【正文】 貨幣聯(lián)席會議的要求，始終堅持“群防群治、打防并舉、常抓不懈”的原則，緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟金融發(fā)展的大局，努力構(gòu)建“一個體系”、打造“三個平臺”，著力推進反假貨幣長效機制建設(shè)，反假貨幣工作社會化氛圍日漸形成。（二）打造反假貨幣工作宣傳平臺一是建設(shè)城鄉(xiāng)兩級反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)。三是開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳有關(guān)反假貨幣政策、法律、規(guī)章制度，普及貨幣防偽知識。三是加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。（四）打造反假貨幣工作動態(tài)監(jiān)測平臺結(jié)合實際，創(chuàng)新工作方式方法，建立了以部分金融機構(gòu)網(wǎng)點組成的反假貨幣工作動態(tài)監(jiān)測反饋機制，形成較完整的反假貨幣監(jiān)測、分析、報告和信息交流機制，通過對假幣犯罪活動情況的監(jiān)測，使各方及時掌握假幣犯罪活動的最新動態(tài)。二是反假貨幣社會化氛圍初步顯現(xiàn)。二、當前工作面臨的主要困難和問題（一）反假貨幣工作相關(guān)政策措施亟待完善一是假幣沒收程序需要規(guī)范?？蓪嶋H上，公安機關(guān)并沒有“假幣”戳記章和“假幣收繳憑證”。三是現(xiàn)行的反假獎勵政策不利于調(diào)動金融機構(gòu)臨柜人員反假貨幣工作的積極性。部分商業(yè)銀行鑒定機構(gòu)人員調(diào)整和流動頻繁，專業(yè)從事假幣鑒定人員數(shù)量較少，也沒有假幣鑒定印章和假幣鑒定書，遇有公眾申請鑒定，大多是推到人民銀行。此外，在實際工作中，對外幣、缺污損人民幣、普通紀念幣、貴金屬紀念幣、退出流通的舊版人民幣的鑒定存在一定困難。從金融機構(gòu)來看，商業(yè)銀行反假隊伍技能素質(zhì)參差不齊，在處理假幣收繳業(yè)務(wù)時常常會出現(xiàn)當事人不滿或發(fā)生假幣糾紛的情況。二是人民銀行要切實發(fā)揮好牽頭作用，認真履行反假貨幣工作聯(lián)席會議辦公室的職責，制定反假貨幣工作的具體計劃和活動方案，加強組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、情況匯集與通報。（二）制定完善反假貨幣工作相關(guān)政策及配套措施一是盡快對《中華人民共和國人民幣管理條例》和《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》進行修訂完善，由人民銀行直接負責貨幣真?zhèn)舞b定管理，以增強貨幣鑒定的嚴肅性和權(quán)威性，同時，進一步明確和細化公安機關(guān)、人民銀行假幣收繳或沒收的操作程序，以及紀念幣和退出流通人民幣等的鑒定方法。一是人民銀行總行要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和反假形勢的需要不斷加大基層人民銀行反假經(jīng)費的投入，保障日常反假工作的正常開展。（四）加大反假貨幣宣傳培訓(xùn)工作力度要進一步加大對人民幣管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高市民的法律意識。二是加大對金融機構(gòu)執(zhí)行假幣收繳制度情況的檢查力度，監(jiān)督檢查反假人員上崗持證和收繳鑒定程序，以及收繳的假幣賬務(wù)和實物保管情況。但反假幣工作所面臨的形勢仍然很嚴峻，主要表現(xiàn)在假幣違法犯罪活動開始向打擊力量相對薄弱的農(nóng)村和偏遠地區(qū)蔓延，一些不法分子向農(nóng)村販運和使用假幣，坑害農(nóng)民，成為當前假幣違法犯罪活動的新動向。受邊遠山區(qū)客觀條件的限制，反假宣傳深入開展的難度很大，存在少數(shù)反假宣傳在邊遠山區(qū)走過場、搞形式，制約了反假幣宣傳工作在貧困邊遠山區(qū)的深度和廣度，不法分子選擇邊遠山區(qū)農(nóng)村市場使用假幣，不但給農(nóng)民的財產(chǎn)造成了損失，而且嚴重影響了人民幣在農(nóng)村的正常流通。反假貨幣工作，關(guān)系到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到人民幣的信譽和人民群眾的切身利益。如轄內(nèi)各金融機構(gòu)，政府辦公室、工商、公安、檢察院、法院、宣傳、文化、廣播電視、教育、城管等部門。建立政府主導(dǎo)，人行推動，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出農(nóng)村，全民參與的反假新格局。金融機構(gòu)是反假工作的主體，營業(yè)場所是陣地，營業(yè)窗口是關(guān)口，金融隊伍是主力軍。運用廣播電視、圖片、傳單、標語、反假光盤等進行多渠道、全方位宣傳。利用農(nóng)村信用社信用站干走村入戶的便利條件，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社為單位，對各村信用業(yè)務(wù)站干組織反假幣培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后由人民銀行聘為農(nóng)村反假幣義務(wù)宣傳員，并為其制定工作量化指標，全面負責對農(nóng)村的反假幣宣傳工作，在其攬儲和辦理信貸業(yè)務(wù)的同時，積極向農(nóng)民傳授反假幣知識，傳授識假辨假技能，幫助群眾提高反假意識，起到“一石雙鳥”的效果；四是大力宣傳銀行各類結(jié)算方式，減少現(xiàn)金流通。反假培訓(xùn)應(yīng)注重收到實效，富有新意。此外，還可利用反假宣傳欄宣傳國家有關(guān)金融政策、金融法規(guī)、金融知識等信息，以解決農(nóng)村對金融知識的需求，這有助于金融機構(gòu)更好地服務(wù)“三農(nóng)”。解決處理社會公眾投訴和疑難幣的裁決；三是經(jīng)常深入到各金融機構(gòu)，監(jiān)督檢查反假人員上崗持證和收繳鑒定程序，收繳的假幣帳務(wù)和實物保管情況；四是經(jīng)常到反假貨幣聯(lián)席會議成員單位了解和通報反假新情況，協(xié)調(diào)各職能部門的工作聯(lián)系，研究和解決反假工作中的難點和問題，督促對假幣案件的受理、審理和結(jié)案工作。金融機構(gòu)、公安部門、工商機關(guān)建立聯(lián)動機制，實行信息共享，對假幣案件從快從嚴破案，對提供線索、破案有功的群眾實行重獎，充分調(diào)動群眾反假積極性，真正形成反假合力。中國是現(xiàn)金使用大國，也是現(xiàn)金制造大國，目前，人民幣現(xiàn)鈔印制生產(chǎn)量世界第一。但是，在過去的5年中，人民銀行要堅持做到“讓社會公眾用到滿意、放心的錢”，實際上并不容易。堅持做好日常性現(xiàn)金投放回籠分析工作，加強對影響現(xiàn)金供應(yīng)的重點問題的調(diào)查和剖析，密切關(guān)注對現(xiàn)金投放回籠有重要影響的情況和問題，對影響現(xiàn)金運行的因素認真調(diào)研，按月度、季度和定期分析。二、科學(xué)管理，深挖潛能，從總量和結(jié)構(gòu)上保證現(xiàn)金供應(yīng)。為向公眾提供小面額貨幣兌換便利、提高流通中人民幣整潔度，人民銀行不斷加大小面額貨幣投放力度，疏通小面額貨幣投放渠道。人民銀行積極為北京奧運會、上海世博會及其它重大活動專門部署現(xiàn)金服務(wù)工作方案，為活動舉辦地區(qū)創(chuàng)造良好的現(xiàn)金流通環(huán)境。四、開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷提高鈔票處理效率。在此基礎(chǔ)上不斷挖掘鈔票處理設(shè)備的潛能，開展了跨行政區(qū)劃清分回籠完整券、跨行政區(qū)劃機械銷毀殘損人民幣等工作，還探索了鈔票清分“雙班制”，開展了鈔票清分多項流程優(yōu)化試點，鈔票處理效率大幅度提高。質(zhì)檢總局在加快點驗鈔機具國家質(zhì)量標準修訂步伐的同時，加大點驗鈔機具市場緝查力度，有效提高了反假貨幣物防水平。加強金融機構(gòu)相關(guān)人員反假培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，強化臨柜出納人員反假服務(wù)意識和工作責任感，提高反假貨幣專業(yè)知識和技能。七、不斷推進人民幣現(xiàn)鈔出入境管理工作。目前，人民銀行已建立了與港澳地區(qū)、相關(guān)鄰國之間的現(xiàn)鈔跨境調(diào)運管理機制，并且運行情況良好。這些都對人民銀行準確預(yù)測現(xiàn)金運行趨勢，主動安排現(xiàn)金投放增加了不少困難。第三，人民幣作為一種特殊的產(chǎn)品，要時刻經(jīng)受社會公眾的檢驗。在實物貨幣時代，假金錠、假銀錠就存在。第五，人民幣使用范圍逐步擴大。有的國家宣布了在本國人民幣完全可兌換，有的國家把人民幣作為儲備貨幣之一。但是，即將到來的“十二五”還有更重要的任務(wù)等著我們?nèi)ネ瓿?。為實現(xiàn)物流管理目標，用最小的發(fā)行基金準備應(yīng)付大循環(huán)，需要按照物流管理原理進行一體化整合。發(fā)行庫是發(fā)行基金流動的關(guān)鍵節(jié)點，其布局、儲備能力與儲備數(shù)量必須與各地現(xiàn)金運行的特點、規(guī)模、交通、氣候等因素相適應(yīng)，并具有前瞻性的考慮，否則就會造成發(fā)行基金調(diào)撥不暢及現(xiàn)金供應(yīng)上的被動。在人民幣現(xiàn)鈔清分中，從清分中心的布局，到清分機器的配備，到清分場所內(nèi)的工作流程，以及工作定額，都要按照工業(yè)作業(yè)化要求，落實定額、設(shè)置最優(yōu)，讓每臺機器發(fā)揮最大的效用，讓每個清分點的輻射面盡可能的最大。打擊假幣犯罪面臨的最大挑戰(zhàn)是假幣印制技術(shù)不斷提高，公安破案難。同時，還要研究清分工作的新途徑。但是，如何把發(fā)行基金跨行政區(qū)劃就近調(diào)撥工作做得更好，還需要研究以下幾個問題：一是如何建立與發(fā)行基金跨行政區(qū)劃就近調(diào)撥制度相適應(yīng)的發(fā)行費用、財務(wù)分配制度，以更好地保障這項工作順利實施；二是在發(fā)行基金跨行政區(qū)劃就近調(diào)撥制度下，如何合理分配不同地區(qū)的工作量，以避免出現(xiàn)在人員、費用不變的情況下，有的地區(qū)工作量增加、風險系數(shù)增加，而有的地區(qū)工作量減少的現(xiàn)象；三是在真正推行這個制度之前，需要對涉及到的各個發(fā)行庫的庫存和面積是否滿足需要等一系列問題進行研究。提高人民幣物流效率，降低人民幣的運輸、儲存物流成本，保障人民幣安全，滿足社會合理現(xiàn)金供應(yīng)。貨幣發(fā)行是印制產(chǎn)品、發(fā)行基金、現(xiàn)金等實物在不同部門之間移動的過程，是一種物流過程。前進的方向“十一五”期間，人民銀行在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，貨幣發(fā)行和反假貨幣工作取得了一些成績。人民幣現(xiàn)鈔在部分邊境貿(mào)易交易地點已成為主要交易結(jié)算貨幣。犯罪分子借助現(xiàn)代科技對人民幣的所有變化做全面的研究，不僅僅是圖案、水印、安全線，也包括油墨、紙張等等。第四，人民幣要時刻經(jīng)受犯罪分子的挑戰(zhàn)。近幾年來，我國的印鈔造幣行業(yè)得到了長足的發(fā)展，目前，我國擁有印制行業(yè)工人3萬多人，印鈔企業(yè)6家、造幣企業(yè)3家，鈔票紙生產(chǎn)企業(yè)2家，油墨、制版、特種防偽安全線企業(yè)各1家，這樣大的規(guī)模在世界上獨一無二。面臨的壓力近些年來，人民銀行在貨幣發(fā)行和反假貨幣工作方面面臨著許多壓力：第一，影響現(xiàn)金需求的因素很多，人民銀行并不能完全掌控。近年來，人民銀行在與周邊一些國家的中央銀行簽訂并實施的一系列邊境貿(mào)易銀行本幣結(jié)算協(xié)定基礎(chǔ)上，陸續(xù)批準國內(nèi)部分商業(yè)銀行分別與越南、蒙古、俄羅斯、朝鮮等國商業(yè)銀行辦理人民幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運業(yè)務(wù)，有力支持了我國與周邊鄰國開展邊境小額貿(mào)易。目前，全國有近2萬個城市社區(qū)反假貨幣宣傳站點、56萬個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)反假貨幣宣傳站點先后建成，發(fā)展了60余萬名反假貨幣義務(wù)宣傳員。人民銀行充分發(fā)揮聯(lián)席會議工作機制作用，積極協(xié)調(diào)法院、檢察院、工商、海關(guān)、鐵路、交通等部門，做好假幣犯罪案件的偵查、起訴、審判以及假幣的緝私、檢查、沒收等工作，共同研究解決打擊假幣犯罪過程中法律法規(guī)適用等問題，積極促進將反假貨幣工作納入社會治安綜合治理考核評價體系。人民銀行圍繞人民幣紙、墨、版、線等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后開展了50余項科研項目，不斷提高人民幣生產(chǎn)印制工藝技術(shù)水平。從鈔票處理中心布局上，采取銷毀設(shè)備相對集中、清分設(shè)備配置適當分散的辦法，在重點省會城市建設(shè)鈔票處理中心的同時，也在地（市）中心支行建設(shè)了一批小規(guī)模的、單一清分功能的鈔票處理中心。汶川地震發(fā)生后，人民銀行快速反應(yīng)，周密部署，在余震不斷的情況下，千方百計組織向災(zāi)區(qū)運送發(fā)行基金，確保災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)生活所需現(xiàn)金供應(yīng)。完善商業(yè)銀行存取款預(yù)約制度，建立業(yè)務(wù)檢查和約談機制，督促商業(yè)銀行疏通小面額貨幣投放回籠渠道，提高流通中人民幣的整潔度。另一方面改革印制生產(chǎn)計劃管理方式，科學(xué)制定人民幣印制計劃，合理確定券別結(jié)構(gòu)，使人民幣印制生產(chǎn)與發(fā)行基金調(diào)撥、市場需求的銜接更加緊密。建立了包含19921個監(jiān)測網(wǎng)點的人民幣流通狀況監(jiān)測網(wǎng)，適時了解人民幣流通狀況。措施及成效一、深入把握影響現(xiàn)金運行的主要因素，科學(xué)預(yù)測分析現(xiàn)金需求，在被動中把握主動。將近5年的時間，市場貨幣流通量增長了近80%。通過宣傳，教育廣大人民群眾，震懾犯罪分子，形成制販假幣犯罪人人喊打的社會氛圍，長期保持反假幣斗爭的高壓態(tài)勢。同時，根據(jù)金融機構(gòu)工作人員收繳假幣的數(shù)量、金額大小，可適當給予一定的獎勵，對城鄉(xiāng)居民舉報查實的假幣犯罪活動也可給予一定的獎勵，以此進一步提高反假貨幣執(zhí)法單位、金融機構(gòu)工作人員及廣大城鄉(xiāng)居民的反假積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同營造一個安全、可靠、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的人民幣市場流通環(huán)境。人行各分支機構(gòu)組織要對金融機構(gòu)一線人員的反假貨幣資格證書考試，對考試合格人員實行持證上崗。在農(nóng)村地區(qū)，加強對農(nóng)村信用社和郵政儲蓄機構(gòu)從業(yè)人員的反假知識和反假技能培訓(xùn)，以此為依托，建立農(nóng)村人民幣反假骨干培訓(xùn)制度，培訓(xùn)內(nèi)容包括人民幣基本知識、流通中人民幣防偽特征、鑒別要領(lǐng)、所發(fā)現(xiàn)假幣的特征以及反假技藝等，培養(yǎng)出一支支流動的反假宣傳小分隊，建立一個個流動的反假觀察哨，構(gòu)筑一道道移動的反假防火墻。當前全省金融機構(gòu)小額支付系統(tǒng)已正式啟用，應(yīng)動員盡可能多的中小客戶加入到這一結(jié)算系統(tǒng)中來，普及和推廣“電子貨幣”，減少現(xiàn)金交易，是今后反假工作中的非常有效的手段。制作懸掛反假知識宣傳牌，辦?？?，嚴把假幣入口關(guān)，依法收繳、鑒定假幣，杜絕將假幣再次流入社會，不留死角，不走過場，營造全社會反假氛圍，提高公民意識，震懾犯罪分子；二是做好人民幣防偽知識培訓(xùn)。集中時間、精力、財力、人力全力以赴，確保時間、任務(wù)、效果三落實。政府主要領(lǐng)導(dǎo)除擔任所在區(qū)域反假貨幣領(lǐng)導(dǎo)小組組長外，還應(yīng)與反假貨幣成員單位、下級行政機構(gòu)分別簽訂愛護人民幣、反假人民幣工作目標責任書，明確職責，強抓落實，整體聯(lián)動，嚴格獎懲，并定期不定期地召開反假貨幣工作聯(lián)席會，通報存在的問題，查找工作不足，研究改進措施；各級政府擬定一年一度的愛護人民幣、反假人民幣工作規(guī)劃，加大對假幣犯罪活動打擊的組織協(xié)調(diào)力度，每年從地方財政安排一定的反假人民幣活動專項經(jīng)費，確保愛護人民幣、反假人民幣活動的正常開展，將反假人民幣工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，列為經(jīng)濟考核的重要指標之一，長效開展下去。各基層信用社建立農(nóng)村反假貨幣工作站，具體負責日常反假工作，向各部門傳達上報文件，通報反假情況，檢查落實反假工作。因此：一是要建立由當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的“反假貨幣聯(lián)度會議”。一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立人民幣反假工作的長效機制（一）建立農(nóng)村反假貨幣網(wǎng)絡(luò)和反假聯(lián)動機制。由于農(nóng)村金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點少、人員少，打擊假幣工作僅僅停留在柜臺宣傳上，假幣也僅限于收繳范圍，業(yè)務(wù)忙時，沒收的假幣無法追究來源，使制販假幣者得不到及時制裁，打假力度減弱。三是深入基層反假貨幣工作服務(wù)站、宣傳點，了解掌握新情況，及時研究和解決反假貨幣工作中的新問題，督促指導(dǎo)服務(wù)站、宣傳點履行好職責。對所有反假貨幣宣傳服務(wù)站的工作人員和義務(wù)反假貨幣宣傳員，進行統(tǒng)一上崗資格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后上崗。三是加大政府對反假貨幣費用的投入。三是建立金融機構(gòu)反假貨幣工作業(yè)績年終考核評比制度，對盡心盡責履行反假貨幣職責，完成反假貨幣工作任務(wù)的金融機構(gòu)和個人給予獎勵，對敷衍塞責、不負責任的，予以通報批評。三是各金融機構(gòu)要從目標、計劃、人員、經(jīng)費等方面落實反假貨幣工作。由于一些地區(qū)人民幣相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳教育工作開展得不夠深入，一些誤收假幣的群眾存在僥幸心理，不主動將假幣上繳銀行，總想等待機會用出去，造成了少數(shù)受害人被動持有假幣的問題。目前，天津市人民幣知識宣傳站采取的做法是，勸說持幣人主動上交人民銀行、公安機關(guān)或者辦理人民幣存取款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)，對持幣人有沒有上交，無權(quán)過問，可能會造成被發(fā)現(xiàn)的假幣重新流入社會的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，天津市各銀行機構(gòu)配備的鑒定機具仍存在儀器老化、更新不及時等問題，假幣鑒定大多在點驗鈔機上識別后，再進行人工識別。（二）商業(yè)銀行鑒定機構(gòu)在反假貨幣工作中的作用沒有得到充分發(fā)揮人民銀行授權(quán)的鑒定機構(gòu)主要分布在四家國有商業(yè)