【正文】 細(xì)化管理是目標(biāo)管理。(二)精細(xì)化管理是專(zhuān)業(yè)管理。精細(xì)化管理要求“抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施”。只有管理部門(mén)協(xié)調(diào)，管理環(huán)節(jié)順暢，整個(gè)管理系統(tǒng)才能發(fā)揮出更大的管理效能。其重要特點(diǎn)就是在過(guò)程控制中，輔之以系統(tǒng)化的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，以便對(duì)管理目標(biāo)進(jìn)行考核。實(shí)行精細(xì)化管理，意義深遠(yuǎn)。精細(xì)化管理的思想和方法被廣泛應(yīng)用于世界各國(guó)政府部門(mén)和公共管理領(lǐng)域，并取得顯著成效。精細(xì)化管理被引入稅收管理領(lǐng)域，也就成了在此管理模式變革背景下的大勢(shì)所趨。同樣，在資源有限條件下，稅務(wù)機(jī)關(guān)如何整合資源，最大程度地實(shí)現(xiàn)稅收管理目標(biāo)，管理起著決定作用。(三)是解決當(dāng)前稅收管理問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。(四)是做好新時(shí)期稅收管理工作的必然選擇。三、稅收精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)途徑稅收精細(xì)化管理要以目標(biāo)為指導(dǎo)，以制度為基礎(chǔ)，以執(zhí)行為重點(diǎn)，以考核為手段，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓好重點(diǎn)工作，全面提高稅收征管工作的水平。一是提高管理質(zhì)量。三是降低管理風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施稅收精細(xì)化管理，必須圍繞上述基本目標(biāo)，結(jié)合稅收工作實(shí)際和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定更為具體、可以量化、能夠比較的長(zhǎng)期、中期、近期執(zhí)行目標(biāo)，使從事各項(xiàng)稅收管理工作的每個(gè)人有明確的努力方向，不斷以目標(biāo)來(lái)進(jìn)行自我衡量，自我糾正偏差，達(dá)到個(gè)人目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。二要健全崗責(zé)體系。四要合理調(diào)配人員。應(yīng)針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的措施，制定細(xì)化的制度和辦法，全方位構(gòu)建制度保障體系，使所有稅種的征收管理和征管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。各項(xiàng)配套管理制度的建立，既要注重實(shí)體也要注重程序，避免實(shí)體、程序違法或?qū)嶓w與程序脫節(jié)。綜合征管相對(duì)于分稅種的專(zhuān)業(yè)管理而言，是對(duì)稅收征管工作進(jìn)行全面、總體和綜合的管理。細(xì)化的制度和辦法涉及大量的技術(shù)應(yīng)用問(wèn)題，離不開(kāi)信息化手段的支撐，信息化手段要為業(yè)務(wù)運(yùn)行提供切實(shí)保障，業(yè)務(wù)應(yīng)用和技術(shù)保障既要分工，又要合作。(四)執(zhí)行到位。依托信息技術(shù)，推進(jìn)“一窗式”管理和涉稅服務(wù)的優(yōu)化，充分發(fā)揮辦稅服務(wù)廳在辦稅服務(wù)中的窗口作用。通過(guò)對(duì)申報(bào)資料完整性、數(shù)據(jù)邏輯性的審核，嚴(yán)密監(jiān)控納稅申報(bào)的真實(shí)性和可靠性，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)處理。四要加強(qiáng)稅收分析。一是加強(qiáng)戶(hù)籍管理。在準(zhǔn)確把握不同類(lèi)型納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律和涉稅信息變動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，采取不同管理方法。對(duì)法定必須實(shí)地調(diào)查的涉稅申請(qǐng)、預(yù)計(jì)將要發(fā)生的涉稅申請(qǐng)和各部門(mén)在同一時(shí)段找同一納稅人采集信息的，應(yīng)適當(dāng)合并，設(shè)計(jì)綜合信息采集調(diào)查表，集中下戶(hù)，進(jìn)行“一次式”采集，避免多頭下戶(hù)，重復(fù)采集；對(duì)法定需要納稅人定期報(bào)送的信息，采用電子化處理，實(shí)行“一盤(pán)式”報(bào)送。二是規(guī)范稽查程序。改進(jìn)復(fù)查制，實(shí)事求是確定復(fù)查面，按照隨機(jī)抽查的原則，選擇復(fù)查對(duì)象。認(rèn)真開(kāi)展案例分析，發(fā)揮稽查對(duì)稅款征收和稅源管理的監(jiān)督與促進(jìn)作用。提高檢查手段的技術(shù)含量，拓寬稽查信息渠道，推廣稅務(wù)稽查查賬軟件。一是量化考核指標(biāo)?！俺杀窘档汀笨闪炕癁檎魇粘杀韭省⒓{稅成本降低率、直接征管成本降低率等指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)凡能夠通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行考核的，一律通過(guò)計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成考核結(jié)果，以利于分析和應(yīng)用，確?？己丝趶降慕y(tǒng)一，排除考核數(shù)據(jù)等指標(biāo)的人為因素。改革收入分配制度，將職級(jí)待遇與能級(jí)待遇分開(kāi)，規(guī)范收人分配?？茖W(xué)化管理屬于方法論層面，精細(xì)化管理則屬于應(yīng)用層面；科學(xué)化管理是精細(xì)化管理應(yīng)當(dāng)遵循的本質(zhì)要求，精細(xì)化管理是由科學(xué)管理方法集成的管理方式；科學(xué)化是實(shí)質(zhì)，精細(xì)化是形式。精細(xì)化與以人為本是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，精細(xì)化必須體現(xiàn)以人為本，以人為本能促進(jìn)精細(xì)化的不斷深入。專(zhuān)業(yè)化分工所激發(fā)的人的活力是精細(xì)化管理中內(nèi)臵的“引擎”，只有將人的內(nèi)在潛能充分挖掘出來(lái)，精細(xì)化管理才能得以順利實(shí)施并取得實(shí)效。精細(xì)化與信息化的有機(jī)結(jié)合，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)依托信息技術(shù)，對(duì)納稅人的各類(lèi)信息全面、適時(shí)、準(zhǔn)確的掌握和使用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)稅源也呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征。（二）稅源征納信息不對(duì)稱(chēng)第一，從納稅人的角度看。而納稅人的申報(bào)資料、會(huì)計(jì)資料本身只能提供有限的信息，因而稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取納稅人的真實(shí)涉稅信息上存在著一定的困難。稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。個(gè)別稅收管理員利用手中掌握的權(quán)力人以稅謀私。在當(dāng)前稅源管理過(guò)程中，有些單位單一地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源，工作重心側(cè)重于重點(diǎn)稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點(diǎn)戶(hù)、非重點(diǎn)稅源、非重點(diǎn)行業(yè)、非重點(diǎn)區(qū)域或非重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱。（五）部門(mén)協(xié)調(diào)配合不得力一是一些社會(huì)公共信息、納稅人涉稅在采集時(shí)缺乏法律依據(jù)，特別是銀行結(jié)算信息、統(tǒng)計(jì)、社會(huì)計(jì)劃等部門(mén)信息，想采集到可靠的涉稅信息非常困難。另一方面，在稅收服務(wù)上要進(jìn)一步抓實(shí)。要培養(yǎng)他們?nèi)閲?guó)聚財(cái)?shù)呢?zé)任感，提高其執(zhí)法為民的責(zé)任心和緊迫感，使他們徹底認(rèn)識(shí)到只有抓好稅源控管，才能為國(guó)家財(cái)政收入任務(wù)的圓滿(mǎn)完成提供保障。同時(shí)也防止個(gè)別人員將管片當(dāng)成“自留地”，滋生不廉潔問(wèn)題等。二是大力推進(jìn)“逐筆開(kāi)具發(fā)票，獎(jiǎng)勵(lì)索取發(fā)票，方便查詢(xún)辨?zhèn)?，推行稅控器具”的發(fā)票管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行消費(fèi)者監(jiān)督、稅控器具電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開(kāi)具、使用發(fā)票，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)“以票控稅”，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。加強(qiáng)稅負(fù)分析，揭示地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)以及稅種稅負(fù)之間的差異和動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞；加強(qiáng)稅收彈性分析，查找影響稅源和稅收變化的因素，從中發(fā)現(xiàn)納稅申報(bào)和征管的異常和漏洞；加強(qiáng)稅源分析，通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成本、物耗、利潤(rùn)和稅負(fù)率等指標(biāo)的分析，評(píng)判企業(yè)財(cái)務(wù)核算和納稅申報(bào)質(zhì)量；加強(qiáng)稅收關(guān)聯(lián)性分析，充分利用征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、稅收會(huì)統(tǒng)核算數(shù)據(jù)、重點(diǎn)稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)以及經(jīng)濟(jì)部門(mén)和企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等有相關(guān)關(guān)系的各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅款申報(bào)征收中存在的問(wèn)題。第四，建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制。通過(guò)工作平臺(tái)規(guī)范和固化稅收管理員的工作任務(wù)，按照工作流事項(xiàng)，自動(dòng)分配任務(wù)，自動(dòng)提示完成狀態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰?，方便管理員查詢(xún)各項(xiàng)涉稅信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)要逐步實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)職能部門(mén)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立與工商、國(guó)稅、銀行等有關(guān)職能部門(mén)之間的信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來(lái)源渠道。（六）完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，提高綜合治稅效能一是積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С峙浜?，密切部門(mén)協(xié)作，建立完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)對(duì)稅收的控管作用，強(qiáng)化稅收源泉管理。（五）建立稅收工作平臺(tái)，提高管理工作效率 積極利用信息技術(shù)輔助稅收管理員開(kāi)展工作，要注意研究使用稅收管理員工作平臺(tái)。積極探索建立納稅評(píng)估管理平臺(tái)，運(yùn)用指標(biāo)分析、模型分析等各種行之有效的方法，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行分析評(píng)估。按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，建立涵蓋稅收所有業(yè)務(wù)的涉稅信息指標(biāo)體系，形成全系統(tǒng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范；提高信息質(zhì)量，建立健全相關(guān)考核制度，規(guī)范電子數(shù)據(jù)的錄入，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（三）加快推廣稅控裝置，提高以票控稅效力一是加強(qiáng)普通規(guī)范化管理，應(yīng)逐步全面取消手工票、普通電腦票，廣泛使用機(jī)開(kāi)增值稅普通發(fā)票。優(yōu)化稅收管理員資源配置，特別是縣區(qū)級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的要求，大力充實(shí)一線(xiàn)稅收管理員隊(duì)伍，使管理力量與稅源管理的實(shí)際相匹配。幫助他們解決經(jīng)營(yíng)核算、申報(bào)納稅、政策解讀、咨詢(xún)答疑、電子申報(bào)、網(wǎng)上繳稅等方面的技術(shù)問(wèn)題，以進(jìn)一步提高納稅人的涉稅遵從水平。三是由于國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部分工管理不夠規(guī)范統(tǒng)一，部門(mén)崗位職責(zé)交叉，使得本應(yīng)協(xié)調(diào)一致的工作時(shí)有脫節(jié)，缺乏有效協(xié)調(diào)配合的情況仍有發(fā)生，在一定程度上也影響了稅源管理效能。第三，信息數(shù)據(jù)分析應(yīng)用不夠?；鶎佣愂展芾韱T中既懂法律、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)知識(shí)，又熟悉稅收業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的綜合型知識(shí)人才相對(duì)較少，特別是納稅評(píng)估的能力相對(duì)低下，造成納稅評(píng)估結(jié)果不理想，弱化了納稅評(píng)估的作用，從而影響了稅源管理的整體質(zhì)量。在稅源管理過(guò)程中，許多地方存在著交通便利單位人員多、地理位置偏僻單位人員少，機(jī)關(guān)管理人員多、一線(xiàn)稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象。稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)未能與納稅人、地稅、工商、銀行、海關(guān)等實(shí)施有效聯(lián)網(wǎng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能及時(shí)完整地掌握納稅人資金流動(dòng)等有關(guān)信息。納稅人存在在銀行多頭開(kāi)戶(hù)、建兩本賬、賬外賬、大量的現(xiàn)金交易、銷(xiāo)售不開(kāi)票等現(xiàn)象，第二，從稅務(wù)部門(mén)的角度看。一、稅源管理中存在的主要問(wèn)題（一）稅務(wù)登記管理不完善 稅務(wù)登記制度有待于完善。同時(shí)，通過(guò)精細(xì)化管理，突出信息的綜合利用，在稅源管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查、納稅服務(wù)、調(diào)研決策、質(zhì)量考核、復(fù)議訴訟等工作中，要及時(shí)查詢(xún)、調(diào)閱、利用信息資料，使之為稅源監(jiān)控服務(wù)，為強(qiáng)化征管服務(wù)，為稅收決策服務(wù)，為精細(xì)化管理服務(wù)。（三）精細(xì)化與信息化的關(guān)系。實(shí)施精細(xì)化管理需要全體稅務(wù)人員的主動(dòng)參與，需要激發(fā)廣大稅務(wù)人員的工作熱情，調(diào)動(dòng)工作積極性，始終體現(xiàn)人性化。在實(shí)際工作中，要防止將簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化。四、稅收精細(xì)化管理要處理好幾個(gè)關(guān)系(一)精細(xì)化與科學(xué)化的關(guān)系。完善績(jī)效考評(píng)制度．將考核結(jié)果與個(gè)人收入、能級(jí)評(píng)定、公務(wù)員考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明。二是改進(jìn)考核方式?！皥?zhí)法規(guī)范”可量化為稅務(wù)登記率、處罰率、滯納金加收率、許可審批錯(cuò)誤率、復(fù)議撤銷(xiāo)或變更率、行政訴訟敗訴率等指標(biāo)。推行調(diào)賬檢查，統(tǒng)一專(zhuān)項(xiàng)檢查，實(shí)行各方參與、一次進(jìn)戶(hù)、票稅統(tǒng)查。在確保金稅工程協(xié)查系統(tǒng)和綜合征管軟件稽查模塊穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，積極推行稽查業(yè)務(wù)相關(guān)軟件。三是明確打擊重點(diǎn)。建立立案制，稽查部門(mén)查處所有案件，原則上都要先立案、后