【正文】 理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)資金和項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達(dá)的財(cái)政資金的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)惠民利民政策落到實(shí)處。當(dāng)前，要將科學(xué)發(fā)展觀的要求與財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的實(shí)際相結(jié)合，深入推進(jìn)系統(tǒng)文化建設(shè)，以先進(jìn)的財(cái)政文化塑造人。當(dāng)前，要在全面總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展財(cái)政文化內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)廣大干部職工的影響力和滲透力，讓以“依法、依規(guī)、依程序”為核心的財(cái)政行為文化，以“公開(kāi)、公平、公正”為核心的財(cái)政制度文化，以“信心、善心、責(zé)任心”、“感恩、寬容、廉潔、憂患”為核心的財(cái)政精神文化，成為財(cái)政干部普遍認(rèn)同和共同遵守的核心價(jià)值，并內(nèi)化為干部職工自覺(jué)的意識(shí)和行動(dòng)，以此塑造嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)和諧、依法理財(cái)?shù)呢?cái)政干部隊(duì)伍，為推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理提供智力支持和人才保障。機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度要以規(guī)范日常管理制度為基礎(chǔ)，建立健全涵蓋機(jī)關(guān)工作規(guī)程、政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)流程、行政效能建設(shè)、干部考核獎(jiǎng)懲等方面的內(nèi)部管理制度體系，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化依法理財(cái)、依法行政、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的工作秩序。近年來(lái)，我廳在系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)方面做了大量工作，每年通過(guò)分期分批舉辦市縣財(cái)政局長(zhǎng)培訓(xùn)班和各類專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，極大地提高了各級(jí)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力?！按_保國(guó)家財(cái)政資金安全、確保財(cái)政干部政治生命安全”是我當(dāng)廳長(zhǎng)后提出的管理目標(biāo)，其實(shí)這也是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理必須達(dá)到的基本目標(biāo)。一、明確目標(biāo)，理清思路，全面加強(qiáng)財(cái)政管理。著力完善預(yù)算決策機(jī)制，著力健全預(yù)算管理制度，著力增強(qiáng)預(yù)算編制完整性，著力提升預(yù)算支出績(jī)效性,逐步形成程序規(guī)范、內(nèi)容全面、方法科學(xué)、公開(kāi)透明的部門預(yù)算制度。深化部門預(yù)算改革，完善公共財(cái)政預(yù)算編制。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格控制一般性支出，積極促進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)算編制精細(xì)管理。大力加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，加快轉(zhuǎn)移支付資金撥付進(jìn)度。加快財(cái)政管理信息化建設(shè)。推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)稅收收入信息共享。完善國(guó)庫(kù)集中收付管理制度，將各類財(cái)政性資金和所有預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理。加強(qiáng)財(cái)政事前和事中監(jiān)督，推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)監(jiān)督與管理有機(jī)融合，建立健全覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施“惠民直達(dá)工程”。積極發(fā)揮財(cái)政評(píng)審論證的作用，逐步擴(kuò)大項(xiàng)目評(píng)審論證范圍，建立健全預(yù)算民主決策機(jī)制，提高預(yù)算安排的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性。建立健全專項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、審批管理、分配使用、檢查監(jiān)督等，提高專項(xiàng)資金使用效益。探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制和公開(kāi)制度，強(qiáng)化部門和單位預(yù)算支出責(zé)任。嚴(yán)格稅收政策管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法理財(cái)治稅，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。全面清理現(xiàn)有財(cái)政規(guī)范性文件，健全財(cái)政規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢工作機(jī)制。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，大力推進(jìn)政府基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，完善財(cái)政基礎(chǔ)信息庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)和資產(chǎn)管理信息庫(kù)等。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政條件和能力建設(shè)，充實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政管理水平。加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、謀劃能力、執(zhí)行能力、自律能力。，明確責(zé)任。各級(jí)各部門要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)與分步實(shí)施相結(jié)合，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)化工作步驟，強(qiáng)化保障措施，狠抓工作落實(shí)，確保加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作順利實(shí)施。財(cái)政部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作取得實(shí)效。針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題,首先要建立完整的國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系，即公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的政府預(yù)算體系，增強(qiáng)政府預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制剛剛起步。預(yù)算編制是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的“龍頭”。完善項(xiàng)目庫(kù)管理制度，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度。要科學(xué)合理安排支出，切實(shí)提高財(cái)政支出進(jìn)度的均衡性。主要是加強(qiáng)“三個(gè)過(guò)程”管理，使之環(huán)環(huán)相扣。四是著力提高財(cái)政管理的創(chuàng)新性。積極開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，今年，我省選擇了2個(gè)市、10個(gè)縣開(kāi)展了預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，省級(jí)也選擇了16個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。要強(qiáng)化法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的各項(xiàng)稅收政策，依法理財(cái)治稅。財(cái)政基層基礎(chǔ)工作，是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基石。以“金財(cái)工程”為抓手，加快財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)，逐步建立流程通暢、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用安全的一體化管理系統(tǒng)，支撐和促進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和政策落實(shí)的成效如何，最終都體現(xiàn)在基層對(duì)資金的使用和管理上。深化財(cái)政體制改革，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，大力推進(jìn)政府基本公共服務(wù)均等化。五是著力提高財(cái)政管理的規(guī)范性。進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金管理。加強(qiáng)支出過(guò)程管理，將各類財(cái)政性資金和所有預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理。加強(qiáng)監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，全面建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度。其次，要執(zhí)行好預(yù)算。按照“科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、準(zhǔn)確”的要求，細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制。在這個(gè)基礎(chǔ)上,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)新支出方式，提高資金使用效益。社會(huì)保障預(yù)算還沒(méi)有完全建立。孫志剛要求，要在“六個(gè)著力”上下功夫，把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)、分步實(shí)施，力爭(zhēng)早出成果、早出效益。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理涉及的范圍廣，內(nèi)容多，要求嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)高，要周密部署，精心安排。，分步實(shí)施。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要，是財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行的重要保證。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析工作，完善政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。，提高財(cái)政管理的持續(xù)性。深化財(cái)政體制改革。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，按照《政府信息公開(kāi)條例》的要求，主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政規(guī)范性文件以及有關(guān)財(cái)政政策、發(fā)展規(guī)劃等。突出依法理財(cái)。加快建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，研究制定預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加大專項(xiàng)資金整合力度，合理設(shè)置專項(xiàng)資金項(xiàng)目，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金政策功能。，提高財(cái)政管理的創(chuàng)新性。加強(qiáng)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督，健全部門和單位內(nèi)控機(jī)制。依法加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，建立全省統(tǒng)一的電子化陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率。全面實(shí)施非稅收入國(guó)庫(kù)集中收繳，建立非稅收入征、管、查一體化的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和征管機(jī)制，依法組織非稅收入，不斷規(guī)范非稅收入管理。，提高財(cái)政管理的嚴(yán)密性。加大部門結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，建立部門消化結(jié)余資金約束機(jī)制。堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出、嚴(yán)格按預(yù)算支出，硬化預(yù)算約束。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，將政府性資金和財(cái)力全部納入預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性。積極探索財(cái)政貼息、貸款擔(dān)保、資本金注入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以錢養(yǎng)事、民辦公助、先干后補(bǔ)等支出方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用，最大限度地提高財(cái)政資金使用效益。大力支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。嚴(yán)格政府性基金收支管理，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，規(guī)范編制政府性基金預(yù)算。二、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方法，著力提升管理績(jī)效，提高財(cái)政管理的針對(duì)性。按照橫向到邊，縱向到底的要求，完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。與此同時(shí)，要繼續(xù)深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)、法律法規(guī)、廉潔從政教育，加強(qiáng)財(cái)政廉政文化教育，形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。當(dāng)前，要在不斷總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的新要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)前干部職工培訓(xùn)需求和接受方式日趨多樣化的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。系統(tǒng)干部綜合素質(zhì)、能力的高低直接決定著財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的層次和水平。當(dāng)前財(cái)政制度建設(shè)的重點(diǎn)是健全完善財(cái)政資金管理制度體系和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度建設(shè)。要從根本上改造人的思想，讓大家知所趨、知所避、知所守，還必須充分發(fā)揮文化潤(rùn)物無(wú)聲、潛移默化的教育引導(dǎo)作用，這是我提出建設(shè)財(cái)政文化的初衷，也是目的。古人說(shuō)：“欲造物，先造人”。利用統(tǒng)一規(guī)范的政府收支科目體系、預(yù)算支出科目代碼等，全方位、多層次地反映預(yù)算支出的屬性，自動(dòng)匯總生成“三農(nóng)”投入、民生支出、行政成本等社會(huì)各界高度關(guān)注的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)綜合分析工作，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理。當(dāng)前，重