【正文】 建設(shè)，加快推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理。要推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。當(dāng)前，重點(diǎn)要加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理。這些問題的存在既影響了財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的深入推進(jìn)，也給干部作風(fēng)建設(shè)帶來了不好的影響。近年來，廳機(jī)關(guān)各處室、單位十分重視財(cái)政基礎(chǔ)管理工作，不斷豐富管理手段，創(chuàng)新管理模式，基礎(chǔ)管理工作質(zhì)量和水平得到了一定地提升。（四）將推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理與加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)管理工作相結(jié)合。下一步，要進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以加快應(yīng)用支撐平臺(tái)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋所有財(cái)政部門、預(yù)算單位和所有財(cái)政業(yè)務(wù)、財(cái)政資金的互聯(lián)互通、優(yōu)化共享的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)?？茖W(xué)、高效的財(cái)政管理信息系統(tǒng)是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的技術(shù)支撐，是提高管理效率、提升理財(cái)水平和促進(jìn)政務(wù)公開的重要手段。同時(shí)，要認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，防止“屢審屢犯”。進(jìn)一步擴(kuò)大向人大報(bào)送部門預(yù)算草案的范圍，逐步細(xì)化報(bào)送人大審議的預(yù)算草案，不斷增強(qiáng)預(yù)算報(bào)告的可讀性，提高預(yù)算內(nèi)容披露的詳細(xì)程度。強(qiáng)化財(cái)政違法責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，加大對(duì)違規(guī)問題的處理處罰和信息披露力度。充分利用財(cái)政信息系統(tǒng)，強(qiáng)化專項(xiàng)支出的過程監(jiān)控。推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)監(jiān)督和管理的有機(jī)融合。財(cái)政監(jiān)督既是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的有機(jī)組成部分，又是保障科學(xué)化、精細(xì)化管理得到全面落實(shí)的重要手段。加快完善相關(guān)機(jī)制和指標(biāo)體系，選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制以后預(yù)算和改進(jìn)預(yù)算管理的重要參考依據(jù)。爭(zhēng)取在今年基本建立起比較規(guī)范的省級(jí)財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，2012年全面建立起預(yù)警高效、反饋迅速、糾偏及時(shí)、控制有力的覆蓋各級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。完善預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告制度，動(dòng)態(tài)把握?qǐng)?zhí)行進(jìn)度和支出走勢(shì)。加強(qiáng)用款計(jì)劃管理，依據(jù)均衡性原則編制基本支出用款計(jì)劃，依據(jù)部門預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度編制項(xiàng)目支出用款計(jì)劃，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算的權(quán)威性和透明度。進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，在編制部門預(yù)算時(shí)充分考慮部門占有的資產(chǎn)及其收益情況。涉及政府采購的要同時(shí)編制政府采購預(yù)算。基本支出預(yù)算要?jiǎng)討B(tài)、準(zhǔn)確地反映預(yù)算單位機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。部門預(yù)算編制要體現(xiàn)精細(xì)化。要根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、居民消費(fèi)價(jià)格水平以及與稅收直接相關(guān)的工商業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期增長(zhǎng)情況，綜合考慮政策調(diào)整等增減收因素，分稅種科學(xué)測(cè)算稅收收入。要加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要健全政府預(yù)算體系，提高預(yù)算的完整性。預(yù)算是財(cái)政管理的核心環(huán)節(jié)。既要立足當(dāng)前，根據(jù)財(cái)政改革與發(fā)展形勢(shì)，確立不同時(shí)期的階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立完善推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的長(zhǎng)效機(jī)制。以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政干部的積極性和創(chuàng)造性，為推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理提供組織保障和智力支持。要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，大力推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)，加快金財(cái)工程建設(shè)步伐，逐步建立財(cái)政管理各環(huán)節(jié)暢通、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財(cái)政資金、輻射各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位的完善的財(cái)政管理信息系統(tǒng)。六是運(yùn)用信息技術(shù)。配套制度是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。要根據(jù)崗責(zé)體系的要求，按照“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，使科學(xué)化、精細(xì)化管理的成效，體現(xiàn)到提高財(cái)政管理水平和資金使用效益上來。四是加強(qiáng)績(jī)效考核。崗責(zé)一致、權(quán)責(zé)對(duì)等是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理必須遵循的原則。要按照精簡(jiǎn)程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全優(yōu)化財(cái)政管理工作流程，使預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作均依流程運(yùn)行。二是注重流程設(shè)計(jì)。法律法規(guī)是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的依據(jù)。二、全面把握推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想和基本要求根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政管理的一系列重要指示精神，結(jié)合我省財(cái)政管理工作實(shí)際和面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施的原則，建立完整的政府預(yù)算體系，完善預(yù)算編制制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，逐步建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制衡又有機(jī)銜接的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。無論是財(cái)政部門直接落實(shí)的相關(guān)政策，還是配合有關(guān)部門共同落實(shí)的措施，都需要通過扎扎實(shí)實(shí)的工作來推進(jìn)，都需要有科學(xué)化、精細(xì)化的管理來保障實(shí)施效果。這些政策措施涉及面廣，力度大，既立足現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理是當(dāng)前應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保障。分配領(lǐng)域由主要涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活各個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。日益龐大的收支規(guī)模，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行和績(jī)效考核都提出了更高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的不斷加快，財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大。財(cái)政作為政府重要的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，通過全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理來不斷提高財(cái)政管理質(zhì)量和效益，符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)代政府管理理論認(rèn)為，公共管理與企業(yè)管理之間不存在本質(zhì)區(qū)別，企業(yè)管理中要求的成本管理、質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、績(jī)效管理、結(jié)果控制等，公共管理都適用。全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢(shì)。財(cái)政作為調(diào)節(jié)收入分配的利益杠桿，作為穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策工具，作為政府配置資源的重要手段，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，并服務(wù)于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，就必須切實(shí)履行好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)公平和優(yōu)化資源配置、提高市場(chǎng)效率的重要職責(zé)?？茖W(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)化、精細(xì)化是有機(jī)的整體，科學(xué)化是精細(xì)化的前提，精細(xì)化則是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，將科學(xué)管理的要求落實(shí)到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位，體現(xiàn)管理的精確性和細(xì)致化?？茖W(xué)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，積極探索和把握財(cái)政管理的客觀規(guī)律, 運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，建立健全科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政管理制度和運(yùn)行機(jī)制。財(cái)政管理作為財(cái)政部門的日常工作，貫穿于制定實(shí)施財(cái)政政策、編制執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的全過程，它雖由一件一件細(xì)小的工作組成，卻直接影響財(cái)政職能作用的發(fā)揮和財(cái)政資金的使用效益。老子的這段話里蘊(yùn)含著做人成事的深厚哲理，揭示了難與易、大與小動(dòng)態(tài)發(fā)展的辯證法。下面，我根據(jù)部里有關(guān)會(huì)議的精神，并結(jié)合我省實(shí)際，就深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理講幾點(diǎn)意見。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極探索在當(dāng)前條件下全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的有效途徑。通過全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理來不斷提高財(cái)政管理質(zhì)量和效益，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出財(cái)政應(yīng)有的貢獻(xiàn)。抓好財(cái)政干部教育培訓(xùn)，不斷提高干部綜合素質(zhì)。七、完善崗位設(shè)置，加強(qiáng)職工培訓(xùn)根據(jù)財(cái)政管理的各項(xiàng)工作職能和工作流程，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)設(shè)置工作崗位，界定崗位職責(zé)，制定崗位規(guī)范，各崗位之間各司其職，協(xié)調(diào)配合。在公務(wù)卡的申辦和使用中，紀(jì)委全程參與和監(jiān)督，保證公務(wù)卡規(guī)范操作；在預(yù)算的編制和執(zhí)行中，自覺接受人大、審計(jì)、紀(jì)委等部門監(jiān)督。六、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督財(cái)政監(jiān)督既是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的有機(jī)組成部分，又是保障科學(xué)化、精細(xì)化管理得到全面落實(shí)的重要手段。HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心依托閔行區(qū)公共財(cái)政一體化信息服務(wù)平臺(tái)，將預(yù)算資金的申請(qǐng)、審核和劃撥等不相容環(huán)節(jié)完全分離，不斷完善的預(yù)算資金支付審批流程，科學(xué)調(diào)度資金，保障均衡支付。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和分析監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出的原則，凡無預(yù)算、超預(yù)算支出一律不得支付。五、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算調(diào)整。在單位項(xiàng)目總體平衡時(shí)，優(yōu)先考慮提供公共服務(wù)、保障民生等公共性項(xiàng)目。預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算時(shí)要按照項(xiàng)目的重要性降序排列各支出項(xiàng)目，申報(bào)項(xiàng)目要提供說明文件及明細(xì)支出內(nèi)容，新增項(xiàng)目需提供相關(guān)政策文件。編制方法日益完善，工作流程逐漸規(guī)范，預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平明顯提升。做到基本支出預(yù)算能準(zhǔn)確地反映預(yù)算單位機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；項(xiàng)目支出預(yù)算要有明確的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和計(jì)劃安排；涉及政府采購的要同時(shí)編制政府