【正文】 農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題農(nóng)村公路建設(shè)是一項惠民生，促發(fā)展的民心工程、德政工程。大多數(shù)基層干部和農(nóng)民群眾有強(qiáng)烈的修路愿望，但是在實施過程中，配套資金的籌集越來越困難。二是過去的幾年，財力相對較好的鄉(xiāng)村，基本完成了農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。盡管如些，資金缺口仍然很大，只有拍賣荒山集資，而目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民還不夠富裕，農(nóng)民自愿捐資能力相對較弱，農(nóng)村公路建設(shè)配套資金難以到位。面對繁重的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。二是有的項目沒有實行項目法人制、合同管理制、工程監(jiān)理制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府項目主體意識不清，合同簽訂不規(guī)范，沒有聘請專業(yè)監(jiān)理人員，主要依靠村民監(jiān)督，造成監(jiān)督不專業(yè)，不到位，或者雖有內(nèi)部監(jiān)理，但是監(jiān)督力度不夠；三是有的建設(shè)項目沒有實行嚴(yán)格的招投標(biāo)制。一些村道路基狀況較差，改造任務(wù)繁重，為搶時間，路基改造沒有按照設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，使路面質(zhì)量難以保證?！叭纸?，七分養(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題，必須引起地方政府及沿線群眾高度重視。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理組織發(fā)揮作用不夠，雖然設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，制定了規(guī)章制度，但是沒有有效的落實，沒有真正發(fā)揮職能作用；三是鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)人員養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)知識欠缺，養(yǎng)護(hù)管理水平有待調(diào)高。農(nóng)民是農(nóng)村公路建設(shè)的最大受益者，依據(jù)國家政策，運用“一事一議”的辦法是籌集部分資金和推進(jìn)公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)是一項多部門協(xié)調(diào)配合、系統(tǒng)性、長期性的工作，重點做好以下幾方面的工作，提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平。怎樣提高設(shè)計質(zhì)量是農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，首先要深入現(xiàn)場實地考查，向當(dāng)?shù)厝罕娏私獾刭|(zhì)情況，選擇有經(jīng)驗的有能力的設(shè)計人員擔(dān)任農(nóng)村公路設(shè)計工作，提高農(nóng)村公路設(shè)計能力和水平，制作考慮周密，嚴(yán)禁規(guī)范的設(shè)計文件。，建立養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。交通部門承擔(dān)農(nóng)村公路日常管理、養(yǎng)護(hù)和路政工作。豐寧基本地形為西北高，東南低，海拔在600米至2000米之間，山巒疊嶂，溝谷縱橫，燕山山脈的主峰云霧山海拔2048公尺，就地貌單元而論，分為高原和山地兩種，即壩上草原與冀北山地兩在地貌類型。建設(shè)資金來源一部分為國家補助資金，一部分為地方配套資金。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾對安全意識認(rèn)識不到位，個別路段的沿線群眾還存在破壞公路安全設(shè)施的現(xiàn)象。通過調(diào)查了解到，我縣縣級公路安全隱患，急彎路段處其中單個急彎路段4420處，連續(xù)急彎路段935處，陡坡路段599處，連續(xù)陡坡路段405處，視距不良路段1106處，落差在6米以上的高填方路段18處，落差在6米至10米的高填方路段5處，落差在6米以下或沿河湖水深超過1米的高填方路段418處，事故多發(fā)路段533處，過村路段855處，公交或公鐵平交道口28，全縣級公路現(xiàn)僅設(shè)置標(biāo)志牌294塊，示警樁84根，示警墩138個，防撞墻173米，安全護(hù)欄120米，鄉(xiāng)級公路僅設(shè)標(biāo)志牌153塊，示警樁138根，示警墩125個。我縣農(nóng)村公路網(wǎng)的管理養(yǎng)護(hù)無論是隊伍技術(shù)水平，還是管理手段、裝備、資金投入都不盡人意，目前的工作重點僅是保暢保通，難以在整體管理水平的提高上有所作為，當(dāng)然對交通安全設(shè)施的投入就可想而知，這無疑與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對交通運輸?shù)男枨笫窍嚆５?。，合理采取技術(shù)措施安保工程的核心是保護(hù)生命，減輕事故的危害程度。，注重環(huán)境保護(hù)。，采取綜合防護(hù)措施。安保工程應(yīng)與農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)工作融為一體。必須強(qiáng)化責(zé)任，既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，使工程建設(shè)在科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上 6定要綜合考慮經(jīng)濟(jì)的可承受力，環(huán)境的可承受力，社會對事故的承受力，堅持“主動引導(dǎo)、突出重點、適度防護(hù)”的原則。以上幾點所述是豐寧縣全體交通人親身體會，對豐寧交通事業(yè)的幾年來發(fā)展淺談一下，有不是之處請領(lǐng)導(dǎo)批評指正，但是豐寧交通人在上級領(lǐng)導(dǎo)支持下，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹十八大會議精神，借助十八大的東風(fēng)，發(fā)揚交通人不氣不餒，不達(dá)到目的不罷休的精神，把今后豐寧交通事業(yè)做的又好又快，為早日實現(xiàn)小康社會而奮斗。，注重后續(xù)評價“設(shè)施損壞情況”、“交通事故死亡率”等指標(biāo)，是評價安保工程實施效果的量化指標(biāo)。落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任，排除農(nóng)村公路的安全隱患，提高通暢能力，增強(qiáng)安全系數(shù)。安全無小事，加強(qiáng)安全宣傳教育，建立農(nóng)村公路安全教育長效機(jī)制和社會化建設(shè)管理機(jī)制，深入搞好安全知識宣傳教育和培訓(xùn)，把安全作為一場戰(zhàn)爭來打，消除廣大群眾頭腦里的不安全隱患，真正樹立起安全、防范意識，逐步形成全社會都來關(guān)注安全。因此工程建設(shè)一定要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實用和美觀環(huán)保的原則，與自然景觀相協(xié)調(diào)。不同路段、不同區(qū)間事故發(fā)生的概率不一樣，事故的危害程度也不一樣。必須講究方法，做到“三個堅持”，即堅持先試點后鋪開，通過典型帶動，指導(dǎo)面上工作；堅持先設(shè)計后施工，按照安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、實用的總體要求，充分論證設(shè)計方案，確保工程實施效果；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，抓重點帶一般，優(yōu)先“危橋危路”，整治急彎、陡坡、視距不良、連續(xù)下坡等行車安全隱患路段?，F(xiàn)農(nóng)村公路需增設(shè)安全設(shè)施標(biāo)志牌2220塊，警示樁3724根，示警墩1236個，防撞墻2100米，反光鏡22塊，波形梁護(hù)欄300米，鋼擴(kuò)欄200米。公路安全設(shè)施跟不上建設(shè)的速度，在已建、在建的農(nóng)村公路，標(biāo)示標(biāo)牌、安全墩、警示樁，設(shè)置不規(guī)范，不齊全，有的根本沒有，安全隱患較為嚴(yán)重。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，保護(hù)路面干凈整潔，為車輛通行提供整潔舒適的路面環(huán)境，提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)路員上路率，堅持日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的險工險段及時進(jìn)行整修，4尤其是在雨季要增加巡查力度，及時進(jìn)行水毀搶修工作，保證鄉(xiāng)村公路的安全暢通。一要明確管護(hù)主體，農(nóng)村公路建設(shè)管理的責(zé)任主體是縣鄉(xiāng)政府。加強(qiáng)現(xiàn)場管理，完善和規(guī)范招投標(biāo) ,嚴(yán)格按照招投標(biāo)辦法進(jìn)行操作，選擇有資質(zhì)有能力的施工隊伍參與施工；五是采取以會代培的形式，在農(nóng)村公路建設(shè)的不同階段，組織召開農(nóng)村公路建設(shè)管理研討會、農(nóng)村公路監(jiān)理人員座談會、農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)度會議，分析農(nóng)村公路建設(shè)過程中存在的困難和問題，交流新經(jīng)驗，探討新做法，提出新要求，有效提高技術(shù)人員的綜合能力；六是完善五級質(zhì)量保證體系，對有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以聘任專業(yè)監(jiān)理單位，進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)理工作，對尚無條件的要做好社會監(jiān)督人員的培訓(xùn)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模較大，涉及面廣，時間長，因此，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策，要充分做好項目前期準(zhǔn)備工作，深入調(diào)查研究，做好項目的整體規(guī)劃工作，按照先易后難，輕重緩急的原則進(jìn)行建設(shè)；三是提高技術(shù)水平。三是積極爭取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)支持，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行協(xié)商，尋求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在資金方面的支持，緩解籌集壓力。農(nóng)村公路建設(shè)存在問題解決方法的探索，確保工程順利實施 農(nóng)村公路建設(shè)資金投入是保障，是重點也是難點，必須千萬百計籌集資金，保證農(nóng)村公路建設(shè)采取“五個一點”的方式，即向上級爭取一點，財政補助一點，社會捐助一點，農(nóng)民群眾自愿籌集一點，就地取材節(jié)省一點，廣泛籌集資金。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理末列入資金預(yù)算安排，加上相當(dāng)部分村級經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費改革等方面的大背景下，使得公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難，各級政府財力又有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到保障。有的施工單位對施工前期的組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備不到位，在施工作業(yè)組織等管理方面沒有能力，致使工程管理處于混亂狀態(tài)，工程質(zhì)量無法保證。一是農(nóng)村公路建設(shè)人力物力財力準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，特別是技術(shù)力量不足，每年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)在200公里左右，交通部門技術(shù)管理人員有限，難以滿足工程建設(shè)的需要，工程技術(shù)人員數(shù)量不足使工程質(zhì)量難以保證。對于我縣末改造的縣級公路158公里，沿線干部群眾一直強(qiáng)烈要求進(jìn)行改造，但縣級路改造國家每公里只補助20萬元，而修建一公里縣級路需要60萬元左右，政府每公里就要配套40多萬元，全部改造需要配套資金6320萬元，鄉(xiāng)村政府根本無力籌集巨額配套資金；三是不少通村公路路基狀況較差還需要籌集路基改造資金。在實施縣鄉(xiāng)公路改造的過程中，縣鄉(xiāng)公路沿線的鄉(xiāng)村在縣級公路建設(shè)時，已經(jīng)籌措了資金。到2012年末，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到1994公里，其中： ,，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，309個行政村通上了油路或水泥路，農(nóng)村公路油路里程較2003年增加了10倍，地方自籌資金2億元。第五