【正文】 確。創(chuàng)新破解難題，關鍵在做。農(nóng)民渴望改善居住環(huán)境，十幾年一輪翻建新房，但傳統(tǒng)村莊布局分散，基礎設施建設成本高，公共服務體系覆蓋難，“有新房無新村”的情況普遍存在。（八）如何讓新型農(nóng)村社區(qū)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點？關鍵在規(guī)劃先行，政府引導。如今，新鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理，市區(qū)以高端制造業(yè)為主，生物與新醫(yī)藥、電池與新能源汽車、電子信息、新型膜材料四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；縣域以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，起重、紡織、振動機械等七大集群不斷壯大；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值已占全市73%。基礎設施政府搞，不讓群眾拿一毛，社區(qū)道路、供排水一應俱全，農(nóng)民享受到與市民基本相同的居住環(huán)境。近三分之二的農(nóng)民開始從事二三產(chǎn)業(yè)。抽水馬桶燃氣灶，冰箱寬帶洗衣機，悄然改變著農(nóng)民延續(xù)了幾千年的生活方式。我們深知，破解難題非朝夕之功，革故鼎新，任重道遠。“茍日新，日日新，又日新”，新鄉(xiāng)之新，在于常新！第四篇：創(chuàng)新民政工作方法 破解農(nóng)村低保難題河南省確山縣民政局 李松 潘河內(nèi) 容 摘 要：本文采取理論實際的寫作方法，結(jié)合當前社會十分關注的、涉及廣大困難群眾切身利益熱點問題，聯(lián)系本縣實際情況，結(jié)合自2006年以來，實行農(nóng)村低保的工作實踐，對于實行：“4+2工作法”之前后在農(nóng)村低保工作中存在的問題進行認真地分析，并結(jié)合實行“4+2工作法”解決農(nóng)村低保工作中存在的困難和問題的具體做法，以及所取得的社會效果進行了認真調(diào)研和探討，旨在探索困難群眾關注的農(nóng)村低保工作新思路，為政府部門領導決策提供依據(jù)。但是，由于最低生活保障救助制度是一項社會系統(tǒng)工程，在前幾年實施過程中還存在著一些需要改進和解決的問題。（一）、實行“四議兩公開”工作法之前低保工作情況救助規(guī)模偏小，未能實現(xiàn)應保盡保。個別鄉(xiāng)、村干部為平衡關系，將縣政府下?lián)艿牡捅Ｖ笜似骄謹?，沒有達到上級按戶保障的工作要求。高度重視，加強領導?？h委、縣政府兩辦還下發(fā)了《關于運用“四議兩公開”工作法評議農(nóng)村低保對象實施意見》，對評議農(nóng)村低保工作的指導思想、基本原則、審批程序、工作流程提出具體要求。工作組深入到兩個試點村的32個村民組，調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、走訪了154戶低保對象，擬定出低保對象初選名單，通過支部提議，村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、張榜公示等程序確定低保對象人員，使兩個試點村的低保評定工作達到了預期目標。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后都召開了動員大會、各村委也分別召開黨員大會和村民代表會議，對運用“四議兩公開工作法評議農(nóng)村低?！惫ぷ鬟M行了全面安排部署。嚴格程序，規(guī)范運作。二是實行“誰調(diào)查、誰簽字、誰負責”的責任制。縣民政局統(tǒng)一印制了《農(nóng)村低保對象調(diào)查表》、《農(nóng)村低保對象審批表》、《農(nóng)村低保對象公示記錄表》，對確定的低保對象實行分類管理，做到了縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有檔案盒、戶有檔案袋。在橫向上，要求督導組深入到村、組、農(nóng)戶對擬定的低保對象進行入戶調(diào)查，了解擬保對象的家庭實際情況，檢查是否符合低保條件，低保戶分類是否科學合理，調(diào)查入戶率 要求達到100%；在縱向上，按照工作流程，對審批程序、公示結(jié)果、群眾反映等方面進行嚴格檢查，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和漏洞，予以及時糾正。建議建立農(nóng)村低保資金隨社會經(jīng)濟增長的自然增長機制，不斷擴大低保規(guī)模，提升保障水平。一是強化基層干部責任心。各級組織應通過有效形式廣泛宣傳教育農(nóng)民，鼓勵他們通過自身努力脫貧致富，弱化“有困難找低?！钡纫蕾囁枷?；引導困難群眾通過自己辛勤勞動來改變家庭生活、改變自己命運，不應把爭“吃低?！碑敵纱龆詾闃s耀。對遭遇疾病、災害等突發(fā)事件造成貧困的有勞動和自救能力的低保戶，要實行新的幫扶救助機制，采取機關工作人員與保障對象家庭結(jié)對子的辦法，幫助解決困難、提供生活和精神援助。兩年以上不發(fā)展黨員的村中，有大部分村是因為入黨積極分子不足造成的，有的村甚至沒有積極分子，這直接影響了黨員發(fā)展工作。二是農(nóng)村黨支部書記對發(fā)展黨員工作不重視，認識不到位。針對存在的實際問題，我們把解決入黨積極分子數(shù)量不足現(xiàn)象作為發(fā)展黨員工作的首要任務來抓。采取在鎮(zhèn)黨委的指導下，由村黨組織主動選人的方式，將村內(nèi)年輕、有一定工作能力、群眾口碑好的同志列為重點培養(yǎng)對象，并明確村支部班子成員作為聯(lián)系人，主動聯(lián)系培養(yǎng)，在思想上關心他們，在生產(chǎn)生活上幫助他們，通過黨支部的積極引導,他們都主動的向黨組織遞交了入黨申請書,有效地破解了農(nóng)村青年入黨熱情不高的難題。為切實避免近親繁殖、排他現(xiàn)象，我們堅持在入黨積極分子確定前要通過黨組織推薦、黨員代表推薦和村民代表推薦，防止黨支部書記一人說了算，在入黨積極分子確定后嚴格按照規(guī)定進行公示。我鎮(zhèn)***是幾年未發(fā)展黨員的“問題村”。二是抓重點，解決宗派勢力嚴重的村發(fā)展黨員問題。在發(fā)展黨員工作中堅持民主推薦、平衡發(fā)展的原則，主要做法是各派推薦相同數(shù)量的優(yōu)秀青年，作為入黨積極分子進行培養(yǎng)，在發(fā)展時，從各派認可的人員中各推薦一名積極分子作為發(fā)展對象，既保證了黨員發(fā)展的質(zhì)量，同時也平衡了村內(nèi)各派勢力，黨員大會能夠順利召開，徹底消滅了6年未發(fā)展黨員的現(xiàn)象。開會當天采取發(fā)展對象主動邀請的方式，由發(fā)展對象主動到家中邀請，有效地保證了黨員到會人數(shù)。二是實行黨委書記談話制度。對兩年以上不發(fā)展黨員的村黨支部取消評優(yōu)評先資格，村支部書記和支部班子成員不能評定為稱職以上檔次，同時與基礎職務補貼掛鉤，按照比例核減基礎職務補貼。在全鎮(zhèn)的村支部書記中產(chǎn)生了較強烈的反響，支部班子發(fā)展黨員的意識明顯增強。三是嚴格考核獎懲制度。一是實施預警機制。我鎮(zhèn)***村現(xiàn)有黨員47名，其中60歲以上的老黨員31名，在召開支部黨員大會時，老黨員責任意識不強，以身體不好為借口不愿參加，加之部分黨員外出務工，幾次召開支部黨員大會到會人數(shù)不能過半，致使發(fā)展黨員工作一拖再拖。針對這種情況鎮(zhèn)黨委大擔任命了退伍軍人趙樹來為村黨支部書記。***等村黨支部書記能力較差，威信較低，不敢組織召開黨員大會。二、分類實治，破解農(nóng)村長期不發(fā)展黨員的難題通過調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)一些村之所以長期不發(fā)展黨員，其根本原因是村情復雜、宗派勢力嚴重、村黨組織自身軟弱渙散、無凝聚力，這也是在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中最大的難題,對此我們采取了以下幾項措施:一是抓基礎，解決村黨組織軟弱渙散的問題。針對農(nóng)村黨支部書記對發(fā)展黨員工作不重視，認識不到位的問題，我們與每村簽訂了黨建工作責任狀，嚴格按照人口5‰的比例確定入黨積極分子，并將入黨積極分子培養(yǎng)工作納入對黨支部書記和村支部班子考核的重要內(nèi)容，每年對村黨支部成員進行一次集中培訓，每半年對全鎮(zhèn)各村發(fā)展黨員工作進行一次專項檢查考核，切實解決了農(nóng)村黨支部書記對發(fā)展黨員工作不重視，認識不到位的難題。針對農(nóng)村青年入黨熱情不高的問題。三是存在近親繁殖、排他現(xiàn)象。一是農(nóng)村青年入黨熱情不高。同時，要鼓勵低 保戶參與扶貧開發(fā)，開展生產(chǎn)自救，在信息指導、貼息貸款、技能培訓等方面給予扶持，使他們在生產(chǎn)自救的過程中，增強信心、增長才干、增加收入，通過自身努力達到脫貧致富的目的。嚴格實行定期審核復查制度，堅持做到低保對象有進有退，對生活條件確有好轉(zhuǎn)的低保人員，及時給予降低補助標準或者取消低保；對生活條件加劇惡化的，給予提高標準；對遭遇大病大災而致貧的困難群眾，及時納入低保范圍，使新出現(xiàn)的弱勢群體得到及時救助，使不同困難程度的人員得到相應水平的救助，努力實現(xiàn)農(nóng)村低保制度的效益最大化。二是營造良好輿論氛圍。因此，建議上級財政對經(jīng)濟貧困的市、縣提高轉(zhuǎn)移資金撥付比例，減少地方財政配套壓力，確保農(nóng)村低保工作落實 到位。經(jīng)過復核審定，全縣農(nóng)村低保對象由原來的14807戶20713人；新增2033戶3607人；取消1818戶3599人，現(xiàn)有農(nóng)村低