【正文】 的勞動力結(jié)構(gòu)進行合理規(guī)劃和管理。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關(guān)注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應(yīng)該引起農(nóng)村家庭和社會各階層的關(guān)注；由于年輕勞動力都在外面，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要大量著的返回，還有家鄉(xiāng)建設(shè)也嚴(yán)重缺乏勞動力，這勢必在促進外面大城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，使得自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變得緩慢，在這一因素上應(yīng)該引起政府的關(guān)注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發(fā)展；于此同時，勞動力大量移動，給各地和當(dāng)?shù)卣趹艏芾矸矫鎺硪欢ǖ牟槐?，大批外來?wù)工者涌入一個城市，區(qū)域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學(xué)也是一大問題，畢竟現(xiàn)在很多省份對外來務(wù)工子女就學(xué)還有一定限制。為了切實做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問題，提出以下對策和建議：①繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工應(yīng)公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。③實行制度創(chuàng)新，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。其次是土地制度創(chuàng)新。最近，廣東省根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，實施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進入市場。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網(wǎng)絡(luò)。交費基數(shù)、交費年限要與他們實際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分?jǐn)偅尭嗟霓r(nóng)民工年老時能領(lǐng)養(yǎng)老金。提高勞動者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實施。整合培訓(xùn)資源，每個市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個農(nóng)村青年都能掌握一、二項專業(yè)技能。⑤加強領(lǐng)導(dǎo)，促進農(nóng)村勞動力健康有序地轉(zhuǎn)移。包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、戶籍、維權(quán)和勞動保護工作。鑒于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移已成為全國大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長的時間內(nèi)存在。在建立勞動力市場、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。有些地方已納入工會組織。文章認(rèn)為，創(chuàng)新培訓(xùn)，建立符合市場發(fā)展要求的市場化運行機制是解決這一問題的關(guān)鍵所在。培訓(xùn)是農(nóng)村義務(wù)教育的繼續(xù)和向工作領(lǐng)域的延伸，具有公共產(chǎn)品的屬性。企業(yè)的在激烈的市場競爭中立于不敗的關(guān)鍵在于不斷提高勞動生產(chǎn)率，高勞動生產(chǎn)率是通過高素質(zhì)的勞動者來實現(xiàn)。所以，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投資主體應(yīng)該形成政府主導(dǎo)下的國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)投入機制。二、創(chuàng)新培訓(xùn)的運行機制（一）創(chuàng)新培訓(xùn)的運營機制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要引入市場競爭機制，切實提高農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)的質(zhì)量。政府可以以培訓(xùn)券的形式給予補貼，同時培訓(xùn)補貼也是符合WTO綠箱政策規(guī)定要求。完全改變由政府定培訓(xùn)內(nèi)容、政府指派教師的政府行為。品牌是公司賴以生存和發(fā)展的核心資產(chǎn)，是一個企業(yè)的靈魂，代表一個企業(yè)的形象。要鼓勵企業(yè)帶領(lǐng)民工有序流動發(fā)展事業(yè)，實現(xiàn)群體性、組織化的民工外出就業(yè)。建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)、緊密聯(lián)系、上下貫通、整體聯(lián)動的農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村成人培訓(xùn)學(xué)校是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的最重要場所，加強以設(shè)備設(shè)施為重點的硬件建設(shè)，完善各項功能，使之成為勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的前沿陣地。市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)的農(nóng)村富余勞動力職介部門要逐步建立勞動力臺帳，詳細記錄勞動力的受教育情況、實踐經(jīng)驗、工作經(jīng)歷、技能水平及求職意向，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理，并逐步擴大到對外來務(wù)工農(nóng)民的信息化管理。3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的管理機制。聯(lián)席會由農(nóng)委、教委、科委、勞動、財政、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等部門的主管領(lǐng)導(dǎo)組成，承擔(dān)農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)職能。培育市場中介組織，疏通勞動力有序流動的渠道。洪澤縣通達 勞務(wù)公司，約占浦東外來工總數(shù)的1/4，僅2002年1至9月份，就輸出了6300多人。其次，中介服務(wù)機構(gòu)在服務(wù)內(nèi)容上要形成培訓(xùn)市場上需求信息的收集、學(xué)員的招生、培訓(xùn)內(nèi)容制定、就業(yè)單位和信息反饋等良性循環(huán)的，培訓(xùn)－就業(yè)一體的投入和輸出的產(chǎn)業(yè)鏈。在勞動力市場上，通過中介服務(wù)機構(gòu)一方面可以在一定程度上改變農(nóng)民工的弱勢地位，減少農(nóng)民外出就業(yè)自發(fā)的、盲目的流動。【參考文獻】[1]陳紅愛．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)職能轉(zhuǎn)變[J]．經(jīng)濟問題，2003，（11）．[2]劉正華，竺金生，趙曙光．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀與思考[J]．中國培訓(xùn)，2004，（1）．[3]林毅夫．關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟學(xué)理論：誘致性制度變遷與強制性制度變遷[M].上海三聯(lián)出版社，1991．[4]郭麗丹，武曉亮，曹忠芳．巴中市農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J]．綜合經(jīng)濟，2004，（7）.。另一方面，經(jīng)過挑選的、受過培訓(xùn)的、由地方政府部門或工作人員協(xié)助管理的勞動者，可以大大減少用工方的管理成本。再次，就是要政府轉(zhuǎn)變職能，完善勞動力市場的各項法律法規(guī)，規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)組織行為。在運營模式上一方面可充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，由全國工商聯(lián)成立勞務(wù)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出服務(wù)中心，作為中介服務(wù)性的非政府機構(gòu)；另一方面可充分調(diào)動民間資本，成立獨立的非營利性質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)。在一些市場經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，地方政府開始通過培育各類中介組織，由其承擔(dān)起組織、培訓(xùn)、輸送、服務(wù)等促進本地剩余勞動力轉(zhuǎn)移的功能。目前，全國已有浙江、重慶等省、市率先成立了相應(yīng)的部門。《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》明確指出：建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作部際聯(lián)系會議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問題，編制培訓(xùn)計劃，落實扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。各級教育培訓(xùn)機構(gòu)要與職介和用工部門溝通和協(xié)作，及時傳遞用工信息，有針對性地組織各項培訓(xùn)，建立農(nóng)民工培訓(xùn)、用工的信息網(wǎng)絡(luò)，使參加農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的勞動者能及時走上就業(yè)崗位。2．搭建轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的信息管理機制。從縱向看，實行省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系上下聯(lián)動，做好農(nóng)村勞動力有職前職后的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容做到層次分布合理，形成初、中、高級相結(jié)合，上下互相貫通的網(wǎng)絡(luò)管理機制。采取逐步試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣的方法，真正做到民工出得去，能就業(yè)，留得住，以實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性。良好的品牌形象將有利于民工外出就業(yè)，而無組織、無秩序、無規(guī)模的民工流動缺乏市場競爭力。建立以市場需求為導(dǎo)向，以訂單、定向、定崗培訓(xùn)為重點的培訓(xùn)機制，針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，進行對口職業(yè)技能培訓(xùn)，開展如家政服務(wù)、餐飲等形式多樣的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，使培訓(xùn)和就業(yè)對接。再次，培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)市場需求確定培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)的針對性，注重培訓(xùn)的實效性。學(xué)員也可以根據(jù)實際需要選擇培訓(xùn)機構(gòu)。這要求政府要加大對農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的科教興農(nóng)的專項資金。所以，企業(yè)投資于勞動力的培訓(xùn)，有利于提高勞動者的生產(chǎn)率。所以，政府應(yīng)成為培訓(xùn)投資的主體，并鼓勵企業(yè)等力量投資轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。所以，解決這一矛盾體的核心就是要改變現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)機制，再者就是培育中介經(jīng)紀(jì)組織，創(chuàng)造一個符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的、市場化的運作的培訓(xùn)模式。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會組織。第四，農(nóng)民工的計劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機制以節(jié)約運行成本，提高工作效率。第三，增加公共財政支持。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。廣大農(nóng)民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當(dāng)嚴(yán)重，但目前各級黨委、政府和有關(guān)部門對此往往認(rèn)識不足。這種做法值得推廣。對于進入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會養(yǎng)老保險費，憑卡領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險金。對于臨時在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫(yī)療保險等。