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正文內(nèi)容

農(nóng)村公路安??傉f(shuō)明(文件)

 

【正文】 農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)惠民生,促發(fā)展的民心工程、德政工程。大多數(shù)基層干部和農(nóng)民群眾有強(qiáng)烈的修路愿望,但是在實(shí)施過(guò)程中,配套資金的籌集越來(lái)越困難。二是過(guò)去的幾年,財(cái)力相對(duì)較好的鄉(xiāng)村,基本完成了農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。盡管如些,資金缺口仍然很大,只有拍賣(mài)荒山集資,而目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá),農(nóng)民還不夠富裕,農(nóng)民自愿捐資能力相對(duì)較弱,農(nóng)村公路建設(shè)配套資金難以到位。面對(duì)繁重的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。二是有的項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)行項(xiàng)目法人制、合同管理制、工程監(jiān)理制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府項(xiàng)目主體意識(shí)不清,合同簽訂不規(guī)范,沒(méi)有聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員,主要依靠村民監(jiān)督,造成監(jiān)督不專(zhuān)業(yè),不到位,或者雖有內(nèi)部監(jiān)理,但是監(jiān)督力度不夠;三是有的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)制。一些村道路基狀況較差,改造任務(wù)繁重,為搶時(shí)間,路基改造沒(méi)有按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工,使路面質(zhì)量難以保證?!叭纸?,七分養(yǎng)”,公路建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展,如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問(wèn)題,必須引起地方政府及沿線群眾高度重視。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理組織發(fā)揮作用不夠,雖然設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu),制定了規(guī)章制度,但是沒(méi)有有效的落實(shí),沒(méi)有真正發(fā)揮職能作用;三是鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)人員養(yǎng)護(hù)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺,養(yǎng)護(hù)管理水平有待調(diào)高。農(nóng)民是農(nóng)村公路建設(shè)的最大受益者,依據(jù)國(guó)家政策,運(yùn)用“一事一議”的辦法是籌集部分資金和推進(jìn)公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)多部門(mén)協(xié)調(diào)配合、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作,重點(diǎn)做好以下幾方面的工作,提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平。怎樣提高設(shè)計(jì)質(zhì)量是農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵,首先要深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考查,向當(dāng)?shù)厝罕娏私獾刭|(zhì)情況,選擇有經(jīng)驗(yàn)的有能力的設(shè)計(jì)人員擔(dān)任農(nóng)村公路設(shè)計(jì)工作,提高農(nóng)村公路設(shè)計(jì)能力和水平,制作考慮周密,嚴(yán)禁規(guī)范的設(shè)計(jì)文件。,建立養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。交通部門(mén)承擔(dān)農(nóng)村公路日常管理、養(yǎng)護(hù)和路政工作。豐寧基本地形為西北高,東南低,海拔在600米至2000米之間,山巒疊嶂,溝谷縱橫,燕山山脈的主峰云霧山海拔2048公尺,就地貌單元而論,分為高原和山地兩種,即壩上草原與冀北山地兩在地貌類(lèi)型。建設(shè)資金來(lái)源一部分為國(guó)家補(bǔ)助資金,一部分為地方配套資金。但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),群眾對(duì)安全意識(shí)認(rèn)識(shí)不到位,個(gè)別路段的沿線群眾還存在破壞公路安全設(shè)施的現(xiàn)象。通過(guò)調(diào)查了解到,我縣縣級(jí)公路安全隱患,急彎路段處其中單個(gè)急彎路段4420處,連續(xù)急彎路段935處,陡坡路段599處,連續(xù)陡坡路段405處,視距不良路段1106處,落差在6米以上的高填方路段18處,落差在6米至10米的高填方路段5處,落差在6米以下或沿河湖水深超過(guò)1米的高填方路段418處,事故多發(fā)路段533處,過(guò)村路段855處,公交或公鐵平交道口28,全縣級(jí)公路現(xiàn)僅設(shè)置標(biāo)志牌294塊,示警樁84根,示警墩138個(gè),防撞墻173米,安全護(hù)欄120米,鄉(xiāng)級(jí)公路僅設(shè)標(biāo)志牌153塊,示警樁138根,示警墩125個(gè)。我縣農(nóng)村公路網(wǎng)的管理養(yǎng)護(hù)無(wú)論是隊(duì)伍技術(shù)水平,還是管理手段、裝備、資金投入都不盡人意,目前的工作重點(diǎn)僅是保暢保通,難以在整體管理水平的提高上有所作為,當(dāng)然對(duì)交通安全設(shè)施的投入就可想而知,這無(wú)疑與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨笫窍嚆5?。,合理采取技術(shù)措施安保工程的核心是保護(hù)生命,減輕事故的危害程度。,注重環(huán)境保護(hù)。,采取綜合防護(hù)措施。安保工程應(yīng)與農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)工作融為一體。必須強(qiáng)化責(zé)任,既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),又要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),使工程建設(shè)在科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上 6定要綜合考慮經(jīng)濟(jì)的可承受力,環(huán)境的可承受力,社會(huì)對(duì)事故的承受力,堅(jiān)持“主動(dòng)引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、適度防護(hù)”的原則。以上幾點(diǎn)所述是豐寧縣全體交通人親身體會(huì),對(duì)豐寧交通事業(yè)的幾年來(lái)發(fā)展淺談一下,有不是之處請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正,但是豐寧交通人在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持下,在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)決貫徹十八大會(huì)議精神,借助十八大的東風(fēng),發(fā)揚(yáng)交通人不氣不餒,不達(dá)到目的不罷休的精神,把今后豐寧交通事業(yè)做的又好又快,為早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)而奮斗。,注重后續(xù)評(píng)價(jià)“設(shè)施損壞情況”、“交通事故死亡率”等指標(biāo),是評(píng)價(jià)安保工程實(shí)施效果的量化指標(biāo)。落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任,排除農(nóng)村公路的安全隱患,提高通暢能力,增強(qiáng)安全系數(shù)。安全無(wú)小事,加強(qiáng)安全宣傳教育,建立農(nóng)村公路安全教育長(zhǎng)效機(jī)制和社會(huì)化建設(shè)管理機(jī)制,深入搞好安全知識(shí)宣傳教育和培訓(xùn),把安全作為一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)打,消除廣大群眾頭腦里的不安全隱患,真正樹(shù)立起安全、防范意識(shí),逐步形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)注安全。因此工程建設(shè)一定要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)用和美觀環(huán)保的原則,與自然景觀相協(xié)調(diào)。不同路段、不同區(qū)間事故發(fā)生的概率不一樣,事故的危害程度也不一樣。必須講究方法,做到“三個(gè)堅(jiān)持”,即堅(jiān)持先試點(diǎn)后鋪開(kāi),通過(guò)典型帶動(dòng),指導(dǎo)面上工作;堅(jiān)持先設(shè)計(jì)后施工,按照安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的總體要求,充分論證設(shè)計(jì)方案,確保工程實(shí)施效果;堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,抓重點(diǎn)帶一般,優(yōu)先“危橋危路”,整治急彎、陡坡、視距不良、連續(xù)下坡等行車(chē)安全隱患路段?,F(xiàn)農(nóng)村公路需增設(shè)安全設(shè)施標(biāo)志牌2220塊,警示樁3724根,示警墩1236個(gè),防撞墻2100米,反光鏡22塊,波形梁護(hù)欄300米,鋼擴(kuò)欄200米。公路安全設(shè)施跟不上建設(shè)的速度,在已建、在建的農(nóng)村公路,標(biāo)示標(biāo)牌、安全墩、警示樁,設(shè)置不規(guī)范,不齊全,有的根本沒(méi)有,安全隱患較為嚴(yán)重。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù),保護(hù)路面干凈整潔,為車(chē)輛通行提供整潔舒適的路面環(huán)境,提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)路員上路率,堅(jiān)持日常巡查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)工險(xiǎn)段及時(shí)進(jìn)行整修,4尤其是在雨季要增加巡查力度,及時(shí)進(jìn)行水毀搶修工作,保證鄉(xiāng)村公路的安全暢通。一要明確管護(hù)主體,農(nóng)村公路建設(shè)管理的責(zé)任主體是縣鄉(xiāng)政府。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,完善和規(guī)范招投標(biāo) ,嚴(yán)格按照招投標(biāo)辦法進(jìn)行操作,選擇有資質(zhì)有能力的施工隊(duì)伍參與施工;五是采取以會(huì)代培的形式,在農(nóng)村公路建設(shè)的不同階段,組織召開(kāi)農(nóng)村公路建設(shè)管理研討會(huì)、農(nóng)村公路監(jiān)理人員座談會(huì)、農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)度會(huì)議,分析農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題,交流新經(jīng)驗(yàn),探討新做法,提出新要求,有效提高技術(shù)人員的綜合能力;六是完善五級(jí)質(zhì)量保證體系,對(duì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以聘任專(zhuān)業(yè)監(jiān)理單位,進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)理工作,對(duì)尚無(wú)條件的要做好社會(huì)監(jiān)督人員的培訓(xùn)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模較大,涉及面廣,時(shí)間長(zhǎng),因此,統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)決策,要充分做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,深入調(diào)查研究,做好項(xiàng)目的整體規(guī)劃工作,按照先易后難,輕重緩急的原則進(jìn)行建設(shè);三是提高技術(shù)水平。三是積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)支持,與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行協(xié)商,尋求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在資金方面的支持,緩解籌集壓力。農(nóng)村公路建設(shè)存在問(wèn)題解決方法的探索,確保工程順利實(shí)施 農(nóng)村公路建設(shè)資金投入是保障,是重點(diǎn)也是難點(diǎn),必須千萬(wàn)百計(jì)籌集資金,保證農(nóng)村公路建設(shè)采取“五個(gè)一點(diǎn)”的方式,即向上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn),財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn),社會(huì)捐助一點(diǎn),農(nóng)民群眾自愿籌集一點(diǎn),就地取材節(jié)省一點(diǎn),廣泛籌集資金??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理末列入資金預(yù)算安排,加上相當(dāng)部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況較差,在化解鄉(xiāng)村債務(wù),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面的大背景下,使得公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難,各級(jí)政府財(cái)力又有限,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到保障。有的施工單位對(duì)施工前期的組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備不到位,在施工作業(yè)組織等管理方面沒(méi)有能力,致使工程管理處于混亂狀態(tài),工程質(zhì)量無(wú)法保證。一是農(nóng)村公路建設(shè)人力物力財(cái)力準(zhǔn)備嚴(yán)重不足,特別是技術(shù)力量不足,每年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)在200公里左右,交通部門(mén)技術(shù)管理人員有限,難以滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要,工程技術(shù)人員數(shù)量不足使工程質(zhì)量難以保證。對(duì)于我縣末改造的縣級(jí)公路158公里,沿線干部群眾一直強(qiáng)烈要求進(jìn)行改造,但縣級(jí)路改造國(guó)家每公里只補(bǔ)助20萬(wàn)元,而修建一公里縣級(jí)路需要60萬(wàn)元左右,政府每公里就要配套40多萬(wàn)元,全部改造需要配套資金6320萬(wàn)元,鄉(xiāng)村政府根本無(wú)力籌集巨額配套資金;三是不少通村公路路基狀況較差還需要籌集路基改造資金。在實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改造的過(guò)程中,縣鄉(xiāng)公路沿線的鄉(xiāng)村在縣級(jí)公路建設(shè)時(shí),已經(jīng)籌措了資金。到2012年末,全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到1994公里,其中: ,,全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路,309個(gè)行政村通上了油路或水泥路,農(nóng)村公路油路里程較2003年增加了10倍,地方自籌資金2億元。第五
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