出：堅(jiān)持以“輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”等措施，確保進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，但是這個(gè)問題卻越來越突出，根本原因在于缺乏監(jiān)督，執(zhí)行力度不夠。農(nóng)民工不但被排除在城市政治生活之外；同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)上的絕對弱勢地位，也就 17 缺乏其進(jìn)行利益表達(dá)所需的物質(zhì)保障：并且處于被排斥、歧視的社會(huì)地位，也就無法獲取利益表達(dá)所需的社會(huì)力量的支持。 群眾利益表達(dá)機(jī)制就是指各個(gè)社會(huì)階層的 人，通過一定的渠道和方式向政府、執(zhí)政黨和社會(huì)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)表達(dá)自身利益要求，以求影響政治系統(tǒng)公共政策輸出的過程。政府對公辦學(xué)校如此，更何況民工子弟學(xué)校。 同時(shí)，公辦學(xué)校被指定為農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的主要機(jī)構(gòu)，但是教育主管部門對公辦學(xué)校的評(píng)價(jià)同樣也沒有將解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題納入評(píng)估體系中。義務(wù)教育是一種公共產(chǎn)品，由于某些政府部門認(rèn)知上的偏差，沒有意識(shí)到解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題對流入地以及對整個(gè)國家發(fā)展的重要性，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題排斥在績效評(píng)估體系之外。而對于流出地政府來說，在農(nóng)民工子女進(jìn)入流入地后，就認(rèn)為自己不需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；造成了流入地與流出地政府為了各自的利益，缺少合作管理，加重了解決農(nóng)民工子女教育問題的難度，使農(nóng)民工子女教育處于“真空”地帶。但我國《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》第三條規(guī)定：“流動(dòng)兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流”，凡常住戶籍所在地有監(jiān)護(hù)條件的，應(yīng)在常住戶籍所在地接受義務(wù)教育；常住戶籍所在地沒有監(jiān)護(hù)條件的，可在流入地接受義務(wù)教育。 由圖表 2 可知：我國教育投入嚴(yán)重不足，加劇了進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題的嚴(yán)重性。而在美國和日本分別有《教育經(jīng)費(fèi)法》和《教育基本法》等法律法規(guī)作保障； 1990 年．美國聯(lián)邦政府、州政府和學(xué)區(qū)分擔(dān)包括義務(wù)教育在內(nèi)的初中等教 育公共經(jīng)費(fèi)的比例分別穩(wěn)定在 7％～ 8％、 48％和 45％；在日本，中央通過轉(zhuǎn)移支付分擔(dān)了 50％的城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)，中央分擔(dān)的比例 15 高達(dá)政府義務(wù)教育總經(jīng)費(fèi)的 23％，其余 77％由地方兩級(jí)政府各負(fù)擔(dān)一半。改革開放以后，隨著城市化的推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村流向城市，但由于市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)力的市場調(diào)節(jié)機(jī)制與義務(wù)教育資源的政府分配機(jī)制之間的矛盾，導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女不能平等享受流入城市的義 務(wù)教育，以致進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題日益突出，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。它的出臺(tái)，標(biāo)志著我國以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市遷移流動(dòng)為核心的戶口管理 制度的形成，也標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)分隔的“二元社會(huì)”體制的建立。 14 戶籍政策限制了農(nóng)民工子女受教育的機(jī)會(huì) 戶籍制度是計(jì)劃時(shí)代的產(chǎn)物，是國家管理人口、利用人才和社會(huì)福利分配的基本制度，是城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的核心基礎(chǔ)。 、缺乏社會(huì)認(rèn)同 由于農(nóng)民工子女的流動(dòng)性、借讀性等因素制約，學(xué)習(xí)成績受到嚴(yán)重影響。由于家庭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差 ,沒有機(jī)會(huì)獲得更多的教育資源，在流動(dòng)農(nóng)民工隨遷子女適齡兒童中近 10%處于失學(xué)輟學(xué)狀態(tài)，近半數(shù)不能及時(shí)入學(xué)，“超齡”上學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，隨父母進(jìn)城的流動(dòng)兒童失學(xué)率、輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國兒 童的相應(yīng)比例。 農(nóng)民工子女失學(xué)、輟學(xué)率高 農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀，特別是分享流入城市的優(yōu)質(zhì)教育資源，尚存在一定障礙，部分農(nóng)民工子女仍然無法進(jìn)入流入地公辦學(xué)校就讀，而只能就讀于辦學(xué)條件比較簡陋的民辦學(xué)校或無正規(guī)辦學(xué)資質(zhì)的民工子女學(xué)校。這樣的居住環(huán)境無疑會(huì)對子女的學(xué)習(xí)、身體健康產(chǎn)生不良影響。另一方面，即使部分農(nóng)民工子女有幸能進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，但由于來自農(nóng)村，在學(xué)校常會(huì)受到老師的冷落，城市學(xué)生的排斥和歧視，給他們的心靈造成巨大的創(chuàng)傷，不利于他們的學(xué)習(xí)，以及身心健康發(fā)