【正文】 造反假貨幣工作監(jiān)督管理平臺一是制訂完善了反假貨幣工作管理制度及配套措施，使反假工作做到有章可循，同時，加大對反假貨幣管理工作的監(jiān)管力度，督促金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》。三是開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳有關(guān)反假貨幣政策、法律、規(guī)章制度，普及貨幣防偽知識。宣傳站主要負責(zé)所轄區(qū)域的反假宣傳培訓(xùn)、向社會提供貨幣識別鑒別、錢幣知識和愛護人民幣宣傳等服務(wù)，目前宣傳站共有義務(wù)宣傳員6000余名，已成為全市反假貨幣體系中的一支重要力量。（二）打造反假貨幣工作宣傳平臺一是建設(shè)城鄉(xiāng)兩級反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)。二是結(jié)合貨幣流通區(qū)域的特點，建立了天津市靜?？h、河北省大城縣、文安縣三個地區(qū)的跨區(qū)域反假貨幣工作協(xié)調(diào)機制，適時召開三地區(qū)聯(lián)席會議，研究解決實際問題。一、天津市反假貨幣工作機制建設(shè)情況近年來，天津市反假貨幣工作嚴格按照國務(wù)院反假貨幣聯(lián)席會議的要求，始終堅持“群防群治、打防并舉、常抓不懈”的原則，緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟金融發(fā)展的大局，努力構(gòu)建“一個體系”、打造“三個平臺”，著力推進反假貨幣長效機制建設(shè)，反假貨幣工作社會化氛圍日漸形成。創(chuàng)新反假宣傳形式，重點區(qū)域重點宣傳。通過培訓(xùn)，使員工能熟練掌握假幣特征、殘損幣兌換標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)處理手續(xù)等，為高效合規(guī)操作奠定了基礎(chǔ)。為使臨柜人員熟練掌握人民幣知識和技能，提高柜面反假貨幣堵截能力。建立打擊假幣犯罪協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和信息快速傳遞機制，實現(xiàn)反假貨幣線索、信息共享，協(xié)同作戰(zhàn)，共同打擊，形成跨區(qū)打擊合力。繼續(xù)保持打擊假幣高壓態(tài)勢，摧毀制販假幣網(wǎng)絡(luò)。以反假貨幣工作社會管理綜合治理考核為平臺，發(fā)揮地方政府對反假貨幣工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。以假幣“零容忍”為工作目標(biāo)，把好銀行收付關(guān)口，讓人民群眾使用放心錢。（五）提高人民幣防偽能力，以假幣“零容忍”為工作目標(biāo)推動反假貨幣工作再上新臺階全面加強人民幣防偽技術(shù)和生產(chǎn)工藝的研究開發(fā)，不斷提升防偽技術(shù)，使公眾易于識別，偽造者難于偽造。進一步發(fā)揮香港的全球人民幣現(xiàn)鈔配送中心優(yōu)勢，加強境外人民幣現(xiàn)鈔代保管庫制度建設(shè)，促使代保管庫在保障人民幣現(xiàn)鈔供應(yīng)回流、收集境外假幣信息、宣傳人民幣防偽知識等方面發(fā)揮更大作用。積極支持金融機構(gòu)間開展現(xiàn)金調(diào)劑業(yè)務(wù)，增加人民幣循環(huán)渠道，加快流通中人民幣周轉(zhuǎn)速度，使流通中人民幣發(fā)揮更大的效能，減少鈔票印制，節(jié)約社會成本。進一步加強發(fā)行庫和鈔票處理中心業(yè)務(wù)流程改造，積極采用新的管理方法和管理技術(shù)，實現(xiàn)各個工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴格控制各項業(yè)務(wù)風(fēng)險點，切實消除安全隱患，不斷提高人民幣供應(yīng)體系的安全和運行效率，以盡可能低的成本向社會公眾提供安全優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)金服務(wù)。要引入物流管理理念和系統(tǒng)方法論，來設(shè)計和規(guī)范貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)運行體系，統(tǒng)籌考慮人民幣物流設(shè)施集中與分散、機械化與自動化程度以及信息系統(tǒng)覆蓋利用等，使貨幣發(fā)行物流設(shè)施實現(xiàn)規(guī)模優(yōu)化。對多年來處置現(xiàn)金供應(yīng)突發(fā)事件、應(yīng)對重大社會活動現(xiàn)金需要的經(jīng)驗教訓(xùn)進行認真歸納整理，完善現(xiàn)金供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，增強應(yīng)急演練的真實性、針對性，全面提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。構(gòu)建調(diào)度靈活、反應(yīng)快速的發(fā)行基金調(diào)撥管理體系，綜合考慮發(fā)行基金儲備、現(xiàn)金需求時間、交通狀況等因素，科學(xué)組織調(diào)撥工作，充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃調(diào)撥發(fā)行基金的作用，減少發(fā)行基金周轉(zhuǎn)的節(jié)點，提高發(fā)行基金調(diào)撥的快速反應(yīng)能力。這就要求人民幣防偽技術(shù)水平隨世界防偽技術(shù)的發(fā)展而不斷提升。因此，要不斷優(yōu)化人民幣現(xiàn)鈔供應(yīng)回流機制和對外反假貨幣合作機制，以滿足境外對人民幣需求的變化。（四）人民幣現(xiàn)鈔“走出去”將會對貨幣發(fā)行工作提出新的要求在境外，人民幣現(xiàn)鈔不再具有法定貨幣的優(yōu)勢地位。群眾對銀行系統(tǒng)提供的人民幣是否滿意，很大程度上取決于金融機構(gòu)現(xiàn)金服務(wù)水平。與每年將近20%速度增長的現(xiàn)金需求相比，人民幣生產(chǎn)能力建設(shè)壓力加大，安全調(diào)撥發(fā)行基金的任務(wù)也非常繁重。（二）兼顧安全和高效的難度增加貨幣發(fā)行工作包括人民幣的印制、調(diào)撥、出入庫、清分、銷毀等各環(huán)節(jié)。其中，“SD凹印對印技術(shù)”項目獲2010國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎。采取互聯(lián)網(wǎng)、電視媒體、展覽會、游戲軟件等多種形式，向社會公眾宣傳反假貨幣知識，不斷提高公眾反假防偽意識和識假能力。近年來，人民銀行作為國務(wù)院反假貨幣聯(lián)席會議辦公室，積極協(xié)調(diào)公安、法院、檢察院、工商、海關(guān)、鐵路等部門，做好假幣犯罪的偵查、起訴、審判以及假幣的緝私、檢查、沒收等工作，收繳了大量尚未流入市場的假幣，有效地震懾了犯罪分子。目前，人民幣現(xiàn)鈔供應(yīng)回流機制基本形成，供應(yīng)回流渠道覆蓋到港澳臺地區(qū)、周邊國家，并延伸到全球范圍，以香港為中心的全球人民幣現(xiàn)鈔配送體系初步建立，基本滿足了境外對人民幣現(xiàn)金的需求，境外人民幣現(xiàn)鈔的整潔度狀況大大提高。（四）穩(wěn)步推進跨境人民幣現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)，人民幣現(xiàn)鈔跨境供應(yīng)回流體系進一步完善隨著跨境人民幣結(jié)算范圍擴大，跨境人民幣現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)正在成為貨幣發(fā)行工作不斷拓展的新領(lǐng)域。規(guī)定金融機構(gòu)辦理殘損人民幣兌換義務(wù)和程序，督促金融機構(gòu)執(zhí)行人民幣收付業(yè)務(wù)管理制度，實行殘損人民幣首兌責(zé)任制，確保殘損人民幣兌換工作不留死角。（三）切實維護人民幣持有人的合法權(quán)益，現(xiàn)金服務(wù)水平進一步提高多年來，人民銀行采取多種措施，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)現(xiàn)金服務(wù)。人民銀行大力推動貨幣發(fā)行工作信息化建設(shè)，積極探索和提升管理技術(shù)、管理手段，推進貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)整合和流程優(yōu)化，減少發(fā)行基金實物流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，節(jié)約成本，提高效率。（二）積極應(yīng)對日益增長的貨幣發(fā)行工作量，貨幣發(fā)行工作效率和安全水平進一步提升統(tǒng)籌兼顧安全與效率是貨幣發(fā)行工作的基本出發(fā)點。14事件、烏魯木齊7人民銀行貨幣金銀部門還因此受到黨中央、國務(wù)院的表彰。在奧運會、世博會期間，人民銀行大幅增加了北京、上海及周邊地區(qū)人民幣新鈔投放量，尤其是增加了10元以下小面額新鈔供應(yīng)量。定期對各券別現(xiàn)金需求進行動態(tài)監(jiān)測，及時了解社會公眾手持現(xiàn)金的習(xí)慣和變化情況。二、央行在改善貨幣發(fā)行方面做出了不懈努力（一）全力應(yīng)對現(xiàn)金需求高峰和突發(fā)事件，現(xiàn)金供應(yīng)保障能力進一步增強 多年來，人民銀行不斷加強現(xiàn)金運行趨勢的預(yù)測分析。人民幣是我國法定貨幣，是我國經(jīng)濟主權(quán)的象征，被譽為國家“名片”，貨幣本身不僅是價值尺度、流通手段，也是融合了世界領(lǐng)先科技和民族傳統(tǒng)文化的藝術(shù)品，綜合反映了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不同時期國家政治、經(jīng)濟、文化、藝術(shù)、科技等方面的風(fēng)貌。因此，做好現(xiàn)金發(fā)行與服務(wù)工作是央行和金融機構(gòu)貫徹執(zhí)政為民理念、維護群眾根本利益的直接體現(xiàn)。只要我國消費者主體仍保持著使用現(xiàn)鈔的支付偏好，社會對現(xiàn)金的需求就會增長，提供優(yōu)質(zhì)現(xiàn)金服務(wù)就是金融系統(tǒng)的社會責(zé)任。貨幣發(fā)行也是受眾面最廣的金融服務(wù)，與百姓福祉息息相關(guān)。2001年底，流通中的現(xiàn)金量（即M0），到2011年底已達5萬億元，10年左右的時間增長了213%，%。我國是世界上現(xiàn)鈔流通量最大的國家。中國人民銀行行長助理 金琦一、做好貨幣發(fā)行是央行執(zhí)政為民的直接體現(xiàn)貨幣發(fā)行是人民銀行作為“發(fā)行的銀行”的基本職責(zé)，是中央銀行的基礎(chǔ)和核心業(yè)務(wù)之一。該行以網(wǎng)點為反假宣傳陣地,每個營業(yè)網(wǎng)點都做到了“四個一”:擺放一份宣傳材料、懸掛一幅現(xiàn)金業(yè)務(wù)流程圖、播放一盤宣傳光盤、利用顯示屏或橫幅打出一條宣傳標(biāo)語。該行采取多種形式組織柜員學(xué)習(xí)貨幣防偽知識；進一步提升一線柜員反假貨幣及現(xiàn)金業(yè)務(wù)流通管理工作的責(zé)任意識；利用每周二、四晚間學(xué)習(xí)日,組織現(xiàn)金業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。目前,該行各網(wǎng)點已配備160多臺自動柜員機,陸續(xù)配置到位10余臺清分機,正全力推進自動柜員機加鈔、收入付出的鈔票全額清分和冠字號碼采集查詢工作,以確保社會公眾能夠隨時得到假幣咨詢和鑒定等服務(wù)。建立健全內(nèi)控機制,補充和完善了自助設(shè)備現(xiàn)金收付、假幣收繳等管理考核辦法。該行結(jié)合自身實際情況,按照人民銀行提升現(xiàn)金服務(wù)水平專項行動的總體要求,積極開展提升現(xiàn)金服務(wù)專項行動的動員、部署和準(zhǔn)備工作。（作者為人民銀行西安分行副行長）根據(jù)中國人民銀行濟南分行的統(tǒng)一部署,自8月份以來,威海工行積極組織全轄營業(yè)網(wǎng)點開展提升現(xiàn)金服務(wù)水平專項行動,提高流通中人民幣整潔度,改善流通中人民幣的券別結(jié)構(gòu),營造現(xiàn)金服務(wù)的良好環(huán)境,提高社會公眾對現(xiàn)金服務(wù)的滿意度。積極探索現(xiàn)金清分業(yè)務(wù)社會化管理，引入社會資源參與現(xiàn)金清分業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)服務(wù)主體由單一向多元化的轉(zhuǎn)變，同時引導(dǎo)從事現(xiàn)金清分配送的專業(yè)化商業(yè)實體，認真履行流通人民幣服務(wù)必須承擔(dān)的社會責(zé)任。引導(dǎo)、督促商業(yè)銀行推進人民幣流通“凈化工程”，實現(xiàn)“凈化工程”在城鄉(xiāng)基本覆蓋，公眾手持適宜流通人民幣占比明顯提高、流通中人民幣普遍凈化、基本達到“票面整潔，持有者放心”的目標(biāo)。二是構(gòu)建人民幣知識、反假貨幣知識宣傳普及長效機制，組織商業(yè)銀行開展人民幣知識進社區(qū)、深入推進反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多種方式宣傳，積極營造全社會愛護人民幣的良好風(fēng)氣。積極開展“現(xiàn)金支付零假幣”、“殘幣、零鈔兌換零拒絕”的公開承諾活動。三是積極開展對外服務(wù)承諾。二是完善消費者信息傳遞和反饋機制，監(jiān)測消費者對商業(yè)銀行現(xiàn)金服務(wù)的體驗。（三）進一步完善現(xiàn)金業(yè)務(wù)金融消費者權(quán)益保護機制一是加強內(nèi)部管理，完善現(xiàn)金業(yè)務(wù)激勵機制。通過對人民幣收付、假幣收繳鑒定、殘損幣兌換、小票面投放的檢查力度，督促商業(yè)銀行履行優(yōu)化流通中券別結(jié)構(gòu)、提升流通中人民幣整潔度的社會責(zé)任，及時糾正商業(yè)銀行現(xiàn)金業(yè)務(wù)違規(guī)行為，切實保證社會公眾合法權(quán)益。（二）進一步加強對商業(yè)銀行流通人民幣服務(wù)與管理履職情況的監(jiān)管一是加強指導(dǎo)和管理，通過下發(fā)工作指導(dǎo)意見、制定各類宣傳方案、開展不同層次的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等，使商業(yè)銀行明確其在人民幣流通中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。督促和激勵商業(yè)銀行有效履行社會責(zé)任的建議（一）推動法律保障機制建設(shè)，強化商業(yè)銀行履行社會責(zé)任的意識進一步完善相關(guān)法律體系，修訂《中華人民共和國商業(yè)銀行法》，把商業(yè)銀行自覺承擔(dān)社會責(zé)任作為一般條款，在堅持市場經(jīng)濟原則的同時，兼顧社會責(zé)任的履行；建議各商業(yè)銀行總行將流通人民幣服務(wù)與管理社會責(zé)任內(nèi)容納入社會責(zé)任報告并及時披露。但殘損幣、零鈔兌換以及券別調(diào)劑業(yè)務(wù)仍存在社會監(jiān)督機制不健全，社會公眾維權(quán)意識不足的情況。同時由于現(xiàn)金業(yè)務(wù)受眾面廣、社會用現(xiàn)量較大等客觀因素的影響，人民銀行在商業(yè)銀行流通中人民幣管理履職監(jiān)管力量不足，尤其是部分撤、并庫后的縣支行對商業(yè)銀行現(xiàn)金業(yè)務(wù)的監(jiān)管幾乎為空白狀態(tài)，無法確保檢查覆蓋面和檢查質(zhì)量，在一定程度上導(dǎo)致了部分地區(qū)券別結(jié)構(gòu)不合理、流通中人民幣整潔度下降。（三）監(jiān)管力度不足人民銀行在對商業(yè)銀行流通中人民幣管理履職監(jiān)管方面重視不夠。但是商業(yè)銀行對自身現(xiàn)金服務(wù)主體地位缺乏準(zhǔn)確定位，認為貨幣發(fā)行和人民幣流通管理主要是央行金融服務(wù)工作?，F(xiàn)金投放以保供應(yīng)為主，更加偏愛現(xiàn)金流轉(zhuǎn)效率高、占庫面積小、面值較大的券別，對小面額貨幣投放乏力，市場券別結(jié)構(gòu)需求無法在商業(yè)銀行現(xiàn)金投放中得到充分滿足。商業(yè)銀行流通人民幣服務(wù)與管理履職缺位的原因（一）效益考核機制導(dǎo)向沒有兼顧社會責(zé)任的履行隨著商業(yè)銀行成本意識、效益考核的逐步細化，開始加強對非盈利資產(chǎn)的管理，現(xiàn)金庫存余額逐步成為管理考核的重點，導(dǎo)致商業(yè)銀行業(yè)務(wù)庫側(cè)重于保證每天現(xiàn)金收支活動即期周轉(zhuǎn)金的作用?，F(xiàn)金收付人員配備和機具投入不足，導(dǎo)致對銀行回籠券不能全額清分復(fù)點，現(xiàn)金收付“兩條線”難以保障。某些經(jīng)常使用小面額現(xiàn)金的行業(yè)或單位無法盡快將所持有的殘損幣繳回銀行系統(tǒng)，加劇了殘損幣的體外循環(huán)。二是對殘損人民幣回收工作積極性不高。（二）商業(yè)銀行在履行流通人民幣服務(wù)與管理社會責(zé)任中存在的缺位現(xiàn)象一是不能有效滿足用現(xiàn)客戶券別調(diào)劑需求。三是保障維護了社會公眾合法權(quán)益。二是滿足了現(xiàn)金支付需求，促進了商品流通順暢進行。加強了內(nèi)控機制建設(shè)，規(guī)范現(xiàn)金出納業(yè)務(wù)運行管理，提高了現(xiàn)金業(yè)務(wù)風(fēng)險防控能力；在后臺業(yè)務(wù)集中處理的情況下實行綜合柜員制，提高柜面現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)效率。近年來，在人民銀行指導(dǎo)監(jiān)督下，商業(yè)銀行在貫徹執(zhí)行人民幣發(fā)行、流通管理等金融法律法規(guī)及人民銀行有關(guān)規(guī)章規(guī)定方面，做出了積極的努力，基本履行了人民幣收付業(yè)務(wù)法定職責(zé)，較好地維護了人民幣正常流通秩序。這不僅是構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境的需要，更是商業(yè)銀行樹立公眾形象、保持競爭優(yōu)勢，維護股東長期利益的需要?！吨腥A人民共和國人民幣管理條例》進一步細化了商業(yè)銀行應(yīng)盡的社會責(zé)任。商業(yè)銀行是經(jīng)營人民幣存取款業(yè)務(wù)的特殊企業(yè)，也是現(xiàn)金投放回籠的主要渠道，有義務(wù)優(yōu)化流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)，加強對外支付現(xiàn)金質(zhì)量管理，提升流通中人民幣整潔度，積極構(gòu)建良好的人民幣使用環(huán)境。這不僅要求商業(yè)銀行依法履行假幣收繳鑒定和殘損幣兌換職責(zé)，還要大力開展人民幣知識和反假貨幣知識的宣傳普及活動，積極營造愛護人民幣的良好氛圍。這不僅要求商業(yè)銀行保證現(xiàn)金需求總量滿足，還要及時為用現(xiàn)單位和儲戶辦理券別調(diào)劑業(yè)務(wù)，滿足用現(xiàn)客戶不同券別的需要?，F(xiàn)金業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行向用現(xiàn)單位和儲戶提供的基礎(chǔ)性服務(wù)，商業(yè)銀行現(xiàn)金服務(wù)有三個層面的基本要求。商業(yè)銀行經(jīng)濟責(zé)任不僅要求銀行追求股東利益最大化而且要求其同時提供社會所需要的產(chǎn)品或服務(wù)；法律責(zé)任要求銀行必須按法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在法律框架內(nèi)履行其經(jīng)濟責(zé)任。提升人民幣流通服務(wù)水平的思考2012年07月30日10:20 高波 來源：金融時報發(fā)表評論【字號：大 中 小】加強商業(yè)銀行現(xiàn)金服務(wù)業(yè)務(wù)監(jiān)管，督促轄區(qū)商業(yè)銀行有效發(fā)揮人民幣投放和回籠主渠道作用，促使其自覺履行社會責(zé)任，提升人民幣流通服務(wù)水平是當(dāng)前基層央行在履職中要面對的重要課題?！肮Ψ虿回撚行娜恕保Ｖ蒉r(nóng)商銀行上下齊心協(xié)力，推動現(xiàn)金收付管理工作取得長足進步。四、加強培訓(xùn)，提升技能目前，總行已組織兩場人民幣收付管理工作的視頻培訓(xùn)，從思想上進一步提升了全行員工的認識。三、加大投入，改善形象上半年，總行進一步加大機具設(shè)備的投入，中心庫新增一臺4口清分機，還相繼對網(wǎng)點配備了清分機和A類點鈔機，在工作中充分發(fā)揮機具設(shè)備的作用，減少現(xiàn)金差錯，提高錢捆質(zhì)量。二、加強考核，獎懲并舉在支行績效考核管理辦法中，增加了對基層支行小面額人民幣投放與殘損券回收工作的量化考核，鼓勵支行提前、超額完成任務(wù)，對未序時完成任務(wù)的，予以扣分。上半年，在梳理現(xiàn)有文件的基礎(chǔ)上，相繼制定了《福州農(nóng)商銀行現(xiàn)金收付工作實施細則》和《關(guān)于加強營業(yè)網(wǎng)點小面額人民幣供應(yīng)和殘損券回收工作的補充通知》等制度辦法，進一步完善規(guī)章制度。2013年，福州農(nóng)商銀行圍繞人行福州中心支行工作部署，進一步細化管