【正文】 理的。（2）現(xiàn)場檢查程序。其內容應當包括案由、案情、違法事實、爭議要點、違反法律、法規(guī)或規(guī)章的具體款項等。在事實認定的前提下，對案件的性質進行分析判斷。無法定的情節(jié)規(guī)定的，可以根據(jù)當事人違法行為的動機目的、手段、后果、影響及一貫表現(xiàn)和悔改程序等情況進行綜合分析認定。（2）合議的要求①合議必須由三名以上單數(shù)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行。上述除①、④、⑦項外，承辦人員應制作結案報告，并經本機關負責人批準后結案。（3）衛(wèi)生監(jiān)督機構擬作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額的罰款（具體額度由省人大常委會或人民政府確定）的，應當制作《行政處罰聽證告知書》。（2）陳述申辯時，衛(wèi)生監(jiān)督機構必須充分聽取當事人的陳述和申辯，并制作《陳述申辯記錄》。處罰決定（1）證據(jù)確鑿、情節(jié)嚴重的違法行為，承辦人應依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，起草行政處罰決定書文稿，報衛(wèi)生行政部門負責人審批。（5）衛(wèi)生監(jiān)督機構應當自立案之日起三個月內作出行政處罰決定。責令改正應使用責令改正通知書或衛(wèi)生監(jiān)督意見書，但對情節(jié)輕微的違法行為，可當場責令當事人改正違法行為，并在執(zhí)法文書中注明改正要求。（3）直接送達有困難的，可以委托就近的衛(wèi)生監(jiān)督機構代送或者用掛號郵寄送達，回執(zhí)注明的收件日期即為送達日期。（2）當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。（2）衛(wèi)生行政機關應當將適用聽證程序的行政處罰案件在結案后一個月內報上一級衛(wèi)生行政機關法制機構備案。（2）在聽證時，案件調查人提出當事人違法事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議，當事人進行陳述、申辯和質證。衛(wèi)生監(jiān)督機構應當按照《聽證意見書》的要求，對違法事實清楚，依法作出行政處罰決定。在行政復議過程中，衛(wèi)生監(jiān)督機構不得自行向行政復議申請人和其他組織或個人收集證據(jù)。在行政訴訟過程中，衛(wèi)生監(jiān)督機構不得自行向原告和其他證人收集證據(jù)。有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害、保障公眾身體健康與生命安全、維護正常的社會秩序，特制定本程序。成立應急技術處處置組，負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場應急處理、依法報告和資料匯總等工作。立即向所領導匯報。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員到達現(xiàn)場后與疾病控制機構共同核實情況：對事件的基本情況進一步核實，對所有患者進行個案調查，了解病史、接觸史、進食史、體征和檢驗結果，找出共同特征，綜合分析提出初步假設。確認。實施衛(wèi)生行政處罰。十、附則本制度規(guī)定的實施程序與國家法律、法規(guī)、上級部門有關規(guī)定相抵觸、相沖突的，從其規(guī)定。它是指對于違法情節(jié)簡單、事實清楚、證據(jù)明顯、處罰較輕、勿需立案調查，當場即可作出處罰決定的程序。罰款幅度：公民50元以下，法人或組織1000元以下。制作《當場行政處罰決定書》，當場交付當事人。對不屬于本所管轄范圍的舉報，應向舉報人介紹正確舉報途徑，其中來信舉報的，經舉報人同意，可代為轉送應受理部門，并辦理轉送簽收手續(xù)。所主管領導接到《立案報告》后，對符合下列條件的，應在七日內批準立案：①有較明確的違法行為人、違法事實或后果；②案情較復雜，需進一步調查取證，不宜適用簡易程序的； ③當事人對擬予當場處罰的事實、理由、依據(jù)持有較大異議的； ④屬于本所管轄范圍，有對該違法行為的明文處罰規(guī)定，且未超過法定追責時效的。（三）調查取證案件一經立案，有關衛(wèi)生監(jiān)督科室應立即指定兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員盡快展開調查；在指定人員時，應注意回避。案件調查人員不得越權強行搜查取證。疫情處理、事故調查采取物品、場所等臨時控制措施，執(zhí)行有關衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、要求、時限、程序。當事人當場陳述申辯的或者明確表示放棄陳述申辯的，記入詢問筆錄；主要負責人不在場，又無人代為陳述申辯的，可約定時間專門聽取陳述申辯或者提交書面陳述申辯材料。合議可以一次亦可多次進行，若出現(xiàn)新的案情，需統(tǒng)一認識，可隨時再次組織合議。經合議事實清楚，證據(jù)確鑿，依法應予處罰的，呈上級領導批準予以處罰；認為事實不夠清楚，證據(jù)不夠充分的，進一步調查取證；認為無違法事實或者已無法查清事實、取得證據(jù)的以及依法屬于不予處罰的情形的，寫出《銷案報告》，呈批準立案的領導批準銷案。《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第五條規(guī)定，對同一案件有兩種以上應予處罰的違法行為，應當分別裁量，合并處罰。（五）聽證聽證是擬作出較重的處罰決定之前，組織專門會議，就案件涉及的事實、證據(jù)、程序及擬給予的處罰，當面充分聽取當事人陳述申辯和質證的活動。二、職責分工和責任制此次行動成立專項檢查組，組長：weee（分管所長）；副組長：ttt（醫(yī)療科科長）；組員：醫(yī)療科全體成員。為此專門設立投訴舉報電話，建立舉報受理制度，動員全社會共同監(jiān)督，加大曝光力度，及時將投訴及有關案件的查處情況在媒體上曝光。在相互學習的同時，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，解決尚未解決的問題，從而加大此次專項行動的力度和深度。堅持巡回監(jiān)督、集中整治相結合的辦法，并組織開展聯(lián)合執(zhí)法，重點打擊，徹底清除違法違規(guī)行醫(yī)行為；特別對在打擊過程中死灰復燃的“黑診所”，形成“反復打，打反復”的高壓態(tài)勢，一查到底，堅決予以取締。第三篇：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法【衛(wèi)生監(jiān)督工作】 2006年，衛(wèi)生監(jiān)督局認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照2006年全國衛(wèi)生工作會議要求，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，推進依法行政和政府職能轉變，進一步深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設；深入開展打擊非法行醫(yī)和非法采供血專項行動，加強醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務秩序；加強食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，維護正常公共衛(wèi)生秩序，嚴厲查處違法行為，保護人民群眾身體健康。政策措施進一步完善。四川省機構編制委員會印發(fā)《關于進一步加強全省衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設的通知》，明確全省各級衛(wèi)生監(jiān)督機構的性質、人員編制和財政補助等政策。政府投入不斷加強。同時，東部發(fā)達地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大地方財政投入。同時，加強對重點地區(qū)、重點案件的督查督辦工作，依法對違法違規(guī)醫(yī)療機構進行行政處罰，并追究有關醫(yī)療機構、衛(wèi)生行政部門負責人和相關人員的責任。鞏固采供血液和單采血漿專項整治成果，逐步建立血液安全監(jiān)管機制。三、完善法制建設，明確職責分工，加大食品和職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生監(jiān)管力度加強食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。加強職業(yè)衛(wèi)生與放射防護監(jiān)督管理工作。加強用人單位健康監(jiān)護的監(jiān)督管理。2006年衛(wèi)生部發(fā)布《公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》和《公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》，制訂《公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生學評價機構、專業(yè)清洗機構及專用清洗設備技術評估程序》。配合城市飲用水安全保障規(guī)劃編制工作，2006年衛(wèi)生部與發(fā)改委、水利部、建設部聯(lián)合下發(fā)《關于開展全國城市重要飲用水水源地有機污染物調查工作的通知》，并組織開展調查工作。（趙同剛 陳銳 何 翔）【全國衛(wèi)生監(jiān)督工作會議在北京召開】 2006年5月30－31日，全國衛(wèi)生監(jiān)督 3 工作會議在北京市召開。會議期間，部分省市衛(wèi)生行政部門交流了工作經驗。（陳 銳 王 冀）【衛(wèi)生部頒布《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的實施意見》】 2006年6月15日，衛(wèi)生部。（崔 新 王 冀）【衛(wèi)生部設立衛(wèi)生監(jiān)督局】 根據(jù)中央機構編制委員會辦公室《關于調整衛(wèi)生部有關機構編制的批復》及人事部《關于同意衛(wèi)生部部分機構人員依照國家公務員制度管理的復函》文件精神，2006年3月，衛(wèi)生部衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督司更名為衛(wèi)生監(jiān)督局，職責為：綜合管理衛(wèi)生監(jiān)督工作并依法組織實施；研究擬定衛(wèi)生監(jiān)督工作的有關法律法規(guī)草案、標準、政策建議、規(guī)劃、規(guī)范和制度；按照職責分工監(jiān)督管理食品、化妝品、學校、環(huán)境、放射和職業(yè)衛(wèi)生等工作；依法組織開展對醫(yī)療機構和采供血機構執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查工作；整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場；依法組織開展對傳染病、地方病防治工作的監(jiān)督檢查工作；組織協(xié)調、督查督辦有關大案要案；監(jiān)督指導地方衛(wèi)生監(jiān)督工作。衛(wèi)生部部長高強出席會議并做重要講話。加強城市飲用水水質衛(wèi)生和水性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡建設。配合國務院法制辦做好《公共場所衛(wèi)生管理條例》修訂工作。繼續(xù)加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認定和監(jiān)管工作。組織開展由10省市參加的基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作，探索建立基本職業(yè)衛(wèi)生服務體系和監(jiān)督管理體系。同時，以衛(wèi)生許可、農村食 2 品、餐飲業(yè)、保健食品、食品添加劑等作為重點開展全國食品、化妝品專項整治，并組織對劣質食用油、瓶（桶）裝飲用水生產企業(yè)衛(wèi)生許可進行專項檢查，查處一批大案要案。按照統(tǒng)一部署，對山西、黑龍江、安徽、山東等八省進行血液安全監(jiān)督檢查和無償獻血工作督導。為加強行業(yè)管理，探索衛(wèi)生監(jiān)督新模式，2006年衛(wèi)生部啟動大型醫(yī)療機構巡查工作。二、推進綜合執(zhí)法，加強醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務秩序 繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動，保證群眾就醫(yī)安全。三年來，累計資金投入約12個億，覆蓋中西部地區(qū)各級衛(wèi)生監(jiān)督機構。2006年衛(wèi)生部組織編寫衛(wèi)生監(jiān)督員系列培訓教材和衛(wèi)生監(jiān)督員工作手冊，組織衛(wèi)生監(jiān)督能力建設培訓班和全國衛(wèi)生廳局長行政執(zhí)法培訓班。湖北、天津、陜西和江蘇等省市也出臺了加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的意見，全面推動本地衛(wèi)生監(jiān)督體系建設。截止2006年底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產建設兵團都已建立省級衛(wèi)生監(jiān)督機構,%的市（地）%的縣（區(qū)）的改革方案獲地方政府或編制部門批準，大部分已組建獨立的衛(wèi)生監(jiān)督機構。通過電視、電臺、報紙等媒體，以及舉辦大型咨詢活動、派發(fā)宣傳單、宣傳欄、張貼“取締公告”、“告市民一封信”等多種形式宣傳相關醫(yī)療法律法規(guī)。，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量相對薄弱，日常監(jiān)管事項多，以致對非法行醫(yī)的整治力度和頻率都還不夠。在整個“夏季風暴”行動中共檢查醫(yī)療機構278戶次，其中取締無證行醫(yī)39戶，沒收一般藥品171箱，草藥7箱，醫(yī)療器械28臺件，中藥斗18個，拆除沒收牌匾、燈箱21個，張貼取締公告39戶，罰款人民幣2000元整。在此期間，共刊出監(jiān)督信息4篇及時向各級領導匯報打擊的進度和成效。三、加強培訓 強化意識 責任追究為提高整個監(jiān)督隊伍的執(zhí)法水平，我所組織衛(wèi)生監(jiān)督員學習了由衛(wèi)生部、公安部聯(lián)合出臺的《關于在嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血中加強銜接配合的暫行規(guī)定》，《醫(yī)療機構管理條例》，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》以及打擊非法行醫(yī)責任追究的法律、法規(guī)，進一步提高醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督人員的素質和執(zhí)法能力。我所醫(yī)療科根據(jù)《開展打擊無證行醫(yī)夏季風暴專項行動的通知》并結合區(qū)醫(yī)療服務市場重點監(jiān)督檢查計劃，于5月13日至6月25日，在全區(qū)范圍內開展打擊無證行醫(yī)“夏季風暴”專項檢查。如果兩種或幾種違法行為具有明顯的關聯(lián)性、因果性、牽連性（如因制售禁止性食品導致食物中毒發(fā)生；又如因從業(yè)人員未體檢，帶病上崗，造成疾病傳播等），則勿需分別裁量，遵循對一種違法行為從重處罰原則予以處罰。（2）擬予從輕、減輕、不予處罰或者從重處罰，必須說明理由、依據(jù)；其中擬予減輕處罰須從嚴掌握。違法事實清楚的普通案件（擬處罰金額5000元以下的情況）以及必須現(xiàn)場做出初步處理的案件（如必須立即取締和告知罰款數(shù)額以減少處罰執(zhí)行環(huán)節(jié)等）可報經分管所領導批準后現(xiàn)場組織3名以上單數(shù)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行合議參加合議人員依次就案件的事實（情節(jié)、性質、危害、后果）、證據(jù)、程序、當事人的陳述申辯、是否具有從輕、減輕、不予處罰或者應從重處罰的情節(jié)以及適罰意見和依據(jù)等發(fā)表意見，最后由合議主持人綜合形成合議意見。1各種調查文書、資料須交由被調查方審閱、認可、簽字；當事人拒絕簽字的，注明原因并由兩名調查人員依次簽字，并盡可能邀請在場其他人員簽字作證。核實違法所得應根據(jù)當事方提供的賬目、單據(jù)、登記、電子儲存資料等原始資料；當事方不能提供、不能如實提供或者拒絕提供證明其違法所得資料，難以認定違法所得款額的，按“沒有違法所得”規(guī)定的罰款幅度適罰；其他衛(wèi)生法律法規(guī)對此有特別規(guī)定的，按該法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。調查中發(fā)現(xiàn)偽劣產品或高度可疑不合格產品，應制作下達《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，當場責令暫停銷售、使用，并根據(jù)情況抽樣取證；證物有可能被轉移、滅失時，報經所主管領導批準，予以先行登記保存。案件調查須由兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行并出示證件，表明身份。但在實施經常性衛(wèi)生監(jiān)督、疫情處理、事故調查中，當場已查清違法事實，取得足夠證據(jù)，勿需再作調查的，經上級統(tǒng)一規(guī)定，可省略立案程序。決定受理的案件，可適用簡易程序的，指定人員盡快查處，需履行一般程序的，應在七日內報請上級批準立案。當事人對處罰有嚴重異議的，可轉按行政處罰一般程序調查處理。制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，記錄主要違法事實，收集必要證據(jù)。有處罰明文規(guī)定。衛(wèi)生行政處罰管理制度為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰管理，嚴格處罰程序，根據(jù)《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》等有關規(guī)定，制定本制度。撰寫行政報告、匯總歸檔資料。解除控制措施。對原因比較明確的，可在進行上述調查的同時，對現(xiàn)場采取應急控制和消除致病、中毒、污染因素的措施，特大及影響范圍廣的疫情或污染中毒事故應視情況及時向衛(wèi)生行政部門提出疫區(qū)封鎖、人員疏散方案。同時報告衛(wèi)生行政部門并通知疾病控制機構。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，根據(jù)預案開展工作。各科室在處理相關突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，必須遵守本程序。原告逾期不上訴又不履行法院作出判決維持原行政行為的，衛(wèi)生監(jiān)督機構協(xié)助衛(wèi)生行政機關依法申請強制執(zhí)行。申請人逾期不起訴又不履行復議機關作出維持原行政行為的復議決定的，衛(wèi)生監(jiān)督機構協(xié)助衛(wèi)生行政機關依法申請強制執(zhí)行。（四）其他有關事宜，依據(jù)《衛(wèi)生行政處罰管理制度》。（3）聽證結束后，案件調查人應當對聽證筆錄審核并簽名。對擬作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款（具體額度由省級人大常委會或人民政府確定）的，適用聽證程序。（4）當事人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟又不履行的，衛(wèi)生監(jiān)督機構應當申請人民法院強制執(zhí)行。自發(fā)出公告之日起，經過六十日，即視為送達。當事人不在場的，衛(wèi)生監(jiān)督機構應當在七日內依照《民事訴訟法》的有關的規(guī)定，將《衛(wèi)生行政處罰決定書》送達當事人。1責令改正。（