【正文】 腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。自由裁量權(quán)可彌補(bǔ)立法的不足，使公共部門及其工作人員充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，但我們不能忽視自由裁量權(quán)被濫用所產(chǎn)生的負(fù)面影響作用。評(píng)估指標(biāo)必須直接指向公共部門所具有的職能，從而檢測(cè)公共部門是否完全履行、部分履行、錯(cuò)誤履行職能。公共部門績(jī)效評(píng)估的目的包括公眾信任度評(píng)估；公共部門責(zé)任評(píng)估；服務(wù)質(zhì)量、滿意程度和公共管理效率評(píng)估；績(jī)效預(yù)算；公共政策評(píng)估等。公共部門績(jī)效具有多維性，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)應(yīng)既有“硬”指標(biāo)，又有“軟”指標(biāo)；既要定量評(píng)估，又要定性評(píng)估。從一定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果：或以同樣的資源消耗取得最大的效果，提供最多的服務(wù)。公共管理績(jī)效質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是指公共部門進(jìn)行公共管理活動(dòng)、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過程中的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對(duì)其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的滿意程度的總稱。績(jī)效評(píng)估指標(biāo)所包含的量的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)立統(tǒng)一的。答：（1）促使公共管理更富有創(chuàng)新、開拓精神；（2）促使公共管理更為經(jīng)濟(jì)，降低人力、物力和財(cái)力投入；（3）促使公共部門更具績(jī)效，提高公共管理效能；（4）促使公共管理提高效率；（5）促使公共管理系統(tǒng)更具適應(yīng)性；（6）促使公共部門更為負(fù)責(zé)。政府公共服務(wù)市場(chǎng)化是通過市場(chǎng)化工具來(lái)實(shí)現(xiàn)的；政府公共服務(wù)社會(huì)化則是通過政府與社會(huì)構(gòu)建伙伴關(guān)系、將部分社會(huì)性的公共服務(wù)交由社區(qū)或非政府組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由此，他闡發(fā)了公共行政應(yīng)當(dāng)從政治中分離出來(lái)的基本思想，形成了“政治—行政”二分的理論：（1）行政學(xué)科應(yīng)當(dāng)建立在單一的組織原型的基礎(chǔ)上，它能普遍運(yùn)用于一切政治制度；（2）任何良好的行政科學(xué)必須使它自己從政治學(xué)領(lǐng)域中分離出來(lái)；（3）行政科學(xué)的指導(dǎo)價(jià)值是效率；（4）有效的公共行政要求政府權(quán)力有單一的領(lǐng)導(dǎo)中心；（5）建立獨(dú)立的公共行政學(xué)的目的就是“使政府不走彎路，使政府專心處理公務(wù)和少作政治干預(yù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來(lái)美譽(yù)”。威爾遜的這些思想奠定了公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)，并對(duì)后來(lái)公共行政學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。（2）西蒙對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)另一方面的批判是與他所倡導(dǎo)的行為主義研究方法聯(lián)系在一起的。美國(guó)著名行政學(xué)家德懷特這種二分法的目的是試圖通過使民選官員負(fù)責(zé)制定政策而行政人員只是去執(zhí)行政策來(lái)解決官僚制與民主制之間的沖突，于是，民主制本身則被解釋為有效地關(guān)注公眾的需要。它認(rèn)為政治體系要確立價(jià)值觀并為行政設(shè)定目標(biāo)。在這個(gè)問題上，沃爾多試圖用某種新的觀點(diǎn)取代“政治—行政”二分法。（2）沃爾多也批評(píng)了傳統(tǒng)行政學(xué)的組織范式。沃爾多斷言，傳統(tǒng)組織理論所規(guī)定的一般組織形式和組織過程很難適應(yīng)具體情境或不斷變化的環(huán)境。例如，韋伯的官僚制組織就是如此。不過，沃爾多認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因?yàn)閷?duì)“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“社會(huì)效率”的追求。影響主要包括：權(quán)力多中心、主體多元化，對(duì)政府權(quán)威產(chǎn)生影響；如果缺乏有效監(jiān)督，對(duì)社會(huì)的公平、公正會(huì)產(chǎn)生損害。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共管理的最終實(shí)現(xiàn)離不開非營(yíng)利組織。3）非營(yíng)利組織能較好地滿足社會(huì)多元化的需求。、存在問題以及如何進(jìn)行分類改革。（3）分類改革：以政事分開為基本原則按如下三類進(jìn)行改革：第一，具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位，提供的是純公共物品。第三，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和能力的事業(yè)單位，應(yīng)促使其企業(yè)化，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作和自收自支。具體來(lái)說(shuō)，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用主要表現(xiàn)為：（1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用。（3）協(xié)調(diào)、溝通的作用。溝通是協(xié)調(diào)的前提。公共領(lǐng)導(dǎo)者必須發(fā)現(xiàn)時(shí)機(jī)以驅(qū)動(dòng)變革、增長(zhǎng)、創(chuàng)新和提升。（1）我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是公共領(lǐng)導(dǎo)體制的核心，是領(lǐng)導(dǎo)體制改革的關(guān)鍵和主要內(nèi)容。第四，公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹。第一，完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系：一是實(shí)行黨政分開，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是要完善黨委、人大、政府三個(gè)不同機(jī)構(gòu)的關(guān)系；三是按照權(quán)責(zé)相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。第五，加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督。政策執(zhí)行者只做表面上的應(yīng)付和宣傳，并未采取具有可操作性的具體措施去落實(shí)。3）政策抵制。（2）公共政策執(zhí)行失控的原因主要是：1）對(duì)政策執(zhí)行的總體力度及推進(jìn)速度、進(jìn)度實(shí)施控制、管理的權(quán)限；2）以組織的變更體現(xiàn)政策取向和政策執(zhí)行，如某些行政部門的撤并、重組或設(shè)置會(huì)相應(yīng)地加快、加強(qiáng)或遲緩、弱化政策執(zhí)行的后果；3）行政部門內(nèi)部組織運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整可能影響政策實(shí)施；4）行政機(jī)構(gòu)與政策目標(biāo)群體之間的關(guān)系與溝通程度也影響政策執(zhí)行的效果；5）傳統(tǒng)管理方式遺留的弊端在新時(shí)期社會(huì)利益矛盾和沖突的平臺(tái)上會(huì)進(jìn)一步放大并對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。這主要是通過建立一個(gè)完善的、規(guī)范的、法治嚴(yán)明的公務(wù)員制度和公務(wù)員體系來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括完善公務(wù)員的選拔任用、培訓(xùn)開發(fā)、績(jī)效評(píng)估和晉升制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的職業(yè)倫理與道德教育，使正確的價(jià)值觀和道德理念能內(nèi)化成為他們行為的準(zhǔn)則，提高他們的綜合素質(zhì)。政策執(zhí)行的法治化有利于政策執(zhí)行的規(guī)范化，防止官員因其自利性可能導(dǎo)致的濫用自由裁量權(quán)，克服主觀隨意性；政策執(zhí)行的民主化有利于公眾對(duì)政策的認(rèn)同和目標(biāo)群體對(duì)政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，防止政策偏移和政策目標(biāo)錯(cuò)位，以利于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。這就要求政府必須及時(shí)進(jìn)行信息公開和政策發(fā)布。3）雙向互動(dòng)的政策溝通和政府回應(yīng)機(jī)制。（2）政府與公眾之間政策溝通的障礙：1）溝通的技術(shù)障礙，主要表現(xiàn)為政策信息傳遞過程中由于難以克服的技術(shù)因素而造成的信息的耗損或失真等問題，以及由于受到技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)條件的限制，公眾參與溝通的方式還不同程度地受到限制甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)。公眾作為政策目標(biāo)群體對(duì)政府部門和公共政策體系認(rèn)同感的缺失或缺乏將可能誘發(fā)非常規(guī)性的逆向反應(yīng)，使其拒絕接受甚至排斥正常的政策信息傳遞，產(chǎn)生政策溝通的心理障礙。（3）針對(duì)以上種種溝通渠道阻塞的情況，采取的治理措施包括：1）加強(qiáng)政策溝通的制度建設(shè)，特別是制定相關(guān)的法律規(guī)范，使政策溝通的制度規(guī)范成為政府與公眾的共識(shí)和共同的價(jià)值。答：現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在：（1）傳統(tǒng)人事制度的一個(gè)核心目標(biāo)是防止管理層的權(quán)力濫用，保護(hù)員工的利益，維護(hù)制度的公正；而現(xiàn)代人力資源管理者成了顧客，人事制度應(yīng)該為他們服務(wù)，以便使管理者能更好地服務(wù)于大眾。(5)制度所扮演的角色也逐漸由保護(hù)者轉(zhuǎn)變成了激勵(lì)者。20世紀(jì)80年代開始，西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)規(guī)模龐大的政府改革運(yùn)動(dòng)。2）從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進(jìn)。6）實(shí)施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開發(fā)。第三，加強(qiáng)組織能力建設(shè)，夯實(shí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的人員編制，并加強(qiáng)工作委員會(huì)的專業(yè)技術(shù)力量。（2）在實(shí)踐中，一些地方開展了一系列創(chuàng)新，加強(qiáng)了預(yù)算工作委員會(huì)的工作力度，激活了人大代表的作用，具體做法包括：第一，擴(kuò)大預(yù)算草案發(fā)放范圍，提高人大代表的知情權(quán)和參與度；第二，要求政府預(yù)算真正遵守預(yù)算的全面性原則，將所有的政府收支納入部門預(yù)算；第三，要求預(yù)算調(diào)整和追加報(bào)人大審批；第四，加強(qiáng)人大預(yù)算工作委員會(huì)與政府財(cái)政部門的預(yù)算信息溝通；第五，由于時(shí)間、人力有限，以部門或?qū)ｎ}為主，對(duì)百姓關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行審查；第六，開展多種形式的培訓(xùn)，提高人大的專業(yè)技術(shù)力量，同時(shí)也針對(duì)普通百姓進(jìn)行宣傳教育，提高他們對(duì)政府預(yù)算的認(rèn)識(shí)。3）《預(yù)算法》沒有具體規(guī)定初審的程序、方式，也沒有規(guī)定初審應(yīng)該形成一個(gè)什么樣的結(jié)果，初審結(jié)果到底具有什么樣的法律效力。這使得立法機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力無(wú)法落實(shí)。具體表現(xiàn)在：1）預(yù)算外收入并沒有納入人大的審批范圍；2）人大無(wú)法審查和監(jiān)督政府間轉(zhuǎn)移支付收支；3）地方政府的債務(wù)預(yù)算并沒有納入政府預(yù)算的范疇；4）政府各個(gè)部門的經(jīng)營(yíng)性收益也是在地方人大的預(yù)算監(jiān)督之外的；5）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)收益是脫離人大預(yù)算監(jiān)督的?！辈糠值胤秸疄榱擞行Э刂浦С?，在年初的預(yù)算指導(dǎo)中，還加上了“收支平衡、略有節(jié)余”的要求。第四，上一預(yù)算執(zhí)行情況和本預(yù)算收支變化因素。信息資源法具有獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象即信息資源關(guān)系，它不僅包括圍繞信息技術(shù)所進(jìn)行的信息活動(dòng)在人們之間產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，也包括圍繞信息資源所進(jìn)行的各。各部門、各單位編制預(yù)算的依據(jù)是：相關(guān)法律、法規(guī)；本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署；本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；本部門、本單位上一預(yù)算執(zhí)行情況和本預(yù)算收支變化因素。第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。答：（1）我國(guó)政府預(yù)算編制的基本原則。2）對(duì)于預(yù)算調(diào)整的審核程序沒有確定?，F(xiàn)代預(yù)算體系中，因?yàn)楹苌偈褂梅駴Q權(quán)來(lái)否定整個(gè)政府預(yù)算，所以預(yù)算修正權(quán)是立法機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力。2）初審的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)不明確。積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督的方式和方法。？答：我們可以從如下方面認(rèn)識(shí)人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征：（1）目前我國(guó)地方人民代表大會(huì)的預(yù)算審查與監(jiān)督工作的主要側(cè)重點(diǎn)是：第一，以部門預(yù)算為基礎(chǔ)開展預(yù)算審查監(jiān)督，而不是以預(yù)算支出的功能來(lái)進(jìn)行審批。4）有選擇地借鑒企業(yè)和市場(chǎng)化方法，改造公共人力資源管理。我國(guó)公共人力資源管理也還未擺脫傳統(tǒng)的人事管理的窠臼，存在的主要問題有：沒有整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建；人力資源管理的基礎(chǔ)工作薄弱；沒有形成以績(jī)效為本的現(xiàn)代人力資源管理理念；重使用輕開發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在；人事管理權(quán)力過于集中；業(yè)務(wù)部門主管缺乏人力資源管理技能。答：傳統(tǒng)公共部門的人事管理模式是與科層制相適應(yīng)的，其中的典型代表便是國(guó)家公務(wù)員制度。（3）傳統(tǒng)人事制度關(guān)注的是保證程序的統(tǒng)一；現(xiàn)代人力資源管理關(guān)注的則是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3）通過多種力量推動(dòng)和加強(qiáng)對(duì)政府及政府部門的有效監(jiān)督與制約，促使其轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)以民為本和以服務(wù)為本的意識(shí)，加快建設(shè)和完善政策溝通渠道，使政府與公眾之間的政策溝通能真正實(shí)現(xiàn)暢通無(wú)阻。一是由于制度的缺失，一些相關(guān)的法律法規(guī)有待于建立和健全；二是政府與社會(huì)之間良好協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系還有待于發(fā)展推進(jìn)，政府與公民社會(huì)合作治理的格局尚未形成；三是由于信息、技術(shù)、人力和物力等各種資源的限制，傳統(tǒng)決策體制與觀念的影響，以及一些政府、政府部門或官員對(duì)既得利益的維護(hù)等原因，可能造成政策信息的流動(dòng)被阻塞、截流或扭曲的嚴(yán)重狀況。主要是由于傳統(tǒng)政治體系的權(quán)力本位、官本位、管制本位與等級(jí)觀念以及政策信息的封閉性增強(qiáng)了決策者及其決策過程的神秘性，這種神秘性加深了公眾對(duì)政府的隔膜感，強(qiáng)化了部分公眾對(duì)政府的盲從。這是現(xiàn)代參與式民主和協(xié)商式民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。這是公眾向政府有關(guān)部門，政府中的下級(jí)執(zhí)行部門向上級(jí)主管部門進(jìn)行的反饋。答：（1）政府與公眾間的政策溝通途徑可分為如下三種類型：1）政策發(fā)布和信息公開。強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行體系的監(jiān)控是指對(duì)政策執(zhí)行全過程的科學(xué)預(yù)測(cè)和對(duì)實(shí)際執(zhí)行狀況的及時(shí)跟進(jìn)督察，完善相應(yīng)的政策預(yù)案或應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)執(zhí)行體系與公眾及各種社會(huì)團(tuán)體的溝通，加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制建設(shè)等。一方面要減少政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)層級(jí)，使之扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，簡(jiǎn)化政策執(zhí)行程序；另一方面要理順政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部及其與其他組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)相互間的交流互動(dòng)，使執(zhí)行體系運(yùn)轉(zhuǎn)得更為協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行獲得制度保障。4）政策扭曲。即在政策執(zhí)行過程中沒有真正依照政策規(guī)定的實(shí)施對(duì)象、范圍、目標(biāo)和力度進(jìn)行，而是受制于某種利益的需要。、原因以及矯正措施。第三，改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。第五，用人制度缺乏活力。第三，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束機(jī)制滯后。由于我國(guó)長(zhǎng)期政企不分，政事不分，橫向劃分過細(xì)，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響公共領(lǐng)導(dǎo)效率。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，各地區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密，人類的整合程度進(jìn)一步提高，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用也將越來(lái)越大。變革無(wú)處不在，變革在所難免。協(xié)調(diào)主要是處理人與人、人與組織以及組織與組織之間的關(guān)系。（2）影響、表率的作用。第二，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)事務(wù)和活動(dòng)，即“沒有生產(chǎn)收入”、“所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出”的社會(huì)工作，被視為政府的事業(yè)，并逐漸形成了高度集中的對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理體制——事業(yè)單位管理體制。4）非營(yíng)利組織是當(dāng)代公共管理社會(huì)化和市場(chǎng)化的必然要求。2）非營(yíng)利組織能提高公共物品的供給效率。答：（1）非營(yíng)利組織的主要特征：非營(yíng)利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式組織性等。（2）在實(shí)踐上，非政府公共組織參與公共管理，并與政府行政組織形成互動(dòng)，積極方面的作用主要包括：有利于在政府——社會(huì)——市場(chǎng)之間形成和諧的關(guān)系與進(jìn)行良性循環(huán)，有利于行政決策的科學(xué)化、民主化；有利于政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府從社會(huì)中部分退出，形成公共事務(wù)管理與公共服務(wù)提供的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；有利于政府縮小公共開支，降低行政成本。就是說(shuō)，我們必須考慮效率的對(duì)象，因?yàn)槲覀儾荒芗俣ㄓ行У剡_(dá)到“任何”目的都是合乎需要的。（3）沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。他說(shuō)，即使傳統(tǒng)的組織“原則”是以經(jīng)驗(yàn)觀察為基礎(chǔ)并且能夠告訴我們客觀存在的事物，那也未必就能夠規(guī)定事物應(yīng)有的存在方式。就尋求共性而言，沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織理論忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。沃爾多并沒有自命可以解決將政治與行政聯(lián)系起來(lái)的問題，他實(shí)際上是表明朝著一種專業(yè)觀點(diǎn)發(fā)展可能是有益的。在沃爾多看來(lái)，傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的現(xiàn)實(shí)問題并不是政治與行政是否應(yīng)該分離的問題，而是行政應(yīng)將其決定價(jià)值觀和政策的功能擴(kuò)大到何種程度的問題，然而，傳統(tǒng)行政學(xué)家并沒能為這個(gè)問題提供合適的答案。傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)動(dòng)反對(duì)“離心的民主”，并且試圖通過提出政治與行政的分離和依靠所謂的“集權(quán)教條”與“整合原則”作為解決效率問題的方法來(lái)實(shí)施它自己的“向心的民主”。自從西蒙提出決策研究途徑以來(lái)，公共行政學(xué)界已日漸正視決策的重要性，甚至有人主張用“公共政策”來(lái)取代“公共行政”，這種以公共政策為主導(dǎo)的公共行政學(xué)研究潮流已經(jīng)成為當(dāng)代公共行政學(xué)的主流，以致衍生出公共政策這個(gè)新的公共管理學(xué)派，使政策管理成為現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域的一個(gè)十分重要的研究方向。尋求新的概念工具是行為主義學(xué)派社會(huì)科學(xué)家的普遍主張，應(yīng)用新的概念從事實(shí)際研究是行為主義學(xué)派的學(xué)者與傳統(tǒng)學(xué)者在方法論上的顯著差異之一。答：（1）西蒙對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判主要是從所謂的“行政原則”和“政治—行政”二分法這兩個(gè)方面進(jìn)行的。因?yàn)槊裰鲬椪膬?nèi)涵要求民眾的控制和參與，這就會(huì)與行政效率理論和專業(yè)化理論相沖突。 簡(jiǎn)答題“政治—行政二分法”理論？答：第一，威爾遜的觀點(diǎn)內(nèi)容：威爾遜認(rèn)為執(zhí)行憲法比制定憲法更要困難。（3）政府部門內(nèi)部的管理體制改革。當(dāng)代西方各國(guó)優(yōu)化政府職能的基本途徑就是通過