【正文】 加強(qiáng)制度建設(shè)，建立適應(yīng)公共財(cái)政體系要求的財(cái)政規(guī)章制度體系。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，加快轉(zhuǎn)移支付資金的撥付進(jìn)度。從目前財(cái)政管理情況看，雖然實(shí)行了綜合預(yù)算，但還有部分行政事業(yè)性收費(fèi)未納入預(yù)算管理。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，全力推進(jìn)工作落實(shí)，提高認(rèn)識(shí)。嚴(yán)格財(cái)政規(guī)范性文件制定管理，提高財(cái)政規(guī)范性文件質(zhì)量，加快財(cái)政管理制度建設(shè)，建立適應(yīng)公共財(cái)政體制要求的財(cái)政規(guī)章制度體系。規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理。建立稅源跟蹤監(jiān)控和納稅評(píng)估制度，加強(qiáng)財(cái)稅部門(mén)協(xié)同配合，健全稅收收入依法征管和均衡入庫(kù)機(jī)制。建立標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度，完善“兩上兩下”預(yù)算編制程序。著力解決影響和制約財(cái)政管理的突出問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建圍繞中心、服務(wù)大局的宏觀調(diào)控機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)定、良性互動(dòng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，績(jī)效優(yōu)先、規(guī)范透明的支出管理機(jī)制，定位準(zhǔn)確、統(tǒng)籌兼顧的政府分配機(jī)制，充滿活力、蓬勃向上的工作創(chuàng)新機(jī)制，逐步形成體制完善、機(jī)制健全、服務(wù)高效、以人為本的財(cái)政管理機(jī)制。當(dāng)前，要將反腐倡廉工作與推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將反腐倡廉納入科學(xué)化、精細(xì)化管理的整體規(guī)劃，進(jìn)一步完善財(cái)政管理制度體系，規(guī)范財(cái)政工作流程設(shè)計(jì)，科學(xué)界定和配置權(quán)力，健全財(cái)政監(jiān)督制約機(jī)制，逐步建立健全財(cái)政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。我一直認(rèn)為，在對(duì)人的教育管理中，制度約束固然帶有根本性，但它始終無(wú)法解決人的思想、價(jià)值觀層面的問(wèn)題。在這里，我真誠(chéng)地希望我們機(jī)關(guān)干部職工在工作中能夠多一些沉潛厚重，少一點(diǎn)心浮氣躁，多一些踏踏實(shí)實(shí)，少一點(diǎn)輕淺飄忽，從基礎(chǔ)工作做起，從基礎(chǔ)管理抓起，扎扎實(shí)實(shí)，務(wù)求實(shí)效，一步一個(gè)腳印地把財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理工作推向深入。充分運(yùn)用督促自查、組織檢查和重點(diǎn)抽查等手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、行業(yè)和資金的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置的審核工作，做到未經(jīng)審核則不安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。當(dāng)前條件下，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理必須全面把握并深入推進(jìn)“五個(gè)結(jié)合”：（一）將推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理與深化預(yù)算管理制度改革相結(jié)合。三是完善崗責(zé)體系。尤其是近年來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)步伐的不斷加快，中央和省密集出臺(tái)了一系列涉及民本民生的財(cái)政政策，財(cái)政的分配領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象發(fā)生了明顯變化。精細(xì)化管理，就是要樹(shù)立精益思想和治理理念，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化的管理方法，建立健全崗責(zé)一致、權(quán)責(zé)對(duì)等、獎(jiǎng)罰分明的工作規(guī)范、崗責(zé)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展“預(yù)算編制說(shuō)明會(huì)”等形式向鎮(zhèn)人大、紀(jì)委等部門(mén)介紹預(yù)算編制情況，邀請(qǐng)人大代表參與預(yù)算編制，使相關(guān)職能部門(mén)了解預(yù)算編制依據(jù)，掌握本鎮(zhèn)的資金安排情況，為他們行使監(jiān)督職能提供便利條件，也為在財(cái)力不足、收支矛盾很突出的背景下，嚴(yán)格預(yù)算編制和精打細(xì)算資金安排取得人大等職能部門(mén)的理解和支持。隨著預(yù)算改革的不斷深入，HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心特別注重預(yù)算管理由粗放向細(xì)化轉(zhuǎn)變，由隨意向規(guī)范轉(zhuǎn)變。對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程和完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問(wèn)效，評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和以后年度預(yù)算編制的重要依據(jù)，并探索建立評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位零余額賬戶管理，提高財(cái)政直接支付比重。（二）積極推進(jìn)綜合預(yù)算，不斷完善部門(mén)預(yù)算。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)和政策調(diào)整等因素，科學(xué)安排稅收收入和非稅收入計(jì)劃，完善考核方法，不斷優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，逐步提高“四稅”收入占地方財(cái)政收入的比重。要規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制程序，提前預(yù)算編制時(shí)間，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，控制代編預(yù)算規(guī)模，努力提高年初預(yù)算到位率。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金、非稅收入管理使用等情況監(jiān)督檢查。在嚴(yán)格執(zhí)行原有制度的基礎(chǔ)上，相繼制定了《票據(jù)管理制度》、《內(nèi)部控制制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》和《合同管理制度》。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和分析監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出的原則，凡無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出一律不得支付。下面，我根據(jù)部里有關(guān)會(huì)議的精神，并結(jié)合我省實(shí)際，就深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理講幾點(diǎn)意見(jiàn)?，F(xiàn)代政府管理理論認(rèn)為，公共管理與企業(yè)管理之間不存在本質(zhì)區(qū)別，企業(yè)管理中要求的成本管理、質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、績(jī)效管理、結(jié)果控制等，公共管理都適用。二、全面把握推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想和基本要求根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政管理的一系列重要指示精神，結(jié)合我省財(cái)政管理工作實(shí)際和面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施的原則，建立完整的政府預(yù)算體系，完善預(yù)算編制制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，逐步建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制衡又有機(jī)銜接的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。六是運(yùn)用信息技術(shù)。部門(mén)預(yù)算編制要體現(xiàn)精細(xì)化。加快完善相關(guān)機(jī)制和指標(biāo)體系，選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制以后預(yù)算和改進(jìn)預(yù)算管理的重要參考依據(jù)。下一步，要進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以加快應(yīng)用支撐平臺(tái)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋所有財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位和所有財(cái)政業(yè)務(wù)、財(cái)政資金的互聯(lián)互通、優(yōu)化共享的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)。利用統(tǒng)一規(guī)范的政府收支科目體系、預(yù)算支出科目代碼等，全方位、多層次地反映預(yù)算支出的屬性，自動(dòng)匯總生成“三農(nóng)”投入、民生支出、行政成本等社會(huì)各界高度關(guān)注的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)綜合分析工作，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。系統(tǒng)干部綜合素質(zhì)、能力的高低直接決定著財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的層次和水平。按照橫向到邊，縱向到底的要求，完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。大力支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。加大部門(mén)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，建立部門(mén)消化結(jié)余資金約束機(jī)制。加強(qiáng)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督，健全部門(mén)和單位內(nèi)控機(jī)制。突出依法理財(cái)。加強(qiáng)政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析工作，完善政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理涉及的范圍廣，內(nèi)容多，要求嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)高，要周密部署，精心安排。按照“科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、準(zhǔn)確”的要求，細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制。進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理。以“金財(cái)工程”為抓手，加快財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)，逐步建立流程通暢、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用安全的一體化管理系統(tǒng)，支撐和促進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。四是著力提高財(cái)政管理的創(chuàng)新性。預(yù)算編制是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的“龍頭”。各級(jí)各部門(mén)要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)與分步實(shí)施相結(jié)合，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)化工作步驟，強(qiáng)化保障措施，狠抓工作落實(shí)，確保加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作順利實(shí)施。加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，完善財(cái)政基礎(chǔ)信息庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)和資產(chǎn)管理信息庫(kù)等。探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制和公開(kāi)制度，強(qiáng)化部門(mén)和單位預(yù)算支出責(zé)任。加強(qiáng)財(cái)政事前和事中監(jiān)督，推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)監(jiān)督與管理有機(jī)融合，建立健全覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，加快轉(zhuǎn)移支付資金撥付進(jìn)度。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。著力完善預(yù)算決策機(jī)制，著力健全預(yù)算管理制度，著力增強(qiáng)預(yù)算編制完整性，著力提升預(yù)算支出績(jī)效性,逐步形成程序規(guī)范、內(nèi)容全面、方法科學(xué)、公開(kāi)透明的部門(mén)預(yù)算制度。機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度要以規(guī)范日常管理制度為基礎(chǔ)，建立健全涵蓋機(jī)關(guān)工作規(guī)程、政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)流程、行政效能建設(shè)、干部考核獎(jiǎng)懲等方面的內(nèi)部管理制度體系，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化依法理財(cái)、依法行政、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的工作秩序。全面反映各預(yù)算單位、各級(jí)政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況和業(yè)務(wù)活動(dòng)情況?？茖W(xué)、高效的財(cái)政管理信息系統(tǒng)是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的技術(shù)支撐，是提高管理效率、提升理財(cái)水平和促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的重要手段。爭(zhēng)取在今年基本建立起比較規(guī)范的省級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，2012年全面建立起預(yù)警高效、反饋迅速、糾偏及時(shí)、控制有力的覆蓋各級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。要根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、居民消費(fèi)價(jià)格水平以及與稅收直接相關(guān)的工商業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期增長(zhǎng)情況，綜合考慮政策調(diào)整等增減收因素，分稅種科學(xué)測(cè)算稅收收入。配套制度是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。無(wú)論是財(cái)政部門(mén)直接落實(shí)的相關(guān)政策，還是配合有關(guān)部門(mén)共同落實(shí)的措施，都需要通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作來(lái)推進(jìn)，都需要有科學(xué)化、精細(xì)化的管理來(lái)保障實(shí)施效果。全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢(shì)。并